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建立水利投入稳定增长机制，是2011年中央一号义件提出的明确要求。当前，无论从水利投资规模、结构上看，还是从完成中央一号文件提出的目标任务上看，水利基础设施建设投资仍然存在较大缺口。充分发挥债券融资的优势和特点，通过发行债券促进水利投入稳定增长机制的建立和完善，继续扩大水利建设的投入规模，十分必要和迫切。