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(2009年12月18日浙江省十一届人大常委会第三十五次主任会议通过)
省十一届人大常委会第十四次会议听取和审议了金德水副省长所作的《关于促进高新技术产业发展情况的报告》。常委会组成人员认为，“十一五”以来，省政府围绕实施科技强省战略和创新型省份建设，以科学发展观为指导，立足提高自主创新能力，进一步加强对高新技术产业的领导和协调，积极营造良好的发展环境，加大投入，着力构建高新技术产业发展的支撑服务体系，有力地促进了我省高新技术产业发展规模和发展水平的进步，使之逐渐成为浙江经济新的增长点和实现平稳较快发展的重要因素。
在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员针对高新技术产业存在的差距与不足，认为我省对高新技术产业发展的谋划与推动仍需加强，创新人才的培育与引进力度亟需加大，产学研合作机制尚待完善，知识产权工作有待进一步强化等。为此，提出如下意见和建议：
一、进一步深化认识。坚持把发展高新技术产业放在更为重要的战略地位。 省政府及有关部门应进一步增强高新技术产业发展的紧迫感，从浙江实际出发，以大视野规划、大手笔建设、大强度推进，切实在做优质量、做强产业、做大总量上下功夫，注重大平台大产业大项目大企业建设，注重体制机制的创新，注重发挥企业主体作用、政府主导作用和科技人才主力军作用；进一步优化行政服务，充分发挥省高新技术产业领导小组作用，建立健全科技、发改、经信等相关部门协调合作的工作机制；整合资源，明确发展目标和需要突破的重点关键技术，认真组织编制好“十二五”高新技术产业发展规划；加强运用高新技术改造提升传统产业，加快农业、环保和服务业中高新技术的研发和应用；抓好省科研机构创新基地(科技城)建设，使之成为国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳经济示范区；认真实施《浙江省高新技术促进条例》，按照条例的要求出台相应的配套政策，形成全社会共同关心高新技术及其产业发展的良好氛围。
二、进一步加强财税和金融支持。推进高新技术产业可持续发展。 一要保持财政科技资金投入的较快增长。在法定投入的基础上，不断增加财政科技资金投入，重点用于高新技术产业发展、传统产业改造提升的高新技术研发和成果转化项目，尤其是要加大对中小型高新技术企业研发和成果转化的扶持力度；优化投入结构，加强对科技资金的管理。提高资金的使用效率。二要进一步落实税收优惠政策。省政府有关部门应进一步做好高新技术企业认定工作，促进国家和省鼓励企业技术创新政策的落实，让更多企业享受到企业技术开发费用加计抵扣、高新技术企业所得税优惠、孵化器税收减免、加速折旧和进口仪器设备免征关税等一系列税收优惠政策，引导和激励企业加大投入。三要加强科技金融合作。要培育和发展多种形式的担保机构，大力发展风险投资，有条件的市县要设立风险投资引导基金和担保资金。加大对中小企业技术创新的信贷支持。四要积极争取国家科技资源。省级有关部门要形成合力，加快国家和省级工程(技术)研究中心建设，争取有更多的国家级重大项目、科技平台落户浙江；对已争取到的国家级项目，要积极支持并加大投入力度，落实配套资金。
三、进一步提升高新技术园区发展水平。做大做强高新技术产业。 一要整合提升现有高新技术产业园区，进一步建设好各类国家级和省级高新技术产业基地，加快推进块状经济向现代产业集群发展。二要大力培养和引进科技领军人才。注重高等教育的改革创新，着力培养面向高新技术产业发展亟需的创新型人才；加大对紧缺人才尤其是领军人才及其团队的引进力度，努力为其创造必要的生活工作条件，营造优秀人才“引得进、留得住”的良好环境；要完善人才激励政策，积极鼓励技术要素参与收益和股权分配，适当提高科研人员劳务费标准；要认真落实好向块状经济区域派遣科技专家服务组的工作任务。三要加速推进科技成果转化。建立健全以市场为导向、成果转化为主要指标的适应技术创新的科研评价体系；采取优惠政策，吸引国家重大科技成果和外省科技成果在我省转化；探索建立政府推动、以企业技术攻关项目需求为导向的产学研自主创新战略联盟。
四、进一步完善创新环境建设，不断提高公共科技服务能力。 一要发挥好平台载体作用。省政府有关部门要鼓励支持创新平台组织开展共性关键技术攻关，加快建立公共科技服务平台的长效机制，提高为广大中小企业服务的水平；做强做大高新技术企业研发中心(研究院)，支持有条件的龙头企业创建国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心；完善科技中介服务体系，促进企业之间、企业与高校及科研院所之间的知识流动和技术转移。二要深入实施知识产权战略。健全专利激励制度，加大对发明专利、涉外专利申请的资助力度；加强队伍建设，强化知识产权执法；鼓励企业、行业协会和中介机构参与或组织制(修)订国际标准、国家标准和行业标准。三要加强政府采购对本省高新技术产业的支持。通过招投标方式制定自主创新产品目录，提高国产设备和中小企业产品采购的比例，促进我省企业自主创新能力的提升。
以上意见，请省政府研究处理，并于2010年4月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。
省十一届人大常委会第十四次会议听取和审议了金德水副省长所作的《关于促进高新技术产业发展情况的报告》。常委会组成人员认为，“十一五”以来，省政府围绕实施科技强省战略和创新型省份建设，以科学发展观为指导，立足提高自主创新能力，进一步加强对高新技术产业的领导和协调，积极营造良好的发展环境，加大投入，着力构建高新技术产业发展的支撑服务体系，有力地促进了我省高新技术产业发展规模和发展水平的进步，使之逐渐成为浙江经济新的增长点和实现平稳较快发展的重要因素。
在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员针对高新技术产业存在的差距与不足，认为我省对高新技术产业发展的谋划与推动仍需加强，创新人才的培育与引进力度亟需加大，产学研合作机制尚待完善，知识产权工作有待进一步强化等。为此，提出如下意见和建议：
一、进一步深化认识。坚持把发展高新技术产业放在更为重要的战略地位。 省政府及有关部门应进一步增强高新技术产业发展的紧迫感，从浙江实际出发，以大视野规划、大手笔建设、大强度推进，切实在做优质量、做强产业、做大总量上下功夫，注重大平台大产业大项目大企业建设，注重体制机制的创新，注重发挥企业主体作用、政府主导作用和科技人才主力军作用；进一步优化行政服务，充分发挥省高新技术产业领导小组作用，建立健全科技、发改、经信等相关部门协调合作的工作机制；整合资源，明确发展目标和需要突破的重点关键技术，认真组织编制好“十二五”高新技术产业发展规划；加强运用高新技术改造提升传统产业，加快农业、环保和服务业中高新技术的研发和应用；抓好省科研机构创新基地(科技城)建设，使之成为国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳经济示范区；认真实施《浙江省高新技术促进条例》，按照条例的要求出台相应的配套政策，形成全社会共同关心高新技术及其产业发展的良好氛围。
二、进一步加强财税和金融支持。推进高新技术产业可持续发展。 一要保持财政科技资金投入的较快增长。在法定投入的基础上，不断增加财政科技资金投入，重点用于高新技术产业发展、传统产业改造提升的高新技术研发和成果转化项目，尤其是要加大对中小型高新技术企业研发和成果转化的扶持力度；优化投入结构，加强对科技资金的管理。提高资金的使用效率。二要进一步落实税收优惠政策。省政府有关部门应进一步做好高新技术企业认定工作，促进国家和省鼓励企业技术创新政策的落实，让更多企业享受到企业技术开发费用加计抵扣、高新技术企业所得税优惠、孵化器税收减免、加速折旧和进口仪器设备免征关税等一系列税收优惠政策，引导和激励企业加大投入。三要加强科技金融合作。要培育和发展多种形式的担保机构，大力发展风险投资，有条件的市县要设立风险投资引导基金和担保资金。加大对中小企业技术创新的信贷支持。四要积极争取国家科技资源。省级有关部门要形成合力，加快国家和省级工程(技术)研究中心建设，争取有更多的国家级重大项目、科技平台落户浙江；对已争取到的国家级项目，要积极支持并加大投入力度，落实配套资金。
三、进一步提升高新技术园区发展水平。做大做强高新技术产业。 一要整合提升现有高新技术产业园区，进一步建设好各类国家级和省级高新技术产业基地，加快推进块状经济向现代产业集群发展。二要大力培养和引进科技领军人才。注重高等教育的改革创新，着力培养面向高新技术产业发展亟需的创新型人才；加大对紧缺人才尤其是领军人才及其团队的引进力度，努力为其创造必要的生活工作条件，营造优秀人才“引得进、留得住”的良好环境；要完善人才激励政策，积极鼓励技术要素参与收益和股权分配，适当提高科研人员劳务费标准；要认真落实好向块状经济区域派遣科技专家服务组的工作任务。三要加速推进科技成果转化。建立健全以市场为导向、成果转化为主要指标的适应技术创新的科研评价体系；采取优惠政策，吸引国家重大科技成果和外省科技成果在我省转化；探索建立政府推动、以企业技术攻关项目需求为导向的产学研自主创新战略联盟。
四、进一步完善创新环境建设，不断提高公共科技服务能力。 一要发挥好平台载体作用。省政府有关部门要鼓励支持创新平台组织开展共性关键技术攻关，加快建立公共科技服务平台的长效机制，提高为广大中小企业服务的水平；做强做大高新技术企业研发中心(研究院)，支持有条件的龙头企业创建国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心；完善科技中介服务体系，促进企业之间、企业与高校及科研院所之间的知识流动和技术转移。二要深入实施知识产权战略。健全专利激励制度，加大对发明专利、涉外专利申请的资助力度；加强队伍建设，强化知识产权执法；鼓励企业、行业协会和中介机构参与或组织制(修)订国际标准、国家标准和行业标准。三要加强政府采购对本省高新技术产业的支持。通过招投标方式制定自主创新产品目录，提高国产设备和中小企业产品采购的比例，促进我省企业自主创新能力的提升。
以上意见，请省政府研究处理，并于2010年4月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。