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摘要：随着《劳动合同法》于2008年1月1日正式实施，为进一步深化电力体制改革，提高劳动用工的基础管理水平，以适应新形势下对劳动用工管理的规范化要求，营造和谐稳定的劳动关系，针对哈二局劳动用工管理复杂、多元化的特点及临时工、农村电工用工管理上存在的问题，从2007年8月开始，哈二局人资部在全局范围内实施劳动用工规范化管理。建立健全各项劳动用工管理制度，根据管理需要和用工性质，建立各级各类用工的审批和备案制度。根据劳动定员标准，控制企业用工规模，优化企业组织机构，加强岗位管理，建立企业岗位分类体系，完善岗位动态管理制度，提高劳动用工管理的信息化水平，健全劳动用工信息数据库，使企业用工真正做到可控和在控。
关键词：劳动用工 管理
1 劳动用工规范化管理的目标描述
1.1 劳动用工规范化管理的理念及策略劳动用工规范化管理是个系统工程。劳动用工规范化管理是企业战略、资源、业务和行动有机结合的管理体系。将企业发展需要与劳动定员标准相结合，通过用工规模控制、组织机构优化、岗位动态管理等手段，驱动企业战略且标的实现。
劳动用工规范化管理坚持以人为本。人是企业种最核心、最活跃的因素。用工管理规范化的实质就是使企业员工在最适合的岗位上最大限度地发挥作用，即所谓“人尽其才”，通过完备的培训机制及合理的激励机制关注并辅助员工的个人成长不仅是整个管理体系的基础，更体现了“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业理念。
与绩效管理评价结果紧密结合。加强和完善岗位动态管理是劳动用工规范化管理的核心内容，与绩效考核相结合，将员工绩效评价结果作为员工岗位聘任、职务升降、工作调动及辞退的依据，将使企业用工管理更加规范化、科学化。
1.2 劳动用工规范化管理的范围及目标劳动用工规范化管理就是根据企业发展战略，建立健全各项劳动用工管理制度，根据管理需要和用工性质，建立各级各类用工的审批和备案制度。根据劳动定员标准．控制企业用工规模，优化企业组织机构，加强岗位管理，建立企业岗位分类体系，与绩效管理评价结果紧密结合，实现岗位动态管理。劳动用工规范化管理的目标就是，通过员工与岗位完美结合，实现企业的发展战略。
2 劳动用工规范化管理面临的困难和需要解决的问题
2.1 劳动用工规范化管理面临的困难
2.1.1 以身份管理为主各单位虽然普遍实行劳动合同制，但实际用工中，仍然以身份管理为主，岗位管理为辅。劳动关系管理相对滞后于市场经济发展要求。
2.1.2 用工方式多元化用工方式多种多样。历史形成的人员身份，有干部和工人，有全民和集體之分；用工形式上，除原有的正式编制职工外，有外聘、人事代理、劳务派遣、非全日制；用工关系上，有劳动合同关系和劳务合同关系，也存在未及时签订合同的事实劳动关系；劳动合同期限上，有长期职工和短期职工之分。
2.1.3 劳动用工基础管理比较薄弱部分单位劳动用工基础管理工作还比较薄弱，规章制度不健全、信息化水平不高，人员统计不规范，信息更新不及时，造成用工家底不清，政策制定缺乏依据，给劳动用工管理乃至人力资源管理带来了被动。
2.2 劳动用工规范化管理存在的主要问题
2.2.1 临时用工管理问题对临时用工管理不够规范，对临时用工的控制不够严格，致使临时用工总量较大，且部分临时用工在企业连续工作时间较长。
2.2.2 劳动合同期限问题临时工和农村电工原劳动合同期限较短，不适应劳动合同法规定。
2.2.3 农电用工管理问题农村电工社会保险问题。1999年农电体制改革以来，关于农村电工的工龄认定问题、社会保险缴纳问题一直是制约用工管理规范化的关键因素。
年纪偏大农村电工的去留问题。一部分农村电工超过50多岁，这些职工一方面为企业的农村电网建设做出了很大的贡献，但体质和精力已不太适应现在的工作；另一方面有些农村电工到退休时社保缴纳年限达不到享受社会统筹的条件。虽然劳动合同期满后，可以终止劳动合同，但一旦终止劳动合同，会引发劳动争议，所以这部分人的去留问题成为解决的难点。
3 劳动用工规范化管理的实践过程
3.1 关于临时用工管理的规范化实践①在2007年底之前，哈二局对现有的临时用工进行一次全面清理，并全部依法终止或解除合同。②自2008年1月1日起，对确因工作需要继续使用的，采取以下方式进行处理：对短期使用或为完成某项工作需临时用工的，签订一年期以下劳动合同，或签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同，作为临时性用工管理，一般合同到期后不再续签。③对后勤服务性岗位，以及辅助性生产岗位，采用劳务派遣、非全日制用工等形式处理。④结合本单位实际，建立健全临时用工管理的相关制度，严格控制临时用工总量。
3.2 关于农村电工管理的规范化实践①完善农电用工管理制度。依据《劳动合同法》等法律法规，建立健全农村电用工管理制度，根据哈二局的实际情况完善农村电工的组织管理体系，确保农村电工管理职责明确，工作到位。②合理选择农电用工方式。依据<劳动合同法》，加强农村电工的劳动合同管理，按照“因地制宜、实事求是、有利管理”的原则，合理选择农村电工用工方式，根据哈二局实际情况，我们采取与农村电工直接签订劳动合同的方式。③加强农村电工培训工作。建立、健全农村电工培训管理制度和持证上岗制度，加大农村电工培训力度，提高农村电工队伍素质，确保农村电工的文化素质和技能水平适应电网发展和优质服务的需要。④完善农电用工的社会保险。我们通过认真研究社保政策，充分与当地劳动部门协商，为全部农村电工建立了失业保险，工伤保险及医疗保险，切实解决了农村电工的社会保险问题。⑤加强农村电工入口管理，建立农村电工规范的退出机制。我们通过完善农村电工招聘、录用机制，严格按照劳动定员控制农村电工总量，严把人员入口关。建立有效的绩效管理体系和竞争上岗机制，每年通过绩效考核和竞争上岗置换部分不能满足工作需要的农村电工。
3.3 关于多经用工管理的规范化实践①根据主业缺员需要补充部分多经全民职工。随着我局电网建设速度的加快，企业生产规模的扩大，根据工作需要将部分在多经工作的全民职工补充到主业的合适岗位，缓解生产一线缺员状况，同时，也为下一步主多分开工作减轻了压力。②规范全民职工在多经企业的用工管理。与主业签订劳动合同的全民职工到多经企业工作时签订借用协议，协议中对借用人员的相关事项按国家和地方有关规定予以明确。
4 劳动用工规范化管理的改进目标
通过近年来的不断努力，哈二局劳动用工基础管理工作渐有起色，规章制度不断健全、信息化水平有所提高，但在一定程度上仍然存在人员统计不规范，劳动用工信息更新不及时，政策制定缺乏科学、准确的依据等问题，给哈二局劳动用工规范化管理水平的进一步提高带来一定的制约。
上述问题正是我们下一步努力改进的目标，相信通过我们坚持不懈的努力，哈二局劳动用工规范化管理水平乃至人力资源综合管理水平一定会跃上一个新的台阶。
关键词：劳动用工 管理
1 劳动用工规范化管理的目标描述
1.1 劳动用工规范化管理的理念及策略劳动用工规范化管理是个系统工程。劳动用工规范化管理是企业战略、资源、业务和行动有机结合的管理体系。将企业发展需要与劳动定员标准相结合，通过用工规模控制、组织机构优化、岗位动态管理等手段，驱动企业战略且标的实现。
劳动用工规范化管理坚持以人为本。人是企业种最核心、最活跃的因素。用工管理规范化的实质就是使企业员工在最适合的岗位上最大限度地发挥作用，即所谓“人尽其才”，通过完备的培训机制及合理的激励机制关注并辅助员工的个人成长不仅是整个管理体系的基础，更体现了“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业理念。
与绩效管理评价结果紧密结合。加强和完善岗位动态管理是劳动用工规范化管理的核心内容，与绩效考核相结合，将员工绩效评价结果作为员工岗位聘任、职务升降、工作调动及辞退的依据，将使企业用工管理更加规范化、科学化。
1.2 劳动用工规范化管理的范围及目标劳动用工规范化管理就是根据企业发展战略，建立健全各项劳动用工管理制度，根据管理需要和用工性质，建立各级各类用工的审批和备案制度。根据劳动定员标准．控制企业用工规模，优化企业组织机构，加强岗位管理，建立企业岗位分类体系，与绩效管理评价结果紧密结合，实现岗位动态管理。劳动用工规范化管理的目标就是，通过员工与岗位完美结合，实现企业的发展战略。
2 劳动用工规范化管理面临的困难和需要解决的问题
2.1 劳动用工规范化管理面临的困难
2.1.1 以身份管理为主各单位虽然普遍实行劳动合同制，但实际用工中，仍然以身份管理为主，岗位管理为辅。劳动关系管理相对滞后于市场经济发展要求。
2.1.2 用工方式多元化用工方式多种多样。历史形成的人员身份，有干部和工人，有全民和集體之分；用工形式上，除原有的正式编制职工外，有外聘、人事代理、劳务派遣、非全日制；用工关系上，有劳动合同关系和劳务合同关系，也存在未及时签订合同的事实劳动关系；劳动合同期限上，有长期职工和短期职工之分。
2.1.3 劳动用工基础管理比较薄弱部分单位劳动用工基础管理工作还比较薄弱，规章制度不健全、信息化水平不高，人员统计不规范，信息更新不及时，造成用工家底不清，政策制定缺乏依据，给劳动用工管理乃至人力资源管理带来了被动。
2.2 劳动用工规范化管理存在的主要问题
2.2.1 临时用工管理问题对临时用工管理不够规范，对临时用工的控制不够严格，致使临时用工总量较大，且部分临时用工在企业连续工作时间较长。
2.2.2 劳动合同期限问题临时工和农村电工原劳动合同期限较短，不适应劳动合同法规定。
2.2.3 农电用工管理问题农村电工社会保险问题。1999年农电体制改革以来，关于农村电工的工龄认定问题、社会保险缴纳问题一直是制约用工管理规范化的关键因素。
年纪偏大农村电工的去留问题。一部分农村电工超过50多岁，这些职工一方面为企业的农村电网建设做出了很大的贡献，但体质和精力已不太适应现在的工作；另一方面有些农村电工到退休时社保缴纳年限达不到享受社会统筹的条件。虽然劳动合同期满后，可以终止劳动合同，但一旦终止劳动合同，会引发劳动争议，所以这部分人的去留问题成为解决的难点。
3 劳动用工规范化管理的实践过程
3.1 关于临时用工管理的规范化实践①在2007年底之前，哈二局对现有的临时用工进行一次全面清理，并全部依法终止或解除合同。②自2008年1月1日起，对确因工作需要继续使用的，采取以下方式进行处理：对短期使用或为完成某项工作需临时用工的，签订一年期以下劳动合同，或签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同，作为临时性用工管理，一般合同到期后不再续签。③对后勤服务性岗位，以及辅助性生产岗位，采用劳务派遣、非全日制用工等形式处理。④结合本单位实际，建立健全临时用工管理的相关制度，严格控制临时用工总量。
3.2 关于农村电工管理的规范化实践①完善农电用工管理制度。依据《劳动合同法》等法律法规，建立健全农村电用工管理制度，根据哈二局的实际情况完善农村电工的组织管理体系，确保农村电工管理职责明确，工作到位。②合理选择农电用工方式。依据<劳动合同法》，加强农村电工的劳动合同管理，按照“因地制宜、实事求是、有利管理”的原则，合理选择农村电工用工方式，根据哈二局实际情况，我们采取与农村电工直接签订劳动合同的方式。③加强农村电工培训工作。建立、健全农村电工培训管理制度和持证上岗制度，加大农村电工培训力度，提高农村电工队伍素质，确保农村电工的文化素质和技能水平适应电网发展和优质服务的需要。④完善农电用工的社会保险。我们通过认真研究社保政策，充分与当地劳动部门协商，为全部农村电工建立了失业保险，工伤保险及医疗保险，切实解决了农村电工的社会保险问题。⑤加强农村电工入口管理，建立农村电工规范的退出机制。我们通过完善农村电工招聘、录用机制，严格按照劳动定员控制农村电工总量，严把人员入口关。建立有效的绩效管理体系和竞争上岗机制，每年通过绩效考核和竞争上岗置换部分不能满足工作需要的农村电工。
3.3 关于多经用工管理的规范化实践①根据主业缺员需要补充部分多经全民职工。随着我局电网建设速度的加快，企业生产规模的扩大，根据工作需要将部分在多经工作的全民职工补充到主业的合适岗位，缓解生产一线缺员状况，同时，也为下一步主多分开工作减轻了压力。②规范全民职工在多经企业的用工管理。与主业签订劳动合同的全民职工到多经企业工作时签订借用协议，协议中对借用人员的相关事项按国家和地方有关规定予以明确。
4 劳动用工规范化管理的改进目标
通过近年来的不断努力，哈二局劳动用工基础管理工作渐有起色，规章制度不断健全、信息化水平有所提高，但在一定程度上仍然存在人员统计不规范，劳动用工信息更新不及时，政策制定缺乏科学、准确的依据等问题，给哈二局劳动用工规范化管理水平的进一步提高带来一定的制约。
上述问题正是我们下一步努力改进的目标，相信通过我们坚持不懈的努力，哈二局劳动用工规范化管理水平乃至人力资源综合管理水平一定会跃上一个新的台阶。