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摘 要：为促进病虫害专业化统防统治，提高防控效果和质量，宿城区率先参与江苏省水稻病虫专业化统防统治示范项目实施。通过指导、督促、监管项目区合作组织适期开展防治，以实现节本增效、粮食安全、保护生态、农户满意的目标。
关键词：水稻病虫害防治；做法与体会
中图分类号：S511 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332004
宿迁市宿城区种植水稻1.7万hm2，病虫害常年发生，防治要求高。为促进病虫害专业化統防统治，提高防控效果和质量，2013～2015年，宿城区率先参与江苏省水稻病虫专业化统防统治示范项目实施。3a来，通过指导、督促、监管项目区合作组织适期开展防治，项目区农药使用减量、农户节本增收。
1 项目实施概况
根据江苏省财政厅、农委方案批复，2013～2015年，宿城区实施省级水稻病虫专业化防治示范项目面积分别为0.33万hm2、0.27万hm2、0.13万hm2，每年补贴标准均为40元/667m2，3a来，共实施项目资金440万元。农户补贴部分由合作组织在与农户签订承包防治协议时直接减免到户。项目区各合作组织根据病虫发生情况统一组织开展防治，防效好，农户满意度高。项目实施经验和做法在2014年江苏省专业化防治培训会上作交流发言。
2 主要做法
2.1 方案制订 加强领导
水稻病虫专业化防治项目涉及资金量大、惠及农户多、实施过程要求高，为强化项目监管，保障项目规范操作，区农委与财政局主动加强沟通，请其参与监督实施，共同制订实施方案并行文上报；农委分别与实施乡镇农服中心签订项目实施责任状，并成立项目工作领导小组和技术指导小组，强化项目实施过程中的协调、监管、政策解读和技术宣传培训服务。聘请市植保专家担任项目区技术顾问，指导项目区适期防治、科学用药，实现节本、提效、增收目标。
2.2 政策宣传 权责明确
水稻病虫专业化防治项目补贴金额多，并非全覆盖，为保障项目区规范实施、化解矛盾，区农委4月初就开始动员、宣传、发动，多次召集乡镇农技人员、合作组织进行座谈、调研，对项目实施的方式、方法、要求进行宣传讲解、讨论，在此基础上制定项目实施方案。并向项目区农户印发《致广大农民朋友们的一封公开信》，增强农户对补贴对象、补贴标准、补助发放方式的政策了解，明确各自在项目实施中应承担的责任和享有的权利。
2.3 严格程序 规范操作
2.3.1 遴选服务组织
坚持“五有”：有工商注册并在农业部门备案的从事农作物病虫害防治的合作组织；有服务能力，水稻承包防治面积在67hm2以上；有服务重点，即整村推进、集中连片田块优先，统一品种、统一栽培模式、统一栽培时间的连片田块优先，高产创建示范片优先；有良好信誉度，近两年无重大服务纠纷；有较强的病虫测报和防治技术支撑。
2013～2015年，经过乡镇推荐、综合考察，参与项目实施的合作组织分别为10个、8个、5个。各合作组织服务面积、补贴资金、联系方式、联系人等信息在宿城农林信息网上进行不少于7d的公示，接受社会监督。
2.3.2 层层签订协议，落实权责保障
坚持落实监管责任，尊重双方平等的原则，层层签订协议，即乡镇农服中心与辖区内服务组织签订协议、服务组织与服务专业队签订协议、服务专业队与农户签订协议（2hm2以上大户有流转协议或相关证明），明确项目实施过程中各自的责任与义务。
2.3.3 公示农户清册，杜绝虚报套领
合作社对参与项目实施的农户清册，以农户所在村为单位，进行不少于7d的公示，公示内容包括农户姓名、所在村组、参与实施的水稻面积、享受补贴资金等内容。公示清册有区财政局、区农委的举报电话，接受群众监督，坚决杜绝虚报套领情况发生。
2.4 全程指导 过程监管
2.4.1 加强技术培训，提高防治水平
结合农民培训工程、科技入户等项目实施，对项目区合作社成员、农户多次开展水稻病虫识别、发生规律、防治要点等技术培训。同时，于防治适期前，农委多次召开专业化防治现场培训会、推进会，指导科学防治、推进专业化防治面上开展。
2.4.2 推选供药企业，统一采购药剂
采购合同及供药数量是核对合作组织实施面积落实情况的重要依据之一，参与项目实施的田块要求统一药剂供应。防治工作开展前，区农委结合培训，要求项目区合作组织推荐供货渠道，每种药剂确定1个供货企业，并要求供货企业与合作组织签订供货协议，药剂供应有合同、有资金结算单据等。
2.4.3 做好病虫情监测，加强信息传递
按辖区管理原则，各乡镇明确农技人员做好项目区病虫情调查与上报，区农技中心根据各乡镇上报情况，结合系统调查与大田普查结果，在与各乡镇会商的基础上，形成防治意见并通过印发明白纸、“12316”短信平台、技术培训等多种途径传达至合作组织及广大农户。经统计，3a来，水稻病虫防治过程中，项目区合作组织每年平均开展防治4次，比农户自防田块平均减少用药0.8次，减少用药量20%以上，全区没有出现病虫危害损失严重田块，水稻单产普遍高于周围自防农户田块。
2.4.4 加强督导检查，促进规范操作
项目实施过程中，农委分管领导、农委纪检组、区财政局等相关人员参与督导，对防治效果、资金运作等情况（到田头、访农户）进行随机走访，督导规范操作、问题及时纠正到位。病虫防治结束后，区、乡农业部门对项目区农户满意度进行抽查，农户满意度高。
3 工作成效
项目区防效好，总体上实现了“节本增效、粮食安全、保护生态、农户满意”的目标。
3.1 经济效益
3.1.1 防效好 3a对承包防治区、农户自防区和对照区病虫情调查，防治区防效明显。纹枯病：承包防治区、农户自防区防效分别为80%和70.4%；稻纵卷叶螟：承包防治区、农户自防区防效分别为97.8%和92.8%。
3.1.2 产量提升
经对项目区和农户自防区测产情况，项目区和农户自防区平均每667m2产分别为608.8kg和589.7kg，增产19.1kg/667m2，按市场价2.8元/kg计算，可增53.48元/667m2。
3.1.3 省工节本
承包项目防治区根据病虫发生情况，开展防治3～5次（防治3次的主要为移栽杂交稻区、4～5次的主要为粳稻区），平均为4次，比农户自防田块平均少施药0.8次，减少药、工投入32.6元/667m2。
项目区农户除补贴外，实际节本增收86.08元/667m2。
3.2 社会效益
3.2.1 解放了劳动力
宿城区农户户下种植水稻面积偏少，且零星分散，病虫发生种类、发生情况、防治时期、防治次数、用药量等不确定性较强，防治工作又是农业生产过程中一项费神、费力、费钱、危险的农事活动，一家一户防治花费工时较多、且防效不佳。开展专业化防治，防治面积、防治效果直接与防治队员利益挂钩，提高责任心和积极性，工作效率和防效提升，减少用工量，解放劳动力，促进劳动力的转移。
3.2.2 增强了重大病虫害应急防控能力
开展专业化防治，签订防治协议，合作社要对农户田块防治效果负责，必须有防治队员、防治机械，并与技术部门保持沟通联系。同时加强测报、把握适期防治，强化人员培训、提高防治水平，添置防治设备、提高防治能力，选购农业部门推荐配方，保证药剂对症、高效低毒，提高重大病虫灾害的快速封锁和扑灭能力。
3.2.3 保护了粮食生产安全
病虫害统一专业化防治，提高防治效果，减少产量损失；避免了高毒高残农药使用，严格农药安全间隔期使用，保证稻米品质，防止中毒事故发生，避免了稻米农药残留超标。
3.2.4 带动了专业化防治服务面积扩大
专业化防治省工、节本、增效，实现合作社、农户、机防手三方共赢，促进了各方的积极性，必将促进专业化防治面积的迅速扩展。
3.3 生态效益
专业化防治适期用药、使用高效低毒低残留农药，避免了盲目、滥用农药现象发生：专业化防治区比常规大田防治区减少用药量20%以上，减轻了环境污染；专业化防治区包装物统一收集处理，避免了农药包装袋（瓶）及残液对土壤、水流、空气等造成的环境污染。
4 工作体会
4.1 风险难以估算，农户费用收取难
受气候自然条件、病虫发生基数等影响，病蟲发生程度难以估算，防治次数、用药品种无法准确预算，合作社、农户在费用收取方面很难达成共识，各合作社承包防治费用收取不一，部分合作收费偏低，一旦病虫重发生，则增加防治次数；大多数配药、施药人员防护措施不到位，且未参加保险。一旦出现预算外的事件发生，则承担风险。
4.2 高性能防治机械投入少，人员流动性强
目前高性能病虫防治机械投入少，且在当前栽培模式下后期无法下田作业，田间病虫防治仍以人背机为主，作业环境差、劳动强度大，加之季节性强、报酬低，人员难固定。
4.3 服务重点应向规模种植户转移
专业化统防统治在规模种植区更有利于高性能设备的使用，提高作业成效。规模种植大户对新科技、新机械、高效低残新农药应用渴望度高，接受和适应能力强，今后即使停补，也不影响其发展。
作者简介：于海艳（1977- ），女，本科，高级农艺师，主要从事农作物病虫测报及防治技术指导工作。
关键词：水稻病虫害防治；做法与体会
中图分类号：S511 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332004
宿迁市宿城区种植水稻1.7万hm2，病虫害常年发生，防治要求高。为促进病虫害专业化統防统治，提高防控效果和质量，2013～2015年，宿城区率先参与江苏省水稻病虫专业化统防统治示范项目实施。3a来，通过指导、督促、监管项目区合作组织适期开展防治，项目区农药使用减量、农户节本增收。
1 项目实施概况
根据江苏省财政厅、农委方案批复，2013～2015年，宿城区实施省级水稻病虫专业化防治示范项目面积分别为0.33万hm2、0.27万hm2、0.13万hm2，每年补贴标准均为40元/667m2，3a来，共实施项目资金440万元。农户补贴部分由合作组织在与农户签订承包防治协议时直接减免到户。项目区各合作组织根据病虫发生情况统一组织开展防治，防效好，农户满意度高。项目实施经验和做法在2014年江苏省专业化防治培训会上作交流发言。
2 主要做法
2.1 方案制订 加强领导
水稻病虫专业化防治项目涉及资金量大、惠及农户多、实施过程要求高，为强化项目监管，保障项目规范操作，区农委与财政局主动加强沟通，请其参与监督实施，共同制订实施方案并行文上报；农委分别与实施乡镇农服中心签订项目实施责任状，并成立项目工作领导小组和技术指导小组，强化项目实施过程中的协调、监管、政策解读和技术宣传培训服务。聘请市植保专家担任项目区技术顾问，指导项目区适期防治、科学用药，实现节本、提效、增收目标。
2.2 政策宣传 权责明确
水稻病虫专业化防治项目补贴金额多，并非全覆盖，为保障项目区规范实施、化解矛盾，区农委4月初就开始动员、宣传、发动，多次召集乡镇农技人员、合作组织进行座谈、调研，对项目实施的方式、方法、要求进行宣传讲解、讨论，在此基础上制定项目实施方案。并向项目区农户印发《致广大农民朋友们的一封公开信》，增强农户对补贴对象、补贴标准、补助发放方式的政策了解，明确各自在项目实施中应承担的责任和享有的权利。
2.3 严格程序 规范操作
2.3.1 遴选服务组织
坚持“五有”：有工商注册并在农业部门备案的从事农作物病虫害防治的合作组织；有服务能力，水稻承包防治面积在67hm2以上；有服务重点，即整村推进、集中连片田块优先，统一品种、统一栽培模式、统一栽培时间的连片田块优先，高产创建示范片优先；有良好信誉度，近两年无重大服务纠纷；有较强的病虫测报和防治技术支撑。
2013～2015年，经过乡镇推荐、综合考察，参与项目实施的合作组织分别为10个、8个、5个。各合作组织服务面积、补贴资金、联系方式、联系人等信息在宿城农林信息网上进行不少于7d的公示，接受社会监督。
2.3.2 层层签订协议，落实权责保障
坚持落实监管责任，尊重双方平等的原则，层层签订协议，即乡镇农服中心与辖区内服务组织签订协议、服务组织与服务专业队签订协议、服务专业队与农户签订协议（2hm2以上大户有流转协议或相关证明），明确项目实施过程中各自的责任与义务。
2.3.3 公示农户清册，杜绝虚报套领
合作社对参与项目实施的农户清册，以农户所在村为单位，进行不少于7d的公示，公示内容包括农户姓名、所在村组、参与实施的水稻面积、享受补贴资金等内容。公示清册有区财政局、区农委的举报电话，接受群众监督，坚决杜绝虚报套领情况发生。
2.4 全程指导 过程监管
2.4.1 加强技术培训，提高防治水平
结合农民培训工程、科技入户等项目实施，对项目区合作社成员、农户多次开展水稻病虫识别、发生规律、防治要点等技术培训。同时，于防治适期前，农委多次召开专业化防治现场培训会、推进会，指导科学防治、推进专业化防治面上开展。
2.4.2 推选供药企业，统一采购药剂
采购合同及供药数量是核对合作组织实施面积落实情况的重要依据之一，参与项目实施的田块要求统一药剂供应。防治工作开展前，区农委结合培训，要求项目区合作组织推荐供货渠道，每种药剂确定1个供货企业，并要求供货企业与合作组织签订供货协议，药剂供应有合同、有资金结算单据等。
2.4.3 做好病虫情监测，加强信息传递
按辖区管理原则，各乡镇明确农技人员做好项目区病虫情调查与上报，区农技中心根据各乡镇上报情况，结合系统调查与大田普查结果，在与各乡镇会商的基础上，形成防治意见并通过印发明白纸、“12316”短信平台、技术培训等多种途径传达至合作组织及广大农户。经统计，3a来，水稻病虫防治过程中，项目区合作组织每年平均开展防治4次，比农户自防田块平均减少用药0.8次，减少用药量20%以上，全区没有出现病虫危害损失严重田块，水稻单产普遍高于周围自防农户田块。
2.4.4 加强督导检查，促进规范操作
项目实施过程中，农委分管领导、农委纪检组、区财政局等相关人员参与督导，对防治效果、资金运作等情况（到田头、访农户）进行随机走访，督导规范操作、问题及时纠正到位。病虫防治结束后，区、乡农业部门对项目区农户满意度进行抽查，农户满意度高。
3 工作成效
项目区防效好，总体上实现了“节本增效、粮食安全、保护生态、农户满意”的目标。
3.1 经济效益
3.1.1 防效好 3a对承包防治区、农户自防区和对照区病虫情调查，防治区防效明显。纹枯病：承包防治区、农户自防区防效分别为80%和70.4%；稻纵卷叶螟：承包防治区、农户自防区防效分别为97.8%和92.8%。
3.1.2 产量提升
经对项目区和农户自防区测产情况，项目区和农户自防区平均每667m2产分别为608.8kg和589.7kg，增产19.1kg/667m2，按市场价2.8元/kg计算，可增53.48元/667m2。
3.1.3 省工节本
承包项目防治区根据病虫发生情况，开展防治3～5次（防治3次的主要为移栽杂交稻区、4～5次的主要为粳稻区），平均为4次，比农户自防田块平均少施药0.8次，减少药、工投入32.6元/667m2。
项目区农户除补贴外，实际节本增收86.08元/667m2。
3.2 社会效益
3.2.1 解放了劳动力
宿城区农户户下种植水稻面积偏少，且零星分散，病虫发生种类、发生情况、防治时期、防治次数、用药量等不确定性较强，防治工作又是农业生产过程中一项费神、费力、费钱、危险的农事活动，一家一户防治花费工时较多、且防效不佳。开展专业化防治，防治面积、防治效果直接与防治队员利益挂钩，提高责任心和积极性，工作效率和防效提升，减少用工量，解放劳动力，促进劳动力的转移。
3.2.2 增强了重大病虫害应急防控能力
开展专业化防治，签订防治协议，合作社要对农户田块防治效果负责，必须有防治队员、防治机械，并与技术部门保持沟通联系。同时加强测报、把握适期防治，强化人员培训、提高防治水平，添置防治设备、提高防治能力，选购农业部门推荐配方，保证药剂对症、高效低毒，提高重大病虫灾害的快速封锁和扑灭能力。
3.2.3 保护了粮食生产安全
病虫害统一专业化防治，提高防治效果，减少产量损失；避免了高毒高残农药使用，严格农药安全间隔期使用，保证稻米品质，防止中毒事故发生，避免了稻米农药残留超标。
3.2.4 带动了专业化防治服务面积扩大
专业化防治省工、节本、增效，实现合作社、农户、机防手三方共赢，促进了各方的积极性，必将促进专业化防治面积的迅速扩展。
3.3 生态效益
专业化防治适期用药、使用高效低毒低残留农药，避免了盲目、滥用农药现象发生：专业化防治区比常规大田防治区减少用药量20%以上，减轻了环境污染；专业化防治区包装物统一收集处理，避免了农药包装袋（瓶）及残液对土壤、水流、空气等造成的环境污染。
4 工作体会
4.1 风险难以估算，农户费用收取难
受气候自然条件、病虫发生基数等影响，病蟲发生程度难以估算，防治次数、用药品种无法准确预算，合作社、农户在费用收取方面很难达成共识，各合作社承包防治费用收取不一，部分合作收费偏低，一旦病虫重发生，则增加防治次数；大多数配药、施药人员防护措施不到位，且未参加保险。一旦出现预算外的事件发生，则承担风险。
4.2 高性能防治机械投入少，人员流动性强
目前高性能病虫防治机械投入少，且在当前栽培模式下后期无法下田作业，田间病虫防治仍以人背机为主，作业环境差、劳动强度大，加之季节性强、报酬低，人员难固定。
4.3 服务重点应向规模种植户转移
专业化统防统治在规模种植区更有利于高性能设备的使用，提高作业成效。规模种植大户对新科技、新机械、高效低残新农药应用渴望度高，接受和适应能力强，今后即使停补，也不影响其发展。
作者简介：于海艳（1977- ），女，本科，高级农艺师，主要从事农作物病虫测报及防治技术指导工作。