论文部分内容阅读
中图分类号： X7文献标识码：A文章编号：
一、概况
电子技术进步给我们的生活带来诸多便利。电子产品的应用已扩展到社会和人们生活的各方面，我们生活一天也离不开电子产品，大量电子产品的更新换代，产生大量电子废物或电子垃圾，经预测2010年我国电子废物将有230吨，仅次于美国得300万吨，不仅如此，电子废弃物的产生量还正以普通固体废弃物数量三倍的速度快速增长，随着其产生量的大幅增长，电子废弃物所带来的环境危害及应该引起广泛关注和重视。
二、电子废物的特点
（一）对环境影响大
电子废弃物中含有汞、铅、镉、铬化物和水银等金属，这些废弃物如果不加处理或处理不当，它们对环境产生巨大危害。例如铅会破坏人的血液系统、神经系统及肾脏 ，铬化物会透过皮肤，经细胞渗透，少量便会造成严重过敏，更可能引起哮喘、破坏DNA，水银则会破坏脑部神经。
（二）可回收价值高
电子废弃物潜在价值高，电子废物是潜在价值非常高，如电脑中的中央处理器、散热器、硬盘驱动器等富含铜、银、黄金、铝等贵重金属；电脑外壳、电源线、键盘、鼠标中也富含铜和塑料。研究表明电路板中贵金属含量高于天然矿石的品位，其回收利用前景比天然矿石要好的多。
（三）处理困难。
虽然电子废弃物潜在价值非常高，但由于含有大量有毒有害的物质，要想实现电子废弃物的资源化，无害化利用，需要先进的技术、设备和工艺，也需要较高的投资。国外电子废物的综合利用技术主要有机械处理、湿法冶金、火法冶金，以及最近兴起的生物方法等。由于机械处理方法具有污染小，可进行资源综合回收的优点。目前得到广泛应用。
（四）数量多、范围广
随着高科技的发展和人们需求的增长，电子产品不断推陈出新，手机、电脑、MP3……纷纷更新换代。电子废弃物包括废弃的家用电器，成为世界上数量增长最快的垃圾。据统计，中国家电业目前已是一个超过6000亿元市场规模的成熟产业，去年冰箱的社会保有量达到1.3亿台，空调达到1亿台，年产电视机4亿台。一般来说，家用电器的使用寿命电视为30000小时，冰箱为10年，洗衣机8年到9年。家用电器从20 世纪80年代中后期开始进入我国百姓家庭，所以从现在起到未来几年，中国将出现一个电子废弃物高峰期；到2010年左右，手机的报废高峰期也会到来。此为“内忧”。
与此同时，近几年大量的国际电子废弃物被走私、运送到我国。长此以往，我国有可能成为世界上最大的电子废弃物集聚地之一。
三、国内管理与处置现状分析
现行的与电子废物管理法律是《固体废物污染环境防污法》和《清洁生产促进法》以及《电子废物污染环境防治管理办法》
《固体废物污染环境防治法》（全国人大常委会，2004年修订）主要对生活垃圾、工业固体废物，危险废物污染环境的防治等方面作了原则规定。尽管电子废物属于固体废弃物，但有两个问题无法解决：一是现有有关危险废物的规定是涉及单位，大量家庭或个人生活产生的电子垃圾无法纳入管理范畴。二是电子废物是否作为危险废物来管理呢？也不明确。这样一来，可以预见的是绝大多数电子废物可能混杂在普通生活垃圾中被填埋或焚烧。既浪费了大量再生资源，又留下了危险的环境和安全隐患。
《清洁生产促进法》第十九条规定电子产品生产过程，应当采用无毒无害或低毒低害的原料，第二十七条规定对生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。但是这些规定无法有效执行。
目前我国尚未建立规范的电子废物回收处理体系。废旧电器的回收处理完全是在经济利益驱动下自发进行的，旧货市场将廉价收到的旧电器经过改装和翻新后卖到市场，或者分解出值钱的物质，其余当垃圾扔掉；对于那些不能直接通过手工拆解的部分，多利用酸溶、焚烧等方式提取其中的贵重金属，而将有毒重金属的废液和气体排入周围水体、土壤和大气中，造成严重的环境污染，要让电子废物得到妥善处置需要国家从根本上解决问题。
四、国外管理与处置方法
针对废旧电器等“电子垃圾”的回收处理，欧洲和美国实施了比较完善的法规管理，其中生产者责任延伸制度是一项主要制度。在这项制度下，生产者要在产品的生命周期内承担环境责任，完成废弃产品的回收，处置等一系列工作。它不仅有利于促进废弃物的回收和循环利用，而且可激励生产者减少原材料物别是有害物质的使用，使用更多的易于循环利用的材料。对于无法自行回收的企业要求生产者支付最高达5000美元的费用支持电子废物的回收处理。总体来看，美国防治电子垃圾污染的方式主要有：制定法律要求交纳电子垃圾回收处理费用；从法律上禁止随意向填埋场或焚烧炉扔弃废旧电器；建立技术成熟、管理完善的废旧家电处理企业（政府需要相应的政策支持）；电子垃圾由生产商自行回收处理。
日本2001年4月1日实施了《家用电器回收利用法》根据这条法令生产厂家的所有产品都有了明确的资源再生产率要求。企业负责废旧家电的再商品化，零售商负责家电回收和将其送交厂家，而消费者需要支付废旧家电回收费用。在日本九州建立了当今世界最先进的固体废物综合管理园区，这个园区中就没有专业处理家用电器、汽车和办公电器的工厂，这些处理工厂就是以最大程度回收可利用的资源为指导思想来进行对上述废旧产品处理。
2003年，欧盟公布《废弃电子电气设备指令》和《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》，欧盟这两项指令要求进口商和经销商在2005年8月13日以后投放市场的电气和电子产品上加帖回收标志，也就是将回收成本转嫁到制造商身上，同时要求“2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚6种有害物质。总体看欧盟的处理方法主要是对电子产品设计、生产、销售以产品废弃后的分类收集和处置，回收利用率目标等要求进行全过程管理，同时规定生产商和进口商必须对投入产品提供回收利用经费。
五、对策和建议
与国外电子垃圾处理措施相比，我国电子垃圾处理方面还存在许多不足，比如相关的法律法规不完善，没有建立电子产品从生产、销售、回收处理的全过程管理体系。由于我国是电子产品的生产和消费大国。我们必须采取措施完善我国电子垃圾处理过程中的不足和缺陷，从而促进和加强关于电子垃圾管理。具体可以从以下来完善：
（一）、建立健全电子垃圾回收网络，规范电子垃圾回收体系。
建立以电器销售网络作为废旧电器的回收网络的废旧电器回收网络。销售商在销售产品时，必须包含电子废物处理费用。一旦消费者交还废弃电子产品，将得到部分费用作为奖励，鼓励市民回收电子产品。可以确定生产厂商的终身负责制，生产者或进口商承担主要回收费用。政府必须出台机关政策，防止电子垃圾无序处理，对随意处置、抛弃电子垃圾的行为进行罚款；同时对生活垃圾进行分类收集，利用垃圾收集网络回收电子废物。
（二）、规范扶持废旧电器回收企业。
建立有资质：符合环保要求的回收企业并将其产业化。国家在政策上扶植环保，科技含量高的回收技术及企业。促进高回收利用低污染拆解企业的发展，解决大量生产企业无法回收电子废物的回收利用。
（三）建立和完善电子废物回收治理的政策体系对电子废物进行全过程管理。
在重视电子废弃物回收过程管理的同时，要制订政策，在投放市场的电气和电子产品加贴回收标志，同时禁止或减少有害物质的使用，鼓励在产生研究设计过程中采用低污染、可回收的新工艺、新技术。从电子废物的源头上解决问题。
（四）加大宣传形成全民参与，社会监督的管理体系。
我们必须通过各种传媒。大力宣传电子废弃物回收制度，让公众对如何处置废弃电子产品有全面了解，提高群众的环保意识，建立管理隊伍，完善社会监督机制，使违法者无处藏身，对管理者也起到监督和约束作用。
总之，我们必须不断借鉴外国的先进经验，结合我国特点不断完善相关法规，积极推动电子废物的无害化、资源化处理，特别是地方政府部门，可以成立电子废物回收利用工作协调小组，为国家机关配套政策出台提供依据。通过走产业化和循环经济之路，使电子废物得到合理的处理。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
一、概况
电子技术进步给我们的生活带来诸多便利。电子产品的应用已扩展到社会和人们生活的各方面，我们生活一天也离不开电子产品，大量电子产品的更新换代，产生大量电子废物或电子垃圾，经预测2010年我国电子废物将有230吨，仅次于美国得300万吨，不仅如此，电子废弃物的产生量还正以普通固体废弃物数量三倍的速度快速增长，随着其产生量的大幅增长，电子废弃物所带来的环境危害及应该引起广泛关注和重视。
二、电子废物的特点
（一）对环境影响大
电子废弃物中含有汞、铅、镉、铬化物和水银等金属，这些废弃物如果不加处理或处理不当，它们对环境产生巨大危害。例如铅会破坏人的血液系统、神经系统及肾脏 ，铬化物会透过皮肤，经细胞渗透，少量便会造成严重过敏，更可能引起哮喘、破坏DNA，水银则会破坏脑部神经。
（二）可回收价值高
电子废弃物潜在价值高，电子废物是潜在价值非常高，如电脑中的中央处理器、散热器、硬盘驱动器等富含铜、银、黄金、铝等贵重金属；电脑外壳、电源线、键盘、鼠标中也富含铜和塑料。研究表明电路板中贵金属含量高于天然矿石的品位，其回收利用前景比天然矿石要好的多。
（三）处理困难。
虽然电子废弃物潜在价值非常高，但由于含有大量有毒有害的物质，要想实现电子废弃物的资源化，无害化利用，需要先进的技术、设备和工艺，也需要较高的投资。国外电子废物的综合利用技术主要有机械处理、湿法冶金、火法冶金，以及最近兴起的生物方法等。由于机械处理方法具有污染小，可进行资源综合回收的优点。目前得到广泛应用。
（四）数量多、范围广
随着高科技的发展和人们需求的增长，电子产品不断推陈出新，手机、电脑、MP3……纷纷更新换代。电子废弃物包括废弃的家用电器，成为世界上数量增长最快的垃圾。据统计，中国家电业目前已是一个超过6000亿元市场规模的成熟产业，去年冰箱的社会保有量达到1.3亿台，空调达到1亿台，年产电视机4亿台。一般来说，家用电器的使用寿命电视为30000小时，冰箱为10年，洗衣机8年到9年。家用电器从20 世纪80年代中后期开始进入我国百姓家庭，所以从现在起到未来几年，中国将出现一个电子废弃物高峰期；到2010年左右，手机的报废高峰期也会到来。此为“内忧”。
与此同时，近几年大量的国际电子废弃物被走私、运送到我国。长此以往，我国有可能成为世界上最大的电子废弃物集聚地之一。
三、国内管理与处置现状分析
现行的与电子废物管理法律是《固体废物污染环境防污法》和《清洁生产促进法》以及《电子废物污染环境防治管理办法》
《固体废物污染环境防治法》（全国人大常委会，2004年修订）主要对生活垃圾、工业固体废物，危险废物污染环境的防治等方面作了原则规定。尽管电子废物属于固体废弃物，但有两个问题无法解决：一是现有有关危险废物的规定是涉及单位，大量家庭或个人生活产生的电子垃圾无法纳入管理范畴。二是电子废物是否作为危险废物来管理呢？也不明确。这样一来，可以预见的是绝大多数电子废物可能混杂在普通生活垃圾中被填埋或焚烧。既浪费了大量再生资源，又留下了危险的环境和安全隐患。
《清洁生产促进法》第十九条规定电子产品生产过程，应当采用无毒无害或低毒低害的原料，第二十七条规定对生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。但是这些规定无法有效执行。
目前我国尚未建立规范的电子废物回收处理体系。废旧电器的回收处理完全是在经济利益驱动下自发进行的，旧货市场将廉价收到的旧电器经过改装和翻新后卖到市场，或者分解出值钱的物质，其余当垃圾扔掉；对于那些不能直接通过手工拆解的部分，多利用酸溶、焚烧等方式提取其中的贵重金属，而将有毒重金属的废液和气体排入周围水体、土壤和大气中，造成严重的环境污染，要让电子废物得到妥善处置需要国家从根本上解决问题。
四、国外管理与处置方法
针对废旧电器等“电子垃圾”的回收处理，欧洲和美国实施了比较完善的法规管理，其中生产者责任延伸制度是一项主要制度。在这项制度下，生产者要在产品的生命周期内承担环境责任，完成废弃产品的回收，处置等一系列工作。它不仅有利于促进废弃物的回收和循环利用，而且可激励生产者减少原材料物别是有害物质的使用，使用更多的易于循环利用的材料。对于无法自行回收的企业要求生产者支付最高达5000美元的费用支持电子废物的回收处理。总体来看，美国防治电子垃圾污染的方式主要有：制定法律要求交纳电子垃圾回收处理费用；从法律上禁止随意向填埋场或焚烧炉扔弃废旧电器；建立技术成熟、管理完善的废旧家电处理企业（政府需要相应的政策支持）；电子垃圾由生产商自行回收处理。
日本2001年4月1日实施了《家用电器回收利用法》根据这条法令生产厂家的所有产品都有了明确的资源再生产率要求。企业负责废旧家电的再商品化，零售商负责家电回收和将其送交厂家，而消费者需要支付废旧家电回收费用。在日本九州建立了当今世界最先进的固体废物综合管理园区，这个园区中就没有专业处理家用电器、汽车和办公电器的工厂，这些处理工厂就是以最大程度回收可利用的资源为指导思想来进行对上述废旧产品处理。
2003年，欧盟公布《废弃电子电气设备指令》和《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》，欧盟这两项指令要求进口商和经销商在2005年8月13日以后投放市场的电气和电子产品上加帖回收标志，也就是将回收成本转嫁到制造商身上，同时要求“2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚6种有害物质。总体看欧盟的处理方法主要是对电子产品设计、生产、销售以产品废弃后的分类收集和处置，回收利用率目标等要求进行全过程管理，同时规定生产商和进口商必须对投入产品提供回收利用经费。
五、对策和建议
与国外电子垃圾处理措施相比，我国电子垃圾处理方面还存在许多不足，比如相关的法律法规不完善，没有建立电子产品从生产、销售、回收处理的全过程管理体系。由于我国是电子产品的生产和消费大国。我们必须采取措施完善我国电子垃圾处理过程中的不足和缺陷，从而促进和加强关于电子垃圾管理。具体可以从以下来完善：
（一）、建立健全电子垃圾回收网络，规范电子垃圾回收体系。
建立以电器销售网络作为废旧电器的回收网络的废旧电器回收网络。销售商在销售产品时，必须包含电子废物处理费用。一旦消费者交还废弃电子产品，将得到部分费用作为奖励，鼓励市民回收电子产品。可以确定生产厂商的终身负责制，生产者或进口商承担主要回收费用。政府必须出台机关政策，防止电子垃圾无序处理，对随意处置、抛弃电子垃圾的行为进行罚款；同时对生活垃圾进行分类收集，利用垃圾收集网络回收电子废物。
（二）、规范扶持废旧电器回收企业。
建立有资质：符合环保要求的回收企业并将其产业化。国家在政策上扶植环保，科技含量高的回收技术及企业。促进高回收利用低污染拆解企业的发展，解决大量生产企业无法回收电子废物的回收利用。
（三）建立和完善电子废物回收治理的政策体系对电子废物进行全过程管理。
在重视电子废弃物回收过程管理的同时，要制订政策，在投放市场的电气和电子产品加贴回收标志，同时禁止或减少有害物质的使用，鼓励在产生研究设计过程中采用低污染、可回收的新工艺、新技术。从电子废物的源头上解决问题。
（四）加大宣传形成全民参与，社会监督的管理体系。
我们必须通过各种传媒。大力宣传电子废弃物回收制度，让公众对如何处置废弃电子产品有全面了解，提高群众的环保意识，建立管理隊伍，完善社会监督机制，使违法者无处藏身，对管理者也起到监督和约束作用。
总之，我们必须不断借鉴外国的先进经验，结合我国特点不断完善相关法规，积极推动电子废物的无害化、资源化处理，特别是地方政府部门，可以成立电子废物回收利用工作协调小组，为国家机关配套政策出台提供依据。通过走产业化和循环经济之路，使电子废物得到合理的处理。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。