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中图分类号：F540.3
摘要：公路工程施工的安全管理是公路建设的一项重要内容。本文就公路工程施工安全事故的成因进行了探究，最后并针对性的提出了安全管理的策略，以期促进公路工程建设安全、健康发展。
关键词：公路工程；施工；安全管理
20世纪90年代以来，我国公路交通事业进入了一个持续、快速发展的时期，公路基础设施的落后面貌得到了明显改善。随着基建规模的扩大，由于施工人员技术水平低下、安全意识差和对新材料、新设备、新工艺掌握不够等诸多原因，引发许多安全事故，给国家、社会和个人造成重大损失，因而分析公路工程施工的安全问题显得十分必要和重要。
1 公路工程施工安全事故成因
1.1 有章不循，违规操作
有些工程项目队分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，在施工现场马马虎虎，得过且过，为了自身利益，存在侥幸心理，有章不循，违规操作，冒险蛮干，甚至把暂时没有出现问题的违规操作当作“经验”推广，这种做法是引发事故的最大隐患。有的施工单位，没有认真的审核图纸就开始施工，使施工现场存在较多的安全隐患。
1.2 以包代管，安全管理薄弱
很多承包企业为了取得利润将工程转包给资质低的企业，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了赶工期、节约资金而一切从简，工程项目即使有施工组织设计也是只为投标而编制的，不是用于指导施工的。至于安全交底、安全检查、安全措施等流程则是能免则免。
1.3 技術人员安全知识缺乏、安全意识淡薄
目前，很多工程项目的施工队伍整体技术水平偏低，对新材料、新设备、新工艺了解不够，而且多数人员未经正常培训就上岗，缺乏安全知识和防卫能力，基本上没有很高的安全意识。他们就不熟悉工程施工现场的作业环境，同时也不了解施工过程总的不安全因素，自我保护能力差，在不安全的施工环境中不能很好地辨别危害和危险的发生，这对技术人员的人身安全造成很大的威胁。
1.4 安全管理机构不健全
机构的不健全，导致徒有形式而使制度得不到落实，安全工作被弱化。从根本上讲，一是领导对安全工作不重视，二是领导不能正确摆正安全与生产、效益、稳定间的关系，对安全工作只是停留在口头和文件上。因此很多施工企业安全员人数低于建设部规定的比例，有的施工单位甚至出现安全员空白、施工员过剩的现象。
2 加强公路工程施工安全管理的目的和现实意义
2.1 目的
系统地从规划、设计、运行等过程中考虑安全技术和安全管理问题，找出施工过程中潜在的危险因素，并提出相应的安全措施；对潜在的事故进行定性、定量分析和预测，找出公路工程安全施工的最优方案，以打到最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。
2.2 现实意义
减少安全隐患和安全事故的发生，最大限度地保障人的安全。正确处理好安全施工与效益、稳定间的关系，避免给国家、社会和个人造成不必要的损失，确保公路工程安全。
3 公路工程施工安全管理策略
3.1 建立健全的法制体系、组织体系和管理体系
建立健全的法制安全体系，把安全工作推向制度化、规范化轨道。公路工程严格按照操作规范、条例进行安全施工，不得随意取舍、降低标准。严格执行国家预算定额和工期定额，杜绝压低造价、缩短工期而使工程质量和安全得不到保障的施工方法。施工企业内部要成立安全的专管机构，配备专职的安全技术人员，加强安全管理工作的监督力度。明确施工安全管理责任，实行“安全第一”的方针。发挥安全监督机构和监理单位的权威作用，没有办理安全监督手续的施工企业不准开工，安全不达标的工程，不准参加优良工程的评选，并进行领导责任在内的惩罚措施。规范施工市场，搞好安全施工。工程承包必须克服和制止层层转包、肢解承包的现象，严厉打击偷工减料，以次充好的行为。提高施工人员、质检人员、管理人员的业务素质，严格按规范施工、监理和管理。质量问题要层层把关，层层验收，以减少质量事故，确保施工安全。
3.2 加大安全检查力度，重视安全施工
加大安全检查力度，增强领导、职工安全意识；重视安全工作，提高职工安全生产的积极性。建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系；对制度不健全、体系不完善、责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到有章可循，违章必究。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环和良性发展，建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度；制定应急救援预案。
3.3 全面加强安全措施
对于公路工程的施工安全管理，应建立健全各项安全管理制度、规划和规定、措施，编制工程施工组织设计时，必须列有如何做到文明施工和安全生产的保证措施等。建立健全工程施工安全管理制度，认真贯彻施工安全规范。制定项目安全制度，提高安全施工意识。公路工程施工队伍进场后，根据各种不同的工种、施工机械、运输车辆等，制定分项目的切实可行及行之有效的安全制度，并编制成册，发给各类人员。加强公路工程施工安全技术管理，合理安排工序进度及关键工序的作业循环，组织均衡生产，统一指挥，及时解决生产进度与施工安全的矛盾，避免因抢进度忽视安全而发生事故。切实加强对施工人员的岗前培训和现场安全技术交底，加强工程施工机械、设备的维修保养，防止因机械失灵损坏诱发安全事故。
3.4 制定防灾预案，确保复杂条件下施工安全，避免引发地质灾害
根据工程和本区自然条件特点，制定防灾预案。及时掌握雨情、汛期等气候动态，一旦发生重大泥石流等安全事故，主要领导要第一时间赶赴现场，启动预案，组织救援。工程项目设计时要对现场地质情况进行勘查，对复杂的地址构造、不利的自然环境和施工工艺、材料可能危及从业人员安全的应提出专项措施，施工组织设计中应制定安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程应制定专项的施工方案，必要时必须组织专家进行勘查确定，避免工程施工引发新的地质灾害。在切坡、开挖、爆破等工序实施前应查明现场附近山体情况，做好预加固、防排水等辅助施工措施和监测预警工作，确保建设者生命安全。
3.5 加强安全教育，提高从业人员的防灾、避险意识和能力。
建立安全施工教育培训制度，加强安全宣传教育，提高施工人员的安全意识，确保施工人员都掌握安全生产要点，提高防灾和避险能力。
4 结语
公路工程施工的安全管理工作是一个系统和复杂的过程。它需要在实践中不断完善和充实，需要各方人员的共同努力，需要制定完善的安全管理体系，需要各方人员从根本上加强安全的意识，严格按照规范、设计施工，杜绝一切降低工程质量使工程安全难以保障的违规操作，加强施工过程中安全检查力度，将安全管理工作贯穿于公路工程的整个建设过程，确保最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。
作者简介：武亚南，男，工程师，从事公路工程方面的工作。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
摘要：公路工程施工的安全管理是公路建设的一项重要内容。本文就公路工程施工安全事故的成因进行了探究，最后并针对性的提出了安全管理的策略，以期促进公路工程建设安全、健康发展。
关键词：公路工程；施工；安全管理
20世纪90年代以来，我国公路交通事业进入了一个持续、快速发展的时期，公路基础设施的落后面貌得到了明显改善。随着基建规模的扩大，由于施工人员技术水平低下、安全意识差和对新材料、新设备、新工艺掌握不够等诸多原因，引发许多安全事故，给国家、社会和个人造成重大损失，因而分析公路工程施工的安全问题显得十分必要和重要。
1 公路工程施工安全事故成因
1.1 有章不循，违规操作
有些工程项目队分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，在施工现场马马虎虎，得过且过，为了自身利益，存在侥幸心理，有章不循，违规操作，冒险蛮干，甚至把暂时没有出现问题的违规操作当作“经验”推广，这种做法是引发事故的最大隐患。有的施工单位，没有认真的审核图纸就开始施工，使施工现场存在较多的安全隐患。
1.2 以包代管，安全管理薄弱
很多承包企业为了取得利润将工程转包给资质低的企业，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了赶工期、节约资金而一切从简，工程项目即使有施工组织设计也是只为投标而编制的，不是用于指导施工的。至于安全交底、安全检查、安全措施等流程则是能免则免。
1.3 技術人员安全知识缺乏、安全意识淡薄
目前，很多工程项目的施工队伍整体技术水平偏低，对新材料、新设备、新工艺了解不够，而且多数人员未经正常培训就上岗，缺乏安全知识和防卫能力，基本上没有很高的安全意识。他们就不熟悉工程施工现场的作业环境，同时也不了解施工过程总的不安全因素，自我保护能力差，在不安全的施工环境中不能很好地辨别危害和危险的发生，这对技术人员的人身安全造成很大的威胁。
1.4 安全管理机构不健全
机构的不健全，导致徒有形式而使制度得不到落实，安全工作被弱化。从根本上讲，一是领导对安全工作不重视，二是领导不能正确摆正安全与生产、效益、稳定间的关系，对安全工作只是停留在口头和文件上。因此很多施工企业安全员人数低于建设部规定的比例，有的施工单位甚至出现安全员空白、施工员过剩的现象。
2 加强公路工程施工安全管理的目的和现实意义
2.1 目的
系统地从规划、设计、运行等过程中考虑安全技术和安全管理问题，找出施工过程中潜在的危险因素，并提出相应的安全措施；对潜在的事故进行定性、定量分析和预测，找出公路工程安全施工的最优方案，以打到最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。
2.2 现实意义
减少安全隐患和安全事故的发生，最大限度地保障人的安全。正确处理好安全施工与效益、稳定间的关系，避免给国家、社会和个人造成不必要的损失，确保公路工程安全。
3 公路工程施工安全管理策略
3.1 建立健全的法制体系、组织体系和管理体系
建立健全的法制安全体系，把安全工作推向制度化、规范化轨道。公路工程严格按照操作规范、条例进行安全施工，不得随意取舍、降低标准。严格执行国家预算定额和工期定额，杜绝压低造价、缩短工期而使工程质量和安全得不到保障的施工方法。施工企业内部要成立安全的专管机构，配备专职的安全技术人员，加强安全管理工作的监督力度。明确施工安全管理责任，实行“安全第一”的方针。发挥安全监督机构和监理单位的权威作用，没有办理安全监督手续的施工企业不准开工，安全不达标的工程，不准参加优良工程的评选，并进行领导责任在内的惩罚措施。规范施工市场，搞好安全施工。工程承包必须克服和制止层层转包、肢解承包的现象，严厉打击偷工减料，以次充好的行为。提高施工人员、质检人员、管理人员的业务素质，严格按规范施工、监理和管理。质量问题要层层把关，层层验收，以减少质量事故，确保施工安全。
3.2 加大安全检查力度，重视安全施工
加大安全检查力度，增强领导、职工安全意识；重视安全工作，提高职工安全生产的积极性。建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系；对制度不健全、体系不完善、责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到有章可循，违章必究。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环和良性发展，建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度；制定应急救援预案。
3.3 全面加强安全措施
对于公路工程的施工安全管理，应建立健全各项安全管理制度、规划和规定、措施，编制工程施工组织设计时，必须列有如何做到文明施工和安全生产的保证措施等。建立健全工程施工安全管理制度，认真贯彻施工安全规范。制定项目安全制度，提高安全施工意识。公路工程施工队伍进场后，根据各种不同的工种、施工机械、运输车辆等，制定分项目的切实可行及行之有效的安全制度，并编制成册，发给各类人员。加强公路工程施工安全技术管理，合理安排工序进度及关键工序的作业循环，组织均衡生产，统一指挥，及时解决生产进度与施工安全的矛盾，避免因抢进度忽视安全而发生事故。切实加强对施工人员的岗前培训和现场安全技术交底，加强工程施工机械、设备的维修保养，防止因机械失灵损坏诱发安全事故。
3.4 制定防灾预案，确保复杂条件下施工安全，避免引发地质灾害
根据工程和本区自然条件特点，制定防灾预案。及时掌握雨情、汛期等气候动态，一旦发生重大泥石流等安全事故，主要领导要第一时间赶赴现场，启动预案，组织救援。工程项目设计时要对现场地质情况进行勘查，对复杂的地址构造、不利的自然环境和施工工艺、材料可能危及从业人员安全的应提出专项措施，施工组织设计中应制定安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程应制定专项的施工方案，必要时必须组织专家进行勘查确定，避免工程施工引发新的地质灾害。在切坡、开挖、爆破等工序实施前应查明现场附近山体情况，做好预加固、防排水等辅助施工措施和监测预警工作，确保建设者生命安全。
3.5 加强安全教育，提高从业人员的防灾、避险意识和能力。
建立安全施工教育培训制度，加强安全宣传教育，提高施工人员的安全意识，确保施工人员都掌握安全生产要点，提高防灾和避险能力。
4 结语
公路工程施工的安全管理工作是一个系统和复杂的过程。它需要在实践中不断完善和充实，需要各方人员的共同努力，需要制定完善的安全管理体系，需要各方人员从根本上加强安全的意识，严格按照规范、设计施工，杜绝一切降低工程质量使工程安全难以保障的违规操作，加强施工过程中安全检查力度，将安全管理工作贯穿于公路工程的整个建设过程，确保最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。
作者简介：武亚南，男，工程师，从事公路工程方面的工作。
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