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摘要：“三集五大”规章制度体系建设是国家电网公司在“两个一流”愿景指导下的重大战略部署，是实现“两个转变”的重大举措。本文以国网冀北电力有限公司（以下简称冀北公司）为例，首先介绍冀北公司通过自身创新性实践，构建完善的“三集五大”规章制度体系。然后从制度经济学的角度，通过分析制度对经济行为和经济发展的影响，从企业运行成本、企业管理效益、企业服务水平、经济环境社会效益和企业运行风险五个方面证明了“三集五大”规章制度的优势，为冀北公司实现科学管理企业奠定基础。
关键词：制度经济学；三集五大；制度体系建设；国网冀北电力有限公司
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-0000-06
引言
企业制度标准体系是现代化大生产安全运行的基本保证、是提高经营管理活动有效性的基本依据、是实行科学管理，向现代化管理迈进的基本条件、是实现科学的组织结构设计的重要保证、是降低消耗、提高质量、促进经济效益增长的基本手段。“三集五大”规章制度建设从生产力技术本身的要求出发，从管理格局变化和公司发展环境变化出发，从全局着眼进行管理变革，需要，变职能管理为流程管理，变建设电网为建设和运营电网，实现人、财、物等关键生产要素的集约化管理，以及规划、建设、运行、检修、营销等核心业务的高效运行。
一、“三集五大”规章制度体系建设内容
“三集五大”是由国家电网公司在“十二五”期间的发展战略中提出。具体包括：实施两个转变—转变公司发展方式和转变电网发展方式；按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设（简称“四化”）要求；实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销（简称“三集五大”）体系。
（一）规章制度体系建设的主要内容
国家电网公司规章制度体系以国家电网公司规章制度为主体，以所属各级单位辅助性规章制度为补充，其体系框架由公司总部制订、公布、调整，具体包括通用制度和非通用制度。国家电网公司规章制度主要以通用制度为主，以非通用制度为辅。
通用制度是指由国家电网公司总部制定并在国家电网公司系统统一执行的规章制度。非通用制度，是指由公司总部制定，允许所属各级单位结合本单位实际按规定程序进一步制定实施细则的规章制度，适用于各地区、各层级差异性较大，或尚无成熟经验的管理事项，或国家有权机构要求各级单位必须建立的规章制度，具备条件的非通用制度应及时转化为通用制度。
而所属各级单位辅助性规章制度包括通用制度差异条款、非通用制度实施细则和本单位补充规章制度三类。通用制度差异条款按照《国家电网公司通用制度差异条款管理细则》的相关规定管理。针对非通用制度，所属各级单位可以明确直接执行，或制定细化对接的实施细则。公司现行规章制度未覆盖范围，所属各级单位可以制定本单位补充规章制度，逐级报总部同意后，统一编码，方可印发生效。重复度较大的补充规章制度，总部有关部门应及时组织制定相应的通用制度。
（二）规章制度体系建设的内涵
规章制度标准体系主要以规章制度、操作规范为基本内容，建立由上至下统一通用的管理制度，提高质量，精简数量，强化对公司运转的整体管控，并通过监督反馈闭环管理机制，增进执行刚性，持续优化完善，实现一流企业、一流制度、一流执行的“三个一流”工作目标（如图1所示）。
图1 制度体系建设内涵示意图
（三）规章制度体系建设的流程
公司通用制度由国家电网总部制定，有差异条款制定权的省级单位可以制定公司通用制度差异条款，但是必须报总部进行审批；公司的非通用制度也由国家电网总部制定，各级单位辅助制度可以有针对公司非通用制度各级单位或宣布执行或制定实施细则。同时，各级单位辅助制度由下级单位制定，但是必须报总部进行统一编码。
另外，国家电网公司通用制度由经法部转发，并统一废止相应制度标准。而国家电网公司批复的通用制度差异条款和非通用制度实施细则由职能部门转发，补充性规章制度由企业协会发布。
（四）“三集五大”规章制度体系内容
2014年2月，《国家电网公司关于发布公司管理制度体系专业框架的通知》中显示，国家电网公司的规章制度具体包括三大类：规章制度、操作规范和其他规范性文件，共由495项通用制度、125项非通用制度、95项操作规范、59项其他规范性文件组成，已经初步形成并实现了全职责覆盖与全流程对应（如图2所示）。
二、“三集五大”规章制度体系建设制度角度分析
规章制度是企业管理规范、章程、制度、标准、办法、守则等的总称。它是用文字形式规定管理活动的内容、程序和方法，是管理人员的行为规范和准则，是企业内部的“法治规则”，是依法治企的重要表现。具有规范性、强制性、科学性、相对稳定性、群众性的特点。企业制度标准体系是现代化大生产安全运行的基本保证、是提高经营管理活动有效性的基本依据、是实行科学管理，向现代化管理迈进的基本条件、是实现科学的组织结构设计的重要保证、是降低消耗、提高质量、促进经济效益增长的基本手段。
通用制度建设，更是巩固“三集五大”体系建设成果、保障新体系高效运转的重要手段，是提升管理水平、增强公司“软实力”的必然需求。构建知行合一、一贯到底的制度体系，促进公司管理从条块分割向协同运作转变、从资源分散向优化配置转变、从管理粗放向精益运营转变，从规则不一向统一标准转变，促进企业管理提升，保障依法治企运行机制发挥作用，实现“两个率先”发展目标。对公司打造“百年老店”具有十分重要的意义。
为贯彻国家电网公司通用制度，落实冀北公司制度体系建设计划，统筹做好现行制度标准清理废止和差异化修订工作。冀北公司通过组织保障强化、制度体系完善和考核制度流程规范三方面进行“三集五大”规章制度体系建设。 （一）组织保障强化
1.建立和健全制度建设组织机构：
冀北公司建立了统一、集中、高效的规章制度体系建设工作机构，为制度全过程闭环管理提供支撑支持，确保制度建设工作有序开展。
（1）建立规章制度领导决策机构
建立由党政主要负责人任组长的冀北电力有限公司“三集五大”体系建设领导小组，负责审议规章制度建设纲领性文件、审议规章制度建设年度计划、审议规章制度草案、协调规章制度管理工作中的重要问题、督导上级单位规章制度的贯彻落实。
领导小组下设“大规划”、“大建设”、“大运行”、“大检修”、“大营销”、人力资源、财务资产、物资供应8个专业工作组和1个综合协调办公室和制度标准体系工作组。制度标准体系工作组负责牵头组织制度标准体系建设方案的具体落实，督促各部门、各单位按时间节点开展相关工作。
（2）明确规章制度管理机构
为实现制度建设与冀北公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度建设的合力，由法律部对冀北公司制度建设进行统一归口管理，统筹协调冀北公司制度建设工作；由各职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理职能，对本职能领域的各项规章制度进行常态监督、评估和修编。
（3）建立规章制度建设工作联络网
明确各单位或部门一把手是制度建设的第一责任人，每一部门、每一单位均设立制度建设联络员，负责规章制度建设工作的沟通、协调和具体工作，形成了部门负责人亲自指挥，专职联络人员全程参与，业务骨干潜心修编规章制度的工作模式。
（4）完善机制保障
完善制度、标准建设规划机制，制度、标准制（修）订、审查、发布机制，执行监督机制，清理改进机制和考核激励机制。将制度、标准管理和执行情况纳入企业负责人年度业绩考核管理范围，对管理不到位、执行情况差的单位，给予通报批评，确保制度执行落实到位。
（5）加强技术保障
推广使用国家电网公司制度管理信息平台，通过信息化系统的模块更新与不断完善，逐步实现制度计划、查询、监督、反馈等管理功能，创新管理方式，协调管理行为，优化管理流程，推进管理制度化，制度信息化建设。
（6）加强宣传保障
各单位要大力宣传和贯彻国家电网公司管理制度体系建设的意义和作用，统一思想，提高认识，广泛发动参与通用制度学习培训、监督考核、意见反馈等工作，在全冀北公司范围内树立合规理念、加强合规管理、倡导合规风气、营造合规氛围，提升冀北公司管理制度的权威性与适用性，促进广大干部员工做到有章可依、有章必依、执章必严、违章必究。
2.明确工作职责：
（1）冀北公司本部
冀北公司本部是管理制度体系的宣贯中心、监管中心和辅助中心，要充分发挥指导组织作用，做好本部现行规章制度和管理标准的清理、融合、废止工作，通用制度标准的宣贯、培训、落实督导与执行检查，以及差异化条款制发报批工作，配合通用制度的实施绩效评估，负责本单位制度的制发报备工作，指导规范基层单位加强和完善制度建设。
（2）各地（市）县公司
强化地（市）县公司作为制度标准执行实施主体、信息反馈主体的功能与定位，严格落实上级规范要求和统一安排，负责通用制度、标准的落实，负责通用制度、标准的执行反馈，负责通用制度、标准的实施绩效评价，负责通用制度差异化条款的建议申报，负责本单位制度的制发报批工作，负责本单位现行规章制度和管理类文件的清理废止工作。
（二）制度体系完善
冀北公司严格执行了国家电网公司构建垂直一体的新型管理制度框架体系。按照管理制度规范的内容与效力，将体系分为顶层制度和基础制度，其中顶层制度包含章程、议事规则等章程类文件，其效力居于体系中的统领地位。基础制度指位于顶层制度之下，规范、指导着各级员工在实现企业目标与战略过程中开展各项业务所需要的规章制度与操作规范。
1.制度标准体系原则的构建
（1）加强补充性规章制度的计划管理和审核管理的原则
加强补充性规章制度的计划管理和审核，严把补充制度计划入口关。明确省公司各职能部门负责归口收集基层单位补充性制度需求的意见建议，凡冀北公司已有制度进行规范管理的事项，提出的制度需求计划不予审批和上报。地市级单位制定补充性制度必须经省公司职能部门研究同意，法律部统一批复方可实施。县公司级单位制定涉及劳动者切身利益的规章制度，也应履行需求计划申报程序，制度通过后应逐级上报省公司备案。
（2）坚持严肃性、科学性和合法性
加强补充性制度制（修）订会审和备案管理，确保制度出台严肃性、科学性和合法性。地市县级单位的补充性制度由该单位职能部门作为承办部门负责组织规章制度起草（修订）工作，提出制度草案，并征求有关部门和基层单位意见和组织会签，报本单位法律部门审核，提请本单位规章制度管理委员会审议通过方能行文发布，行文发布后应及时上报省公司法律部和对口业务主管部门备案备查。通过严格的制度确保冀北公司法律和业务主管部门对基层单位专业制度数量心中有数、制度内容和设定的流程、管理权限和职责划分符合冀北公司“三集五大”管理要求。
2.通用制度体系的构建
第一步：分析问题，清理制度。在秦皇岛市公司与县公司同步展开制度梳理，梳理出有效制度共356项，废止101项，对13项需建立和完善的制度制订了工作计划。对县公司，着重在健全制度管理、内容及程序规范，制度宣贯等方面提出整改意见；第二步：评估制度，重构体系。对照适应性、覆盖性、合法性、严肃性、规范性和对应性指标，对冀北公司制度进行逐一评估，做出立、改、废、留处理意见，形成制度建设计划。结合职责调整、业务划转，以“重质量、讲实用、全覆盖”为工作要求，专业人员130余人次全程参与，通过完善考核内容、细化职责约束，对接上下制度，确保制度横向职责全覆盖，纵向管控落到底。成了与“三集五大”新运行模式协同的“一横一纵”双坐标制度体系框架，为支撑和保障新体系运行奠定基础；第三步：动态调整，优化完善。在“三集五大”新管理模式导入后，对各项制度进行动态调整、优化，删减重复、合并雷同、精简数量。经过5轮制度梳理，确定有效制度210项，废止制度146项，精简率高达41%，有效解决了制度冗余、管理松散等问题；第四步：磨合提升，一体运转。对照国家电网公司逐批正式颁发的通用制度与各专业管理制度体系框架，全面开展了制度清理与废止工作，废止制度标准57项。并进行了差异性分析，组织管理标准与工作标准融入，使冀北公司各层面职责分配与各项业务流程统一到总部的规定上来，彻底改变制度层层颁发、数目庞大的问题，提升冀北公司制度的一致性、统一性和权威性。 3.非通用制度体系的构建
冀北公司按照“三集五大”新管理模式和组织架构，通过“清理制度、重构体系、动态调整、自评总结、磨合提升”的“五步法”工作路径，构建了与“三集五大”业务体系高度融合、有机统一的科学完善的制度体系，逐步形成了基于“PAPR”（梳理Pectination—评估Assessment—完善Perfection—再梳理Re-pectination）循环提升管理模式的制度体系常态化管理机制。
4.辅助性规章制度的构建
辅助性规章制度是指由各级单位通用制度差异条款、非通用制度实施细则和补充规章制度三类构成。其中，冀北公司总部规章制度未覆盖的业务范围之外，各级单位可制定补充规章制度。
在具体工作中，将基本思路转化为“五个一”的工作方法，达成统一的思想认识，设计实用的操作方案，建立坚强的组织机构，培育一种良好的建设氛围，最终形成一套科学的管理机制。具体做法是按照PDCA循环管理思路分步推进各项工作。
PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，可以使思想方法和工作步骤更加条理化、系统化、图像化和科学化。根据计划、实施、检查、优化的PDCA循环管理工作方法，冀北公司将制度体系建设分为方案制定、启动实施、调整完善和总结优化四个阶段，分清层次、步骤，找准重点、难点，系统、全面推进制度体系建设
5.电网通用制度要求的贯彻
（1）清理废止制度标准
对照冀北公司发布的通用制度，分专业开展省、市、县三级单位相关制度标准清理与废止工作。各部门负责冀北公司制度标准清理废止，基层单位负责本单位制度清理废止，并按照《国家电网公司规章制度管理办法》规定，填报《通用制度发布后废止制度标准统计表》。规章制度是否废止不取决于新旧制度名称是否一致，关键在于覆盖的专业范围和制度内容。
（2）执行通用制度
全面对接冀北公司制度标准体系，正式切换执行通用制度。按照“一贯到底”的原则，将通用制度贯穿到基层单位，确保通用制度扎实落地。
（3）开展差异分析
各部门、各单位在通用制度基础上，可结合自身实际，进行差异性分析，按《国家电网公司通用制度差异条款管理细则》规定，由职能部门提出差异条款建议，填报《通用制度差异条款报批单》，经过职能部门单位分管领导同意后，转交法律部门归集。法律部门作为责任部门，向上级法律部门上报本单位对通用制度的差异条款建议，逐级审批。差异条款建议经国家电网公司批准后，冀北公司应当以单位文件等形式，由职能部门会签差异条款涉及部门、法律部门后，将通用制度转发至所属各级单位，并附录获批的差异
条款。
（4）开展培训学习
各部门、各单位组织通用制度的学习培训，统一思想、提高认识、促进工作。通过专项培训、普考调考、岗位手册编制等方式，分专业、分岗位开展通用制度的宣传贯彻工作，建立健全学制度用制度新机制，确保制度的执行者学懂弄通并熟练运用。
（5）开展检查考核
冀北公司将通用制度落实情况纳入常规检查工作，将“未严格执行通用制度”列为“企业负责人业绩考核减项类指标”。各部门应组织开展专项制度执行情况检查，深入查找制度执行的薄弱环节督促相关单位和部门及时整改。
（6）反馈意见建议
各部门在执行落实通用制度的过程中，应注意收集、整理、分析遇到的执行难点问题、与实际不符的情况等，提出合理化意见建议，由冀北公司经济法律部报送国家电网公司总部，推动订立部门及时修订完善相关制度。
（三）考核制度流程规范
1.建立和完善考核制度
2013年冀北公司确定了5个评价维度（基础数据的准确性、制度标准的穿透性、管理机制系统性、指标管理的科学性、工作管理有效性），31个评价要素，72个评分点，其中制度穿透性评价维度为7个评价要素，20个评分点。制度评价建立了“岗位职责、制度标准、管控责任人”三位一体管控体系，做到冀北公司管理凡事有章可循和凡事有人负责。
2.规范考核流程
成立评价组织，建立规章制度评价机制，保障检查评价工作开展。冀北公司成立制度标准专业评价领导小组，下设工作小组，负责编制实施方案，组织实施检查评价的培训、检查等具体活动。由内外部专家组成现场评价组，具体实施文本审查、现场评价工作。同时为科学有效、客观公正开展规章制度检查评价工作，制定了相应的工作机制、工作程序、工作纪律、评价原则，确保评价工作能够全面深入开展。
结合规章制度信息管理系统，规范规章制度检查评价工作，固化落实检查评价结果。通过规章制度管理信息系统，规范规章制度检查评价活动，固化检查评价成果，在管理过程中将各管理事项在相应的管理制度明确责任，量化为指标，通过信息系统加以管理，在实施过程中加强规章制度执行情况的检查和考核，强化规章制度执行，增强员工执行力，确保规章制度全员、全面、全过程贯彻执行，提高工作的规范性及工作效率。
三、“三集五大”规章制度体系建设经济角度分析
冀北公司扎实推进“三集五大”制度标准体系建设，健全完善工作机制，顺利完成本部机构人员调整、信通机构整合、流程优化和信息系统适应性调整工作，经研院、监理公司实现一体化运作，检修公司大同分部规范化运作稳步推进。完成地市公司配网抢修指挥业务交接和运营监测（控）系统二期建设任务，“三个中心”集约调控资源、提高管理效率、提升服务质量的功能不断增强。贯彻落实国家电网公司通用制度，认真开展“三集五大”体系建设成效评估试测。并通过下属单位的认真贯彻执行，取得了非常显著的成效，可以从以下几个方面进行分析：
（一）企业运行成本明显降低
首先降低了公司的建设成本和维护成本。通过“三集五大”规章制度的实施，公司采用了一体化设计，标准化开发，模块化部署，系统建设周期短，扩充升级方便，很大程度上节约了人力物力成本，系统建设成本得到了大幅度降低。另外，公司也实现了数据、模型、参数、画面等维护、全网共享，可大幅提高应用分析结果的准确性，系统维护工作量和运行维护成本公司每万元电网资产运行维护成本降幅达到均值为5%左右。如张家口公司严格执行公司全面预算管理办法，细化成本支出控制，加大考核力度，2013年输配电成本三费支出较2012年下降四分之一，平均固定资产原值较2012年增加近10%，每万元电网资产运行维护成本降幅超过30%，优于目标值近30个百分点；其次，公司输配电成本收入比呈现较大幅度降低。通过“三集五大”规章制度的实施，公司输配电成本收入比呈现了较大的下降，降幅均值为1%左右。如承德公司2013年多渠道增收创收，申报增利5000余万元，其中电量增利4000余万元，拉动2013年主营业务收入净额较2012年同期增长达到5%以上，2013年输配电成本收入比较2012年降幅近3%，优于公司输变电成本收入比降幅均值。 （二）企业管理效益明显增强
冀北公司通过梳理优化公司“五大”和管理体系流程，结合公司特点建设与业务体系高度融合、有机统一的具有冀北公司特色的标准体系，编制技术标准、管理标准和工作标准，实现技术标准全业务覆盖、管理标准全流程覆盖、工作标准全岗位覆盖，取得了较好的成绩。首先、实现了集中统一规范。按照国家电网公司集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准体系建设工作方针，坚持促进“两个转变”，加快建立完善技术标准、管理标准、工作标准等各类标准体系；将标准体系建设贯穿企业决策、电网发展、经营管理、科技创新、队伍建设、企业文化等各个方面。全面开展业务辨识，以业务体系为基础制定技术标准；以管理流程为基础，贯彻技术标准，制定管理标准；以技术标准和管理标准为基础，结合岗位职责，制定工作标准，实现三大标准与业务体系的高度融合。其次、管理标准化程度得到显著提高。落实国家电网公司标准体系建设的统一部署，根据“三集五大”体系的建设进程，借鉴江苏、重庆公司“三集五大”试点单位标准体系建设典型模式，按照“三个覆盖”的要求，以公司电网业务体系为基础，健全和完善技术标准体系，实现技术标准全业务覆盖；以管理流程体系为基础，建立管理标准体系，实现管理标准全流程覆盖；以工作岗位体系为基础，建立工作标准体系，实现工作标准全岗位覆盖，同步推进和完成标准体系建设，将国家标准、行业标准和国家电网公司统一标准落实到位。第三、工作流程与业务体系得到了紧密融合。应用流程再造理论和方法，按照“三集五大”体系建设要求，确定业务名录，梳理业务流程，优化管理流程，以业务流程体系为基础建立管理流程体系框架，构建公司横向集成和纵向贯通的标准体系框架。以电网业务体系为基础，充分吸纳公司及所属单位标准体系建设成果，建立与电网业务体系高度融合、有机统一的标准体系。第四、与公司实际契合度提高。通过构建“三集五大”规章制度的实施，以专业为主线，构建各专业门类下的技术标准和管理标准子体系，落实各专业部门标准化责任主体，实现标准化与生产经营管理的充分融合，确保标准化建设服务于“三集五大”体系建设的核心目标；导入标准化全生命周期理论，以系统、专业的标准化评价标准为基准，以评价队伍建设为保障，创立公司星钻评价体系，从而建立标准化持续改进的常态机制，实现公司“两个转变”和“两个一流”战略目标。
（三）企业服务水平全面提升
企业服务水平的提高具体表现在以下三个方面：首先、服务标准化的提高。在实际的工作中，配网抢修的实施效果直接反映了供电可靠性和优质服务水平，也是对配电生产管理标准化水平的直接体现。公司为了推进标准化配网抢修，加快实现抢修流程、现场作业、装备及工器具配置的规范统一，遵循国家电网公司《配电网运维与检修管理标准》的相关标准和要求，特制定了配网标准化抢修推进工作方案。根据制定的方案，并以人员和设备安全为基础，以提升供电可靠性和优质服务水平为目标，以配网抢修标准化建设和全过程监督考核为抓手，各单位建立以抢修指挥机构为核心，以抢修梯队为组成的配网故障抢修组织体系，强化抢修流程、抢修作业标准化建设，完善抢修装备及工器具标准化配置，提高抢修质量和效率，最大限度缩短抢修时间，提升配网精益化管理水平。其次，服务认同度获得极大提高。以营业站、供电所为所在社区提供特色服务为途径，以与社区百姓形成情感认同为目的，认真落实“三集五大”，做到“你用电、我用心”，进一步优化服务理念，强化服务监督，增强服务能力，提升服务品质，推进公司服务形象，形成公众集体记忆，到2013年底，实现“社区光明同行”行动全面覆盖各站所，为树立国家电网公司“责任央企”品牌、实现公司综合价值最大化作出积极贡献。再次，文化建设得到认可。修订完善企业文化建设实施方案，明确4个方面17项工作措施，确定重点项目47个。开展“冀北电力情、送福到您家”、全国“两会”保电等主题传播活动，拍摄电力设施保护系列公益广告，获得良好社会反响；强化舆情风险防控，采用官方微博等方式主动引导社会舆论，公司舆情保持平稳态势。走访慰问生活困难职工、劳动模范和离退休老同志；完成调度通信楼改造。开展员工思想动态调查，强化信访预警和领导包案，促进了企业安全和队伍稳定。
（四）经济环境社会效益显著
首先，人财物集约化管理水平显著提升。通过构建“三集五大”规章制度的实施，在组织结构方面，公司组织机构精简率超过50%，用工效率提升超过40%；在维护费用方面，公司每万元资产运行维护费用2012年比2011年降低100元以上，实现资金归集率100%，银行账户监控率100%；在物资采购方面，建立了采购计划预警与反馈机制，实现采购需求集中上报率100%，集中采购率100%，合同签约合格率100%。其次，科研效益得到了全面提升。在科技支撑指标方面，2013年冀北电科院共获得各类科技奖项44项，专利受理203项，完成海外专利申请4项，发表论文63篇，出版论著3部，完成国家电网公司及以上标准编写16项，高质量超额完成公司专利申请等指标要求。第三，经济效益和运转效率显著提升。主要表现在两个方面：一方面，“三集五大”体系建设的持续推进，不断加强集约化、专业化管控力度，同时强化经营诊断分析，财务指标逐年提高，盈利能力得到增强，效益水平有效提升；另一方面，公司各单位通过开展“三集五大”体系建设，工作效率大幅提升，业务流程进一步顺畅，建设效果得到充分体现。第四，节能减排环境成效显著。公司密切关注国家节能减排、大气污染治理等重大政策走向，并结合河北省经济发展形势变化，深化电力需求分析，超前开展“十三五”电网规划研究，完成了2015～2020年配电网规划滚动修编。并加强了清洁能源运行控制、并网消纳等全过程调度技术研究，积极落实风电、光伏、分布式发电优先上网、全额保障性收购政策，累计收购电量超过70亿千瓦时，同比增长超过3%。公司全面落实国家能源战略和节能减排、大气污染防治措施，优先保障风电、光伏发电上网，累计消纳新能源电量超过35亿千瓦时，节约标煤100万吨以上，减排二氧化碳300万吨以上，取得了较好的环境效益。 （五）企业运行风险完全可控
通过构建“三集五大”规章制度的实施，首先，完善了风险防控制度。依据企业战略目标和内外部经营环境辨识了战略管理、人力资源、财务管理等13大类，共计39小类企业风险，并分重大、中等、一般三类确定了风险等级。并制定l了风险评估工作机制，根据责任分工，划分风险管理职责。由各专业部门确定风险应对措施与风险应急方案，建立规范的风险定期评估与风险预警机制。针对关键业务和重点环节，建立多体系融合的风险防控体系，确保各类风险能控、可控、再控。另外，公司梳理查找尚无制度覆盖或制度不完善的风险点，制定完善防控措施，并固化为对应的制度系统中的稳定裕度评估以及在线安全稳定分析模块为调度中心提供电网运行的在线监视。通过动态显示电网运行状态，提供实时信息参考，为调度运行工作提供了新视角，为调度运行人员发现潜在风险、掌握电网运行趋势、有效应对突发事故提供了有力帮助。
其次，对接了通用制度体系，主动化解隐性风险。通用制度下发后，公司明确了“改习惯、调机制、废制度、报差异”的贯彻实践路径，明确了通用制度学习、解读和转发等相关环节工作要求。各专业归口管理部门分别组织专家和基层单位代表，对通用制度进行深入研读，认真查对与公司现行管理不一致的地方，共同探讨如何转变现有管理方式，形成初步贯彻落实意见。在此基础上，按照公司统一要求进行差异上报、重点解读和转发宣贯，指导基层单位克服旧有习惯，摒弃不合理差异，为通用制度执行落地扫平障碍。通过有效对接国家电网公司通用制度，改善了公司的制度体系结构和提升了制度自身质量，从根本上化解了由于制度缺陷带来的潜在隐形风险。
第三，推进了通用制度落地，积极规避经营风险。以贯彻落实通用制度为重点，组织开展全员学制度、全员考制度活动。一是把通用制度学习纳入全年培训计划，要列入各级党委中心组学习内容，作为现职管理干部和专业管理人员培训重点，作为持续深化“三集五大”体系知识全员培训活动的重要举措。确保各项通用制度培训率100%，专业人员参与率100%；二是检验通用制度学习成效，分层级、分专业开展全员普考活动，考试不合格者不得上岗。结合现职干部轮训，分批组织中层以上干部考试；分专业组织全员以网络在线形式进行普考。分专业组织通用制度调考，调考范围覆盖各单位领导干部、管理人员和一线员工。依据专业调考成绩，组织通用制度知识竞赛，展示学习成果，发现专家人才。要通过学习考试强化全员掌握、理解通用制度，提升员工业务素质和依规办事能力，积极规避各项经营风险。
第四，实施了制度执行督查，有效减少管理风险。结合“三集五大”体系建设，建立各专业规章制度应知应会岗位名录。设立通用制度服务热线，选派专家轮流值班，准确解答基层单位在通用制度执行中遇到的困惑和问题。以“送法到基层”、“走进中心组”为载体，组织业务部门深入基层解读国家电网通用制度；组织覆盖全面普考，监督制度执行情况，确保通用制度落地生根、执行有力。从日常管理、违规考核和亮点激励等三个维度，开展规章制度运行管控考评，并将考评成绩纳入各单位及负责人业绩考核体系。落实国家电网公司规章制度考核办法，深化考核评价工作。通过各项创新举措全面解决通用制度执行难题，确保通用制度运行畅通，有效减少企业管理失控风险。
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关键词：制度经济学；三集五大；制度体系建设；国网冀北电力有限公司
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-0000-06
引言
企业制度标准体系是现代化大生产安全运行的基本保证、是提高经营管理活动有效性的基本依据、是实行科学管理，向现代化管理迈进的基本条件、是实现科学的组织结构设计的重要保证、是降低消耗、提高质量、促进经济效益增长的基本手段。“三集五大”规章制度建设从生产力技术本身的要求出发，从管理格局变化和公司发展环境变化出发，从全局着眼进行管理变革，需要，变职能管理为流程管理，变建设电网为建设和运营电网，实现人、财、物等关键生产要素的集约化管理，以及规划、建设、运行、检修、营销等核心业务的高效运行。
一、“三集五大”规章制度体系建设内容
“三集五大”是由国家电网公司在“十二五”期间的发展战略中提出。具体包括：实施两个转变—转变公司发展方式和转变电网发展方式；按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设（简称“四化”）要求；实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销（简称“三集五大”）体系。
（一）规章制度体系建设的主要内容
国家电网公司规章制度体系以国家电网公司规章制度为主体，以所属各级单位辅助性规章制度为补充，其体系框架由公司总部制订、公布、调整，具体包括通用制度和非通用制度。国家电网公司规章制度主要以通用制度为主，以非通用制度为辅。
通用制度是指由国家电网公司总部制定并在国家电网公司系统统一执行的规章制度。非通用制度，是指由公司总部制定，允许所属各级单位结合本单位实际按规定程序进一步制定实施细则的规章制度，适用于各地区、各层级差异性较大，或尚无成熟经验的管理事项，或国家有权机构要求各级单位必须建立的规章制度，具备条件的非通用制度应及时转化为通用制度。
而所属各级单位辅助性规章制度包括通用制度差异条款、非通用制度实施细则和本单位补充规章制度三类。通用制度差异条款按照《国家电网公司通用制度差异条款管理细则》的相关规定管理。针对非通用制度，所属各级单位可以明确直接执行，或制定细化对接的实施细则。公司现行规章制度未覆盖范围，所属各级单位可以制定本单位补充规章制度，逐级报总部同意后，统一编码，方可印发生效。重复度较大的补充规章制度，总部有关部门应及时组织制定相应的通用制度。
（二）规章制度体系建设的内涵
规章制度标准体系主要以规章制度、操作规范为基本内容，建立由上至下统一通用的管理制度，提高质量，精简数量，强化对公司运转的整体管控，并通过监督反馈闭环管理机制，增进执行刚性，持续优化完善，实现一流企业、一流制度、一流执行的“三个一流”工作目标（如图1所示）。
图1 制度体系建设内涵示意图
（三）规章制度体系建设的流程
公司通用制度由国家电网总部制定，有差异条款制定权的省级单位可以制定公司通用制度差异条款，但是必须报总部进行审批；公司的非通用制度也由国家电网总部制定，各级单位辅助制度可以有针对公司非通用制度各级单位或宣布执行或制定实施细则。同时，各级单位辅助制度由下级单位制定，但是必须报总部进行统一编码。
另外，国家电网公司通用制度由经法部转发，并统一废止相应制度标准。而国家电网公司批复的通用制度差异条款和非通用制度实施细则由职能部门转发，补充性规章制度由企业协会发布。
（四）“三集五大”规章制度体系内容
2014年2月，《国家电网公司关于发布公司管理制度体系专业框架的通知》中显示，国家电网公司的规章制度具体包括三大类：规章制度、操作规范和其他规范性文件，共由495项通用制度、125项非通用制度、95项操作规范、59项其他规范性文件组成，已经初步形成并实现了全职责覆盖与全流程对应（如图2所示）。
二、“三集五大”规章制度体系建设制度角度分析
规章制度是企业管理规范、章程、制度、标准、办法、守则等的总称。它是用文字形式规定管理活动的内容、程序和方法，是管理人员的行为规范和准则，是企业内部的“法治规则”，是依法治企的重要表现。具有规范性、强制性、科学性、相对稳定性、群众性的特点。企业制度标准体系是现代化大生产安全运行的基本保证、是提高经营管理活动有效性的基本依据、是实行科学管理，向现代化管理迈进的基本条件、是实现科学的组织结构设计的重要保证、是降低消耗、提高质量、促进经济效益增长的基本手段。
通用制度建设，更是巩固“三集五大”体系建设成果、保障新体系高效运转的重要手段，是提升管理水平、增强公司“软实力”的必然需求。构建知行合一、一贯到底的制度体系，促进公司管理从条块分割向协同运作转变、从资源分散向优化配置转变、从管理粗放向精益运营转变，从规则不一向统一标准转变，促进企业管理提升，保障依法治企运行机制发挥作用，实现“两个率先”发展目标。对公司打造“百年老店”具有十分重要的意义。
为贯彻国家电网公司通用制度，落实冀北公司制度体系建设计划，统筹做好现行制度标准清理废止和差异化修订工作。冀北公司通过组织保障强化、制度体系完善和考核制度流程规范三方面进行“三集五大”规章制度体系建设。 （一）组织保障强化
1.建立和健全制度建设组织机构：
冀北公司建立了统一、集中、高效的规章制度体系建设工作机构，为制度全过程闭环管理提供支撑支持，确保制度建设工作有序开展。
（1）建立规章制度领导决策机构
建立由党政主要负责人任组长的冀北电力有限公司“三集五大”体系建设领导小组，负责审议规章制度建设纲领性文件、审议规章制度建设年度计划、审议规章制度草案、协调规章制度管理工作中的重要问题、督导上级单位规章制度的贯彻落实。
领导小组下设“大规划”、“大建设”、“大运行”、“大检修”、“大营销”、人力资源、财务资产、物资供应8个专业工作组和1个综合协调办公室和制度标准体系工作组。制度标准体系工作组负责牵头组织制度标准体系建设方案的具体落实，督促各部门、各单位按时间节点开展相关工作。
（2）明确规章制度管理机构
为实现制度建设与冀北公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度建设的合力，由法律部对冀北公司制度建设进行统一归口管理，统筹协调冀北公司制度建设工作；由各职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理职能，对本职能领域的各项规章制度进行常态监督、评估和修编。
（3）建立规章制度建设工作联络网
明确各单位或部门一把手是制度建设的第一责任人，每一部门、每一单位均设立制度建设联络员，负责规章制度建设工作的沟通、协调和具体工作，形成了部门负责人亲自指挥，专职联络人员全程参与，业务骨干潜心修编规章制度的工作模式。
（4）完善机制保障
完善制度、标准建设规划机制，制度、标准制（修）订、审查、发布机制，执行监督机制，清理改进机制和考核激励机制。将制度、标准管理和执行情况纳入企业负责人年度业绩考核管理范围，对管理不到位、执行情况差的单位，给予通报批评，确保制度执行落实到位。
（5）加强技术保障
推广使用国家电网公司制度管理信息平台，通过信息化系统的模块更新与不断完善，逐步实现制度计划、查询、监督、反馈等管理功能，创新管理方式，协调管理行为，优化管理流程，推进管理制度化，制度信息化建设。
（6）加强宣传保障
各单位要大力宣传和贯彻国家电网公司管理制度体系建设的意义和作用，统一思想，提高认识，广泛发动参与通用制度学习培训、监督考核、意见反馈等工作，在全冀北公司范围内树立合规理念、加强合规管理、倡导合规风气、营造合规氛围，提升冀北公司管理制度的权威性与适用性，促进广大干部员工做到有章可依、有章必依、执章必严、违章必究。
2.明确工作职责：
（1）冀北公司本部
冀北公司本部是管理制度体系的宣贯中心、监管中心和辅助中心，要充分发挥指导组织作用，做好本部现行规章制度和管理标准的清理、融合、废止工作，通用制度标准的宣贯、培训、落实督导与执行检查，以及差异化条款制发报批工作，配合通用制度的实施绩效评估，负责本单位制度的制发报备工作，指导规范基层单位加强和完善制度建设。
（2）各地（市）县公司
强化地（市）县公司作为制度标准执行实施主体、信息反馈主体的功能与定位，严格落实上级规范要求和统一安排，负责通用制度、标准的落实，负责通用制度、标准的执行反馈，负责通用制度、标准的实施绩效评价，负责通用制度差异化条款的建议申报，负责本单位制度的制发报批工作，负责本单位现行规章制度和管理类文件的清理废止工作。
（二）制度体系完善
冀北公司严格执行了国家电网公司构建垂直一体的新型管理制度框架体系。按照管理制度规范的内容与效力，将体系分为顶层制度和基础制度，其中顶层制度包含章程、议事规则等章程类文件，其效力居于体系中的统领地位。基础制度指位于顶层制度之下，规范、指导着各级员工在实现企业目标与战略过程中开展各项业务所需要的规章制度与操作规范。
1.制度标准体系原则的构建
（1）加强补充性规章制度的计划管理和审核管理的原则
加强补充性规章制度的计划管理和审核，严把补充制度计划入口关。明确省公司各职能部门负责归口收集基层单位补充性制度需求的意见建议，凡冀北公司已有制度进行规范管理的事项，提出的制度需求计划不予审批和上报。地市级单位制定补充性制度必须经省公司职能部门研究同意，法律部统一批复方可实施。县公司级单位制定涉及劳动者切身利益的规章制度，也应履行需求计划申报程序，制度通过后应逐级上报省公司备案。
（2）坚持严肃性、科学性和合法性
加强补充性制度制（修）订会审和备案管理，确保制度出台严肃性、科学性和合法性。地市县级单位的补充性制度由该单位职能部门作为承办部门负责组织规章制度起草（修订）工作，提出制度草案，并征求有关部门和基层单位意见和组织会签，报本单位法律部门审核，提请本单位规章制度管理委员会审议通过方能行文发布，行文发布后应及时上报省公司法律部和对口业务主管部门备案备查。通过严格的制度确保冀北公司法律和业务主管部门对基层单位专业制度数量心中有数、制度内容和设定的流程、管理权限和职责划分符合冀北公司“三集五大”管理要求。
2.通用制度体系的构建
第一步：分析问题，清理制度。在秦皇岛市公司与县公司同步展开制度梳理，梳理出有效制度共356项，废止101项，对13项需建立和完善的制度制订了工作计划。对县公司，着重在健全制度管理、内容及程序规范，制度宣贯等方面提出整改意见；第二步：评估制度，重构体系。对照适应性、覆盖性、合法性、严肃性、规范性和对应性指标，对冀北公司制度进行逐一评估，做出立、改、废、留处理意见，形成制度建设计划。结合职责调整、业务划转，以“重质量、讲实用、全覆盖”为工作要求，专业人员130余人次全程参与，通过完善考核内容、细化职责约束，对接上下制度，确保制度横向职责全覆盖，纵向管控落到底。成了与“三集五大”新运行模式协同的“一横一纵”双坐标制度体系框架，为支撑和保障新体系运行奠定基础；第三步：动态调整，优化完善。在“三集五大”新管理模式导入后，对各项制度进行动态调整、优化，删减重复、合并雷同、精简数量。经过5轮制度梳理，确定有效制度210项，废止制度146项，精简率高达41%，有效解决了制度冗余、管理松散等问题；第四步：磨合提升，一体运转。对照国家电网公司逐批正式颁发的通用制度与各专业管理制度体系框架，全面开展了制度清理与废止工作，废止制度标准57项。并进行了差异性分析，组织管理标准与工作标准融入，使冀北公司各层面职责分配与各项业务流程统一到总部的规定上来，彻底改变制度层层颁发、数目庞大的问题，提升冀北公司制度的一致性、统一性和权威性。 3.非通用制度体系的构建
冀北公司按照“三集五大”新管理模式和组织架构，通过“清理制度、重构体系、动态调整、自评总结、磨合提升”的“五步法”工作路径，构建了与“三集五大”业务体系高度融合、有机统一的科学完善的制度体系，逐步形成了基于“PAPR”（梳理Pectination—评估Assessment—完善Perfection—再梳理Re-pectination）循环提升管理模式的制度体系常态化管理机制。
4.辅助性规章制度的构建
辅助性规章制度是指由各级单位通用制度差异条款、非通用制度实施细则和补充规章制度三类构成。其中，冀北公司总部规章制度未覆盖的业务范围之外，各级单位可制定补充规章制度。
在具体工作中，将基本思路转化为“五个一”的工作方法，达成统一的思想认识，设计实用的操作方案，建立坚强的组织机构，培育一种良好的建设氛围，最终形成一套科学的管理机制。具体做法是按照PDCA循环管理思路分步推进各项工作。
PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，可以使思想方法和工作步骤更加条理化、系统化、图像化和科学化。根据计划、实施、检查、优化的PDCA循环管理工作方法，冀北公司将制度体系建设分为方案制定、启动实施、调整完善和总结优化四个阶段，分清层次、步骤，找准重点、难点，系统、全面推进制度体系建设
5.电网通用制度要求的贯彻
（1）清理废止制度标准
对照冀北公司发布的通用制度，分专业开展省、市、县三级单位相关制度标准清理与废止工作。各部门负责冀北公司制度标准清理废止，基层单位负责本单位制度清理废止，并按照《国家电网公司规章制度管理办法》规定，填报《通用制度发布后废止制度标准统计表》。规章制度是否废止不取决于新旧制度名称是否一致，关键在于覆盖的专业范围和制度内容。
（2）执行通用制度
全面对接冀北公司制度标准体系，正式切换执行通用制度。按照“一贯到底”的原则，将通用制度贯穿到基层单位，确保通用制度扎实落地。
（3）开展差异分析
各部门、各单位在通用制度基础上，可结合自身实际，进行差异性分析，按《国家电网公司通用制度差异条款管理细则》规定，由职能部门提出差异条款建议，填报《通用制度差异条款报批单》，经过职能部门单位分管领导同意后，转交法律部门归集。法律部门作为责任部门，向上级法律部门上报本单位对通用制度的差异条款建议，逐级审批。差异条款建议经国家电网公司批准后，冀北公司应当以单位文件等形式，由职能部门会签差异条款涉及部门、法律部门后，将通用制度转发至所属各级单位，并附录获批的差异
条款。
（4）开展培训学习
各部门、各单位组织通用制度的学习培训，统一思想、提高认识、促进工作。通过专项培训、普考调考、岗位手册编制等方式，分专业、分岗位开展通用制度的宣传贯彻工作，建立健全学制度用制度新机制，确保制度的执行者学懂弄通并熟练运用。
（5）开展检查考核
冀北公司将通用制度落实情况纳入常规检查工作，将“未严格执行通用制度”列为“企业负责人业绩考核减项类指标”。各部门应组织开展专项制度执行情况检查，深入查找制度执行的薄弱环节督促相关单位和部门及时整改。
（6）反馈意见建议
各部门在执行落实通用制度的过程中，应注意收集、整理、分析遇到的执行难点问题、与实际不符的情况等，提出合理化意见建议，由冀北公司经济法律部报送国家电网公司总部，推动订立部门及时修订完善相关制度。
（三）考核制度流程规范
1.建立和完善考核制度
2013年冀北公司确定了5个评价维度（基础数据的准确性、制度标准的穿透性、管理机制系统性、指标管理的科学性、工作管理有效性），31个评价要素，72个评分点，其中制度穿透性评价维度为7个评价要素，20个评分点。制度评价建立了“岗位职责、制度标准、管控责任人”三位一体管控体系，做到冀北公司管理凡事有章可循和凡事有人负责。
2.规范考核流程
成立评价组织，建立规章制度评价机制，保障检查评价工作开展。冀北公司成立制度标准专业评价领导小组，下设工作小组，负责编制实施方案，组织实施检查评价的培训、检查等具体活动。由内外部专家组成现场评价组，具体实施文本审查、现场评价工作。同时为科学有效、客观公正开展规章制度检查评价工作，制定了相应的工作机制、工作程序、工作纪律、评价原则，确保评价工作能够全面深入开展。
结合规章制度信息管理系统，规范规章制度检查评价工作，固化落实检查评价结果。通过规章制度管理信息系统，规范规章制度检查评价活动，固化检查评价成果，在管理过程中将各管理事项在相应的管理制度明确责任，量化为指标，通过信息系统加以管理，在实施过程中加强规章制度执行情况的检查和考核，强化规章制度执行，增强员工执行力，确保规章制度全员、全面、全过程贯彻执行，提高工作的规范性及工作效率。
三、“三集五大”规章制度体系建设经济角度分析
冀北公司扎实推进“三集五大”制度标准体系建设，健全完善工作机制，顺利完成本部机构人员调整、信通机构整合、流程优化和信息系统适应性调整工作，经研院、监理公司实现一体化运作，检修公司大同分部规范化运作稳步推进。完成地市公司配网抢修指挥业务交接和运营监测（控）系统二期建设任务，“三个中心”集约调控资源、提高管理效率、提升服务质量的功能不断增强。贯彻落实国家电网公司通用制度，认真开展“三集五大”体系建设成效评估试测。并通过下属单位的认真贯彻执行，取得了非常显著的成效，可以从以下几个方面进行分析：
（一）企业运行成本明显降低
首先降低了公司的建设成本和维护成本。通过“三集五大”规章制度的实施，公司采用了一体化设计，标准化开发，模块化部署，系统建设周期短，扩充升级方便，很大程度上节约了人力物力成本，系统建设成本得到了大幅度降低。另外，公司也实现了数据、模型、参数、画面等维护、全网共享，可大幅提高应用分析结果的准确性，系统维护工作量和运行维护成本公司每万元电网资产运行维护成本降幅达到均值为5%左右。如张家口公司严格执行公司全面预算管理办法，细化成本支出控制，加大考核力度，2013年输配电成本三费支出较2012年下降四分之一，平均固定资产原值较2012年增加近10%，每万元电网资产运行维护成本降幅超过30%，优于目标值近30个百分点；其次，公司输配电成本收入比呈现较大幅度降低。通过“三集五大”规章制度的实施，公司输配电成本收入比呈现了较大的下降，降幅均值为1%左右。如承德公司2013年多渠道增收创收，申报增利5000余万元，其中电量增利4000余万元，拉动2013年主营业务收入净额较2012年同期增长达到5%以上，2013年输配电成本收入比较2012年降幅近3%，优于公司输变电成本收入比降幅均值。 （二）企业管理效益明显增强
冀北公司通过梳理优化公司“五大”和管理体系流程，结合公司特点建设与业务体系高度融合、有机统一的具有冀北公司特色的标准体系，编制技术标准、管理标准和工作标准，实现技术标准全业务覆盖、管理标准全流程覆盖、工作标准全岗位覆盖，取得了较好的成绩。首先、实现了集中统一规范。按照国家电网公司集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准体系建设工作方针，坚持促进“两个转变”，加快建立完善技术标准、管理标准、工作标准等各类标准体系；将标准体系建设贯穿企业决策、电网发展、经营管理、科技创新、队伍建设、企业文化等各个方面。全面开展业务辨识，以业务体系为基础制定技术标准；以管理流程为基础，贯彻技术标准，制定管理标准；以技术标准和管理标准为基础，结合岗位职责，制定工作标准，实现三大标准与业务体系的高度融合。其次、管理标准化程度得到显著提高。落实国家电网公司标准体系建设的统一部署，根据“三集五大”体系的建设进程，借鉴江苏、重庆公司“三集五大”试点单位标准体系建设典型模式，按照“三个覆盖”的要求，以公司电网业务体系为基础，健全和完善技术标准体系，实现技术标准全业务覆盖；以管理流程体系为基础，建立管理标准体系，实现管理标准全流程覆盖；以工作岗位体系为基础，建立工作标准体系，实现工作标准全岗位覆盖，同步推进和完成标准体系建设，将国家标准、行业标准和国家电网公司统一标准落实到位。第三、工作流程与业务体系得到了紧密融合。应用流程再造理论和方法，按照“三集五大”体系建设要求，确定业务名录，梳理业务流程，优化管理流程，以业务流程体系为基础建立管理流程体系框架，构建公司横向集成和纵向贯通的标准体系框架。以电网业务体系为基础，充分吸纳公司及所属单位标准体系建设成果，建立与电网业务体系高度融合、有机统一的标准体系。第四、与公司实际契合度提高。通过构建“三集五大”规章制度的实施，以专业为主线，构建各专业门类下的技术标准和管理标准子体系，落实各专业部门标准化责任主体，实现标准化与生产经营管理的充分融合，确保标准化建设服务于“三集五大”体系建设的核心目标；导入标准化全生命周期理论，以系统、专业的标准化评价标准为基准，以评价队伍建设为保障，创立公司星钻评价体系，从而建立标准化持续改进的常态机制，实现公司“两个转变”和“两个一流”战略目标。
（三）企业服务水平全面提升
企业服务水平的提高具体表现在以下三个方面：首先、服务标准化的提高。在实际的工作中，配网抢修的实施效果直接反映了供电可靠性和优质服务水平，也是对配电生产管理标准化水平的直接体现。公司为了推进标准化配网抢修，加快实现抢修流程、现场作业、装备及工器具配置的规范统一，遵循国家电网公司《配电网运维与检修管理标准》的相关标准和要求，特制定了配网标准化抢修推进工作方案。根据制定的方案，并以人员和设备安全为基础，以提升供电可靠性和优质服务水平为目标，以配网抢修标准化建设和全过程监督考核为抓手，各单位建立以抢修指挥机构为核心，以抢修梯队为组成的配网故障抢修组织体系，强化抢修流程、抢修作业标准化建设，完善抢修装备及工器具标准化配置，提高抢修质量和效率，最大限度缩短抢修时间，提升配网精益化管理水平。其次，服务认同度获得极大提高。以营业站、供电所为所在社区提供特色服务为途径，以与社区百姓形成情感认同为目的，认真落实“三集五大”，做到“你用电、我用心”，进一步优化服务理念，强化服务监督，增强服务能力，提升服务品质，推进公司服务形象，形成公众集体记忆，到2013年底，实现“社区光明同行”行动全面覆盖各站所，为树立国家电网公司“责任央企”品牌、实现公司综合价值最大化作出积极贡献。再次，文化建设得到认可。修订完善企业文化建设实施方案，明确4个方面17项工作措施，确定重点项目47个。开展“冀北电力情、送福到您家”、全国“两会”保电等主题传播活动，拍摄电力设施保护系列公益广告，获得良好社会反响；强化舆情风险防控，采用官方微博等方式主动引导社会舆论，公司舆情保持平稳态势。走访慰问生活困难职工、劳动模范和离退休老同志；完成调度通信楼改造。开展员工思想动态调查，强化信访预警和领导包案，促进了企业安全和队伍稳定。
（四）经济环境社会效益显著
首先，人财物集约化管理水平显著提升。通过构建“三集五大”规章制度的实施，在组织结构方面，公司组织机构精简率超过50%，用工效率提升超过40%；在维护费用方面，公司每万元资产运行维护费用2012年比2011年降低100元以上，实现资金归集率100%，银行账户监控率100%；在物资采购方面，建立了采购计划预警与反馈机制，实现采购需求集中上报率100%，集中采购率100%，合同签约合格率100%。其次，科研效益得到了全面提升。在科技支撑指标方面，2013年冀北电科院共获得各类科技奖项44项，专利受理203项，完成海外专利申请4项，发表论文63篇，出版论著3部，完成国家电网公司及以上标准编写16项，高质量超额完成公司专利申请等指标要求。第三，经济效益和运转效率显著提升。主要表现在两个方面：一方面，“三集五大”体系建设的持续推进，不断加强集约化、专业化管控力度，同时强化经营诊断分析，财务指标逐年提高，盈利能力得到增强，效益水平有效提升；另一方面，公司各单位通过开展“三集五大”体系建设，工作效率大幅提升，业务流程进一步顺畅，建设效果得到充分体现。第四，节能减排环境成效显著。公司密切关注国家节能减排、大气污染治理等重大政策走向，并结合河北省经济发展形势变化，深化电力需求分析，超前开展“十三五”电网规划研究，完成了2015～2020年配电网规划滚动修编。并加强了清洁能源运行控制、并网消纳等全过程调度技术研究，积极落实风电、光伏、分布式发电优先上网、全额保障性收购政策，累计收购电量超过70亿千瓦时，同比增长超过3%。公司全面落实国家能源战略和节能减排、大气污染防治措施，优先保障风电、光伏发电上网，累计消纳新能源电量超过35亿千瓦时，节约标煤100万吨以上，减排二氧化碳300万吨以上，取得了较好的环境效益。 （五）企业运行风险完全可控
通过构建“三集五大”规章制度的实施，首先，完善了风险防控制度。依据企业战略目标和内外部经营环境辨识了战略管理、人力资源、财务管理等13大类，共计39小类企业风险，并分重大、中等、一般三类确定了风险等级。并制定l了风险评估工作机制，根据责任分工，划分风险管理职责。由各专业部门确定风险应对措施与风险应急方案，建立规范的风险定期评估与风险预警机制。针对关键业务和重点环节，建立多体系融合的风险防控体系，确保各类风险能控、可控、再控。另外，公司梳理查找尚无制度覆盖或制度不完善的风险点，制定完善防控措施，并固化为对应的制度系统中的稳定裕度评估以及在线安全稳定分析模块为调度中心提供电网运行的在线监视。通过动态显示电网运行状态，提供实时信息参考，为调度运行工作提供了新视角，为调度运行人员发现潜在风险、掌握电网运行趋势、有效应对突发事故提供了有力帮助。
其次，对接了通用制度体系，主动化解隐性风险。通用制度下发后，公司明确了“改习惯、调机制、废制度、报差异”的贯彻实践路径，明确了通用制度学习、解读和转发等相关环节工作要求。各专业归口管理部门分别组织专家和基层单位代表，对通用制度进行深入研读，认真查对与公司现行管理不一致的地方，共同探讨如何转变现有管理方式，形成初步贯彻落实意见。在此基础上，按照公司统一要求进行差异上报、重点解读和转发宣贯，指导基层单位克服旧有习惯，摒弃不合理差异，为通用制度执行落地扫平障碍。通过有效对接国家电网公司通用制度，改善了公司的制度体系结构和提升了制度自身质量，从根本上化解了由于制度缺陷带来的潜在隐形风险。
第三，推进了通用制度落地，积极规避经营风险。以贯彻落实通用制度为重点，组织开展全员学制度、全员考制度活动。一是把通用制度学习纳入全年培训计划，要列入各级党委中心组学习内容，作为现职管理干部和专业管理人员培训重点，作为持续深化“三集五大”体系知识全员培训活动的重要举措。确保各项通用制度培训率100%，专业人员参与率100%；二是检验通用制度学习成效，分层级、分专业开展全员普考活动，考试不合格者不得上岗。结合现职干部轮训，分批组织中层以上干部考试；分专业组织全员以网络在线形式进行普考。分专业组织通用制度调考，调考范围覆盖各单位领导干部、管理人员和一线员工。依据专业调考成绩，组织通用制度知识竞赛，展示学习成果，发现专家人才。要通过学习考试强化全员掌握、理解通用制度，提升员工业务素质和依规办事能力，积极规避各项经营风险。
第四，实施了制度执行督查，有效减少管理风险。结合“三集五大”体系建设，建立各专业规章制度应知应会岗位名录。设立通用制度服务热线，选派专家轮流值班，准确解答基层单位在通用制度执行中遇到的困惑和问题。以“送法到基层”、“走进中心组”为载体，组织业务部门深入基层解读国家电网通用制度；组织覆盖全面普考，监督制度执行情况，确保通用制度落地生根、执行有力。从日常管理、违规考核和亮点激励等三个维度，开展规章制度运行管控考评，并将考评成绩纳入各单位及负责人业绩考核体系。落实国家电网公司规章制度考核办法，深化考核评价工作。通过各项创新举措全面解决通用制度执行难题，确保通用制度运行畅通，有效减少企业管理失控风险。
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