杭州铁路运输检察院预防工作纪事
　　
　　从浦江之滨到西子湖畔,乘上动车,上海到杭州的距离时间才一小时四十五分钟。2009年12月2日,清晨出发的记者,上午10点已经坐在杭州铁路运输检察院反贪局办公室,采访起副检察长宋玲国了。
　　“等2010年高铁通车,那就更快了,上海到杭州只要40分钟车程。”听了记者的感慨,对浙江境內各条线路都了如指掌的宋玲国打开了话匣。从全国铁路战略规划到浙江境内线路的开通和修建,再到现有的浙江“一枢二线”,很快,我们的话题转到了近几年来杭州铁检在管辖段的铁路线修建中开展的创“双优”活动。
　　“到位不越位,尽职不越权,参与不干预,帮忙不添乱,服务不代替。”如何在经济建设,尤其是重大工程项目中,依法发挥检察监督职能,做好预防职务犯罪工作,杭州铁检的做法和理念无疑是值得借鉴的。
　　
　　“双优”工程,捷报频传
　　
　　在全国铁检系统,杭州铁路运输检察院是最早开展创“双优”活动的单位。
　　早在1992年,该院老检察长从报纸上看到上海市虹口区人民检察院在某煤气管工程中开展同步预防经验介绍后,颇受启发,认为是一件检察为经济建设保驾护航的创举,便立刻组织干警到上海取经。
　　1994年春,在酝酿准备了一年后,杭州铁检在投资2200万元的杭州机务段架修库工程中开展了“同步预防创双优活动”。检察官们来到工程指挥部,走进工地,在施工现场醒目地打出举报电话,帮助建设单位做了许多建章立制工作,进行廉政教育,让很多人感到新鲜。
　　“检察官们不过是来宣传宣传的吧!”一些外地承包单位开始并没有把这些当回事,以为是走过场,甚至到了过年,还把礼物送到了检察院,直到预防干部真的虎下了脸,他们才怏怏地把礼物拿回去。而镇住大家的还有日常做好的“规矩”,比如下去检查工作检察官们只吃食堂。
　　同步预防抓与不抓,效果究竟有何不同呢?记者曾经听说这样一件事:
　　原南京分局管内有两个铁路工程,一个是新长线,没有搞同步预防,工程上去了,但队伍倒了一大批,仅被追究刑事责任的就有14人(不包括地方的20多人),其中处级以上干部7人。在另一个新淮线技术改造工程中搞了同步预防,实现了“双优”。
　　这样的例子同样出现在杭州铁路运输检察院所辖铁路段。杭州铁路客运站扩建工程没有开展创“双优”活动,结果出了贪腐窝案,领导班子很多人都涉案判了刑。与此同时,参与“双优”活动的铁路建设工程则捷报频传,不仅工程优质,而且培养了一批优秀建设人才。
　　沿海铁路温福线(浙江段)工程是国家铁路网规划“八纵八横”沿海通道和“四纵四横”快速客运网的重要组成部分。设计时速200公里,项目总投资174.8亿元。
　　由于温福线的线路均为低山丘陵、山间谷地和滨海边,工程量大,施工难度极大,是技术要求很高的工程。如何建成精品线,达到100%的合格率?
　　要保证工程优质,首先就要保证工程建设人才的优秀。工程指挥部在检察院的协助下,他们首先逐级签订了廉政责任书,作廉政承诺,项目部还把廉政责任书的使用范围扩展到劳务用工、物资采购等重点部位、重点环节,做到了“纵向到底,横向到边”。并先后出台了一整套抓队伍强素质的制度和方案。在工程建设中,突出工程物资招投标、变更设计、验工计价与拨付款等重点环节的监督管理;在招投标中,实施所有项目全部在铁道部1、2级招投标中心进行,主动接受部局纪检部门监管;在验工计价方面,严格验工与计价分开。
　　2009年11月,沿海铁路通过了验收,实现了旅客列车(动车组)运行速度250km/h;火车最高速度120km/h的目标,并在拉通试验期间达到292km/h,创下我国铁路有砟轨道列车运行最高速度。铁道部部长刘志军称赞此为我国“南方地区有砟轨道客运专线的示范线”工程。
　　“贪欲二字,坏尽世间人。得便宜处再往,得便宜事再做,终有悔吝之时;今日进得一步,明日又求进一步,恐是颠簸之兆。堆金积玉,来处要明,越分过求,余殃在后。”清代陈弘谋《在官法戒录》中的这段话被记载在沿海铁路浙江有限公司编的一份《同步预防创“双优”专辑》第43期上,这份由公司印刷分发给各个工程单位员工阅读的辑子,编得内容丰富、生动而有深意。有反腐动态新闻,有忏悔录选登,有“反腐沙龙”,有“廉政谏言”。
　　“这样的专辑,每个创‘双优’工程都会作为常规工作编辑印发到各个工段。内容由我们检察院提供,因为每期反映的都是最新的案子,有些还是一个系统的案子,很受施工方欢迎。”反贪局副局长李萍告诉记者,预防要同步,工作量是巨大的。该院预防工作归反贪局管,由于人手紧,工程多,预防干部奔波在铁路工地上已成为工作常态,但尽管如此,他们仍然乐此不疲。
　　沿着铁道线,从春夏走到秋冬。这不是诗情画意,而是杭州市铁路运输检察院预防干部工作的真实写照。
　　
　　因为拒绝所以收获
　　
　　“从2007年起,我们开展创双优活动的都是此投资过百亿的工程。”分管副检察长卢纯根介绍说,因为收效大,目前,在浙江地区,只要有重大铁路工程上马,都会有工程单位主动与杭州市铁路运输检察院取得联系,要求创“双优”。
　　根据规划,近期在浙江省范围内开工或拟建设的铁路重点工程达9线2枢纽,投入资金达1500亿元。这是铁路前所未有的建设规模。这些工程能否安全、优质、按期、廉洁、节俭、环保地完成,事关国民经济的健康发展和国有资源的使用效率;事关铁路运输和广大旅客的生命、财物的安全;事关社会和谐和稳定。
　　有工程单位的领导坦诚道,工程领域之所以腐败问题多发,一个重要的原因就是施工环境和氛围不好,不正当竞争存在。检察机关的超前预防,大力度大范围地宣传动员教育,使全体参建人员端正了思想,全力以赴投入工程建设,对净化环境,培育良好氛围,起到了促进作用。
　　在浙赣铁路电气化改造工程创“双优”活动总结表彰大会上,人们看到了一批廉洁奉公的建设者的身影:
　　中铁三局7标某项目部在负责施工的混凝土挡墙基础时,外观质量不达标,被现场检查的指挥长张振岭发现,立即责令拆除返工并罚款,领工员认为指挥长是自己的老领导,可以通融,当场被张驳回,并通知其项目部对这样不坚持原则的人员立即调离现有岗位,停职检查。“有事情咱们到现场去说,我每天都在工地。”这是张振岭对上门来送礼的人说得最多的一句话。
　　中铁12局6标项目经理李跃林在权力相对集中的情况下,坚持原则,秉公办事,对施工协作队和合作方的请吃、送礼一概拒绝或及时上交,共退回礼金3万美金,拒收人民币二次3万元。并真诚地对合作方讲:我要的不是你们请吃、送礼,我要的是你们高质量的产品。在李跃林的表率下,该项目部管理层共拒绝宴请38次,拒收烟酒礼品等11次,设备部上交采购回扣7万元。
　　由于堵塞了职务犯罪的漏洞,各方把关严格、精打细算,浙赣电气化工程节约资金约2390万元,实现了社会效益和经济效益双丰收。这项工程结束时,有61名参与建设的干部得到了提拔,真正实现了“培养一批优秀年轻干部”的目标。
　　“和谐不是你好我好大家好,更不是和稀泥,而是在坚持原则前提下的有序和谐。”这是检建双方的共识,因为有了这种共识,所以创“双优”才成为颇受欢迎的“香饽饽”。
　　把安全生产也纳入同步预防
　　“铁路建设领域发生的腐败案件,一般都是大案,案值大,量刑重。从大学毕业最后成为项目经理的人,都是好不容易奋斗过来的,但犯错误却很快,一念之差收了几万块钱就全毁了。我们在查办这类案子的时候都为他们感到痛心。铁路线施工人员,整天过着背井离乡的生活,这个工程好了,又要到下一个工地,一年才回老家过次年,住的是临时搭建的简棚,每天一身汗一身泥的,夏天洗澡都成问题,别说冬天了。”也许是曾经负责预防工作多年,宋玲国的话里充满着感情,这让记者体悟到“同步预防就是为了爱护好这些干部”的真谛所在。
　　搞预防就是做好事,行善事。副检察长卢纯根分管预防这两年来,最深的体会就是,通过同步预防,我们的许多铁路建设优秀人才避免了犯罪错的可能,并获得了人生又一次的飞跃。
　　“同步预防要不断深入,要发现新问题,拓展新领域。”卢纯根告诉记者,针对铁路工程大量上马,安全事故多发的现状,2008年年底,他们对2006年以来浙江范围内的铁路交通运输和建设工程等重大安全事故的情况进行了专题调研,从铁路检察业务的角度,对铁路工程建设事故特点、原因及防止措施进行了分析研究,撰写了专题报告,并决定将预防铁路工程建设安全事故纳入创“双优”工作范围。
　　如果对杭州铁路运输检察院这十五年来,开展同步预防工作的功能做个点评的话,有两点是不容忽视的:其一,它有效地预防了职务犯罪,最大限度地爱护、保护了工程建设的管理干部和工程技术人员,促进了人才兴路和铁路健康、持续、长远发展;其二,它避免了因为职务犯罪导致的工程质量、安全事故、成本抬高、国有资产流失等问题。
　　当中国的铁路建设质量与速度驶进世界先进行列时,我们有理由记住这些开展职务犯罪预防的检察官们为经济发展保驾护航作出的辛勤努力。