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摘要：临港经济是指依托港口城市发展相关产业形成的沿海区域经济增长极。应充分利用临港的基础条件、独特的区位优势，主动承接港口及港口城市的集聚辐射，大力发展临港经济，实现临港工业、物流业、商贸业的协调发展，增加劳动力就业，培植新的经济增长点。
关键词：临港经济；特色产业；区域协调发展
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）04-0104-02
2009年4月，胡锦涛总书记在山东考察时指出，“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”[1]。此战略目标一确立，山东作为环渤海经济圈的重要组成部分之一，为全省海洋经济版块进入国家战略提供了无限可能。临沭县地处山东省临沂市东南处，东与江苏省连云港市接壤，近临山东省日照市、青岛市。如何借助全省发展半岛蓝色经济区的东风，做好结合文章，加快发展临港经济，对于促进全县经济发展必将产生积极而深远的影响。
一、发展临港经济的紧迫性
临港经济是指依托港口城市发展相关产业形成的沿海区域经济增长极。一些发达国家和地区的实践证明，依托沿海优势，实行外向型经济战略、临港产业带动战略、贸易促进战略，利用港口及港口城市的集聚辐射等功能发展临港经济，实现临港工业、临港物流业、临港商贸业的协调发展，对于拉动区域经济发展，增加劳动力就业，培植新的经济增长点都具有重要意义。从国际情况看，目前世界90%以上的外贸货物运输是通过海上运输实现的；国际性都市90%以上位于海岸线、大河口的三角洲以及重要的深水港口附近；全球GDP的一半来自于海岸线近100公里的范围内。因此，发展临港经济，就等于开启了加快区域经济发展的大门。从国内情况看，中国海岸线有18 000公里长，有沿海港口150余个，形成了环渤海区域港口群体、长三角地区港口群体等港口经济群体，沿海港口经济的快速发展已成为国民经济和社会发展的重要基础，有力地支撑着经济、社会和贸易发展以及人民生活水平的提高。从山东省情况看，近年来，山东沿海港口货物吞吐量连续超过6亿吨。以日照的岚山港为例，岚山港是临沂市最近的出海口，港口年货物吞吐量一半以上来自临沂，最高时可达80%。因此，拥有临海优势是加快发展的最大优势，发展临港经济是实现工业振兴和经济发展的有效途径。临沭县作为山东沿海港口群——日照港和江苏连云港港口以及鲁南经济带、半岛蓝色经济区的重要承接点，正处在加快经济发展的重要战略机遇期，更应充分发挥好临海优势，稳步推进临港经济发展战略。
二、发展临港经济的可行性
从县内情况和临边县区情况来分析，临沭县发展临港经济的基础条件具有独特的优势和一定的可行性。
（一）区位优势[2]
临沭县地处鲁苏两省交界处，境内有5个乡镇与连云港市接壤，接壤边界总长度86.8公里，是山东省与江苏省边界接壤最长的县。这一区域地理位置优越，交通网络发达，东有同三高速、西有京沪高速，长深高速公路以及即将开工建设的沂沭铁路穿过境内，其中长深高速和同三高速直接连接，并在临沭镜内建设出入口，建成后可融入连云港、日照一小时经济圈。因此，临沭地处蓝色半岛经济区与临港经济圈、苏北经济带的中间地带，是临沂内陆腹地与港口连接的重要枢纽，承接着省内外大小城市的多重辐射，是发挥临港优势的较好选择。
（二）产业基础
近年来，临沭县特色产业发展较快，已初步形成化工（肥料）、机械、柳编、蔬菜、钢材等特色支柱产业群体，目前已发展自营出口权企业166家，2009年，全县完成自营出口1.3亿美元。外贸出口产品集中在临港经济圈出口，确保了货物更加便捷地通关，深受县内出口企业的欢迎。在物流产业方面，临沭县现代物流项目建设进展顺利，全县物流公司（配货站）达到68家，物流企业商品贸易价值近200亿元，物流业已成为构筑临沭港口经济的支撑体系，是发展临港经济的必然选择。
（三）港口扩张
近年来，临沭县临近的港口均实行大规模扩张，非常有利于发展临港经济。日照港2006年港口吞吐量突破了亿吨大关，规划到2020年达到5.8亿吨。从2008—2012年，山东省建设日照大型钢铁基地，尽快实现山东省钢铁工业发展重心由内陆城市向沿海城市转移，使沿海钢铁企业生产能力占全省的比重由2006年的18%提高到50%以上。连云港2006年港口吞吐量为7 000万吨，今年吞吐量将过1.2亿吨。青岛港2006年港口吞吐量突破了2亿吨，今年将达到2.6亿吨。随着临近港口的快速膨胀，临港经济的辐射范围也在不断扩大，日照、岚山以及连云港等港口在区域内的腹地有限，继续向临沂及更深的腹地发展和辐射是其自身发展的必然要求。临沂市特别是地处鲁苏交界的临沭县目前已成为日照、连云港等港口群向更深腹地辐射的主要依托，必将首先接受几大港口辐射，成为发展临港经济的最前沿地带和最佳腹地。
三、发展临港经济的比较性
发展临港经济，临沭县有优势、有基础，但是与邻边的苏北县区以及莒南县相比较，仍有一些差距。就苏北而言，连云港市是区域经济中心，东海、赣榆等县作为近距离核心连接带，能够主动对接临港经济产业和项目。江苏省对苏北发展实行强有力的政策扶持[1]：对苏北各县（市）以2004年为基期年，新增地方财政收入省集中部分予以全额返还；对转移到苏北地区的产业项目，在项目报批、土地供应等方面给予优先支持；实行苏北县以上工业园区国有土地有偿使用费收入省集中部分全部留归地方的政策等。目前，山东省虽然制定了加快鲁南经济带、半岛蓝色经济区发展政策，逐步推进临港经济发展，但是与苏北县区相比较，临沭发展临港经济、赢得发展优势的政策欠缺过大。就周边县区而言，自山东省提出发展半岛蓝色经济区和临沂市委、市政府提出发展临港经济决策部署以后，周边县区特别是莒南县着手进行临港经济区的论证规划工作，专门聘请了上海同济大学和山东城镇建筑设计院的专家对临港经济区进行了初步规划设计。目前，临沂市已明确提出近期目标（2007—2010年）基本建成市区西部物流园区、市区东部物流园区和莒南临港综合物流园区三大物流园区[2]，临沂市临港产业区建设办公室已成立，并入驻莒南县坪上镇开展工作。
四、发展临港经济的现实性
发展临港经济是一项长期性的工作，不可能一蹴而就。如何立足临沭县实际，依托区位优势、经济条件，大力实施“临港兴县”战略，使临港经济达到逐步发展、自我完善，是当前需要解决的关键问题。
（一）要合理规划布局，谋求长远发展
临港产业和基础设施的规划应作为城乡规划的重要组成部分加以体现，与城市总体规划相结合，与全县土地利用总体规划修编相结合，将日照、连云港等港口作为引动产业布局、发展物流、城市拓展和规模开发布局的方向标。考虑临港经济的重要性和长期性，应按照“一城四区、四位一体”的总体发展布局，一城四区，即临沭县城和临沭新城区、经济开发区、临港经济开发区、铁路物流园区；四位一体，即规划管理一体化、基础设施一体化、经济发展一体化、信息网络一体化。综合各种因素，临港经济开发区应选择位于临沭县城东，既可以承接连云港、日照等港口的产业转移，又可以辐射临沂内陆腹地，成为临港经济的重要承接点。
（二）要为物流业提供有效保障
发展临港经济物流业，一要选准位置。在紧邻莒南县和鲁苏交界的朱仓乡、玉山镇和蛟龙镇等处，目前已设置了滨海开发区，下一步要凭借优越的地理位置，直接辐射临海港口，使产品直通全国各地；在临近梅沭铁路支线的临沭镇周庄村处，设置以复合肥等产品为重点的仓储型铁路物流园区，其优势在于既方便县内外产品在此集散运输，为县内各复合肥企业腾出库房上项目、扩规模。二要突出特色。滨海开发区要大力发展临港物流业，以服务出口企业、满足城乡消费为重点，以物流配送为主要形式，充分利用仓库储备等物流设施，着重发展复合肥、柳编制品、脱水蔬菜等物流。充分发挥已形成的专业物流优势，培育更多的专业物流群，形成以临港经济物流为中心、专业物流群为支撑的临沭物流品牌。三要协调发展。整合物流用地、设施装备、信息系统等社会物流资源，优化物流体系，应用现代信息技术，加强对现有物流资源的改造，发展集约化和社会化物流，提高物流效率与效益。力争到2011年，滨海开发区和铁路物流园区设施基本得到完善，临港产业逐步发展成为全县国民经济的支柱产业。
（三）要全力抓好外贸出口企业，增强发展动力
在发展临港经济过程中，既要眼睛向内，苦练内功，鼓励现有企业增投入、上项目、扩规模，推动县域经济快速发展；又要眼睛向外，做优特色产业，提升对外开放水平，借助外力实现经济又好又快发展。进一步加快临沭经济开发区建设步伐，增强配套功能和承载能力，使之成为发展临港经济的主阵地、项目投入的集聚区。突出抓好特色工艺品园区建设，尤其注重开发柳编特色产品，努力打造全新的特色品牌。积极培育肥料、节能灯、花生、肉类加工、碳化硅等新的出口增长点，通过临海口岸，使更多的企业和产品走出国门，尽快形成具有临沭特色的临港经济产业集群。
（四）要完善政策措施，加强主动对接
在积极争取省市支持的基础上，要制定发展临港经济的相关政策，完善机制，准确把握国家产业政策，认真研究市场需求，深入分析资金、技术、土地、人才等各方面的条件，强化领导力量，支持临港经济项目建设。同时，与连云港、日照等地建立联谊协作机制，加强与沿海市县之间的经济技术协作，及时掌握连云港市、日照市及其他沿海城市的产业结构、企业状况和投资信息，促进生产要素的跨区域流动；研讨发展形势，及时解决跨省、市、县经济合作中出现的各种问题。
参考文献：
[1]江苏省委，省政府《关于加快苏北振兴的意见》、《沿东陇海线产业带建设总体规划》和《关于加快南北产业转移的意见》[R].
[2]临沂市《2009年政府工作报告》[R].[责任编辑 陈丽敏]
关键词：临港经济；特色产业；区域协调发展
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）04-0104-02
2009年4月，胡锦涛总书记在山东考察时指出，“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”[1]。此战略目标一确立，山东作为环渤海经济圈的重要组成部分之一，为全省海洋经济版块进入国家战略提供了无限可能。临沭县地处山东省临沂市东南处，东与江苏省连云港市接壤，近临山东省日照市、青岛市。如何借助全省发展半岛蓝色经济区的东风，做好结合文章，加快发展临港经济，对于促进全县经济发展必将产生积极而深远的影响。
一、发展临港经济的紧迫性
临港经济是指依托港口城市发展相关产业形成的沿海区域经济增长极。一些发达国家和地区的实践证明，依托沿海优势，实行外向型经济战略、临港产业带动战略、贸易促进战略，利用港口及港口城市的集聚辐射等功能发展临港经济，实现临港工业、临港物流业、临港商贸业的协调发展，对于拉动区域经济发展，增加劳动力就业，培植新的经济增长点都具有重要意义。从国际情况看，目前世界90%以上的外贸货物运输是通过海上运输实现的；国际性都市90%以上位于海岸线、大河口的三角洲以及重要的深水港口附近；全球GDP的一半来自于海岸线近100公里的范围内。因此，发展临港经济，就等于开启了加快区域经济发展的大门。从国内情况看，中国海岸线有18 000公里长，有沿海港口150余个，形成了环渤海区域港口群体、长三角地区港口群体等港口经济群体，沿海港口经济的快速发展已成为国民经济和社会发展的重要基础，有力地支撑着经济、社会和贸易发展以及人民生活水平的提高。从山东省情况看，近年来，山东沿海港口货物吞吐量连续超过6亿吨。以日照的岚山港为例，岚山港是临沂市最近的出海口，港口年货物吞吐量一半以上来自临沂，最高时可达80%。因此，拥有临海优势是加快发展的最大优势，发展临港经济是实现工业振兴和经济发展的有效途径。临沭县作为山东沿海港口群——日照港和江苏连云港港口以及鲁南经济带、半岛蓝色经济区的重要承接点，正处在加快经济发展的重要战略机遇期，更应充分发挥好临海优势，稳步推进临港经济发展战略。
二、发展临港经济的可行性
从县内情况和临边县区情况来分析，临沭县发展临港经济的基础条件具有独特的优势和一定的可行性。
（一）区位优势[2]
临沭县地处鲁苏两省交界处，境内有5个乡镇与连云港市接壤，接壤边界总长度86.8公里，是山东省与江苏省边界接壤最长的县。这一区域地理位置优越，交通网络发达，东有同三高速、西有京沪高速，长深高速公路以及即将开工建设的沂沭铁路穿过境内，其中长深高速和同三高速直接连接，并在临沭镜内建设出入口，建成后可融入连云港、日照一小时经济圈。因此，临沭地处蓝色半岛经济区与临港经济圈、苏北经济带的中间地带，是临沂内陆腹地与港口连接的重要枢纽，承接着省内外大小城市的多重辐射，是发挥临港优势的较好选择。
（二）产业基础
近年来，临沭县特色产业发展较快，已初步形成化工（肥料）、机械、柳编、蔬菜、钢材等特色支柱产业群体，目前已发展自营出口权企业166家，2009年，全县完成自营出口1.3亿美元。外贸出口产品集中在临港经济圈出口，确保了货物更加便捷地通关，深受县内出口企业的欢迎。在物流产业方面，临沭县现代物流项目建设进展顺利，全县物流公司（配货站）达到68家，物流企业商品贸易价值近200亿元，物流业已成为构筑临沭港口经济的支撑体系，是发展临港经济的必然选择。
（三）港口扩张
近年来，临沭县临近的港口均实行大规模扩张，非常有利于发展临港经济。日照港2006年港口吞吐量突破了亿吨大关，规划到2020年达到5.8亿吨。从2008—2012年，山东省建设日照大型钢铁基地，尽快实现山东省钢铁工业发展重心由内陆城市向沿海城市转移，使沿海钢铁企业生产能力占全省的比重由2006年的18%提高到50%以上。连云港2006年港口吞吐量为7 000万吨，今年吞吐量将过1.2亿吨。青岛港2006年港口吞吐量突破了2亿吨，今年将达到2.6亿吨。随着临近港口的快速膨胀，临港经济的辐射范围也在不断扩大，日照、岚山以及连云港等港口在区域内的腹地有限，继续向临沂及更深的腹地发展和辐射是其自身发展的必然要求。临沂市特别是地处鲁苏交界的临沭县目前已成为日照、连云港等港口群向更深腹地辐射的主要依托，必将首先接受几大港口辐射，成为发展临港经济的最前沿地带和最佳腹地。
三、发展临港经济的比较性
发展临港经济，临沭县有优势、有基础，但是与邻边的苏北县区以及莒南县相比较，仍有一些差距。就苏北而言，连云港市是区域经济中心，东海、赣榆等县作为近距离核心连接带，能够主动对接临港经济产业和项目。江苏省对苏北发展实行强有力的政策扶持[1]：对苏北各县（市）以2004年为基期年，新增地方财政收入省集中部分予以全额返还；对转移到苏北地区的产业项目，在项目报批、土地供应等方面给予优先支持；实行苏北县以上工业园区国有土地有偿使用费收入省集中部分全部留归地方的政策等。目前，山东省虽然制定了加快鲁南经济带、半岛蓝色经济区发展政策，逐步推进临港经济发展，但是与苏北县区相比较，临沭发展临港经济、赢得发展优势的政策欠缺过大。就周边县区而言，自山东省提出发展半岛蓝色经济区和临沂市委、市政府提出发展临港经济决策部署以后，周边县区特别是莒南县着手进行临港经济区的论证规划工作，专门聘请了上海同济大学和山东城镇建筑设计院的专家对临港经济区进行了初步规划设计。目前，临沂市已明确提出近期目标（2007—2010年）基本建成市区西部物流园区、市区东部物流园区和莒南临港综合物流园区三大物流园区[2]，临沂市临港产业区建设办公室已成立，并入驻莒南县坪上镇开展工作。
四、发展临港经济的现实性
发展临港经济是一项长期性的工作，不可能一蹴而就。如何立足临沭县实际，依托区位优势、经济条件，大力实施“临港兴县”战略，使临港经济达到逐步发展、自我完善，是当前需要解决的关键问题。
（一）要合理规划布局，谋求长远发展
临港产业和基础设施的规划应作为城乡规划的重要组成部分加以体现，与城市总体规划相结合，与全县土地利用总体规划修编相结合，将日照、连云港等港口作为引动产业布局、发展物流、城市拓展和规模开发布局的方向标。考虑临港经济的重要性和长期性，应按照“一城四区、四位一体”的总体发展布局，一城四区，即临沭县城和临沭新城区、经济开发区、临港经济开发区、铁路物流园区；四位一体，即规划管理一体化、基础设施一体化、经济发展一体化、信息网络一体化。综合各种因素，临港经济开发区应选择位于临沭县城东，既可以承接连云港、日照等港口的产业转移，又可以辐射临沂内陆腹地，成为临港经济的重要承接点。
（二）要为物流业提供有效保障
发展临港经济物流业，一要选准位置。在紧邻莒南县和鲁苏交界的朱仓乡、玉山镇和蛟龙镇等处，目前已设置了滨海开发区，下一步要凭借优越的地理位置，直接辐射临海港口，使产品直通全国各地；在临近梅沭铁路支线的临沭镇周庄村处，设置以复合肥等产品为重点的仓储型铁路物流园区，其优势在于既方便县内外产品在此集散运输，为县内各复合肥企业腾出库房上项目、扩规模。二要突出特色。滨海开发区要大力发展临港物流业，以服务出口企业、满足城乡消费为重点，以物流配送为主要形式，充分利用仓库储备等物流设施，着重发展复合肥、柳编制品、脱水蔬菜等物流。充分发挥已形成的专业物流优势，培育更多的专业物流群，形成以临港经济物流为中心、专业物流群为支撑的临沭物流品牌。三要协调发展。整合物流用地、设施装备、信息系统等社会物流资源，优化物流体系，应用现代信息技术，加强对现有物流资源的改造，发展集约化和社会化物流，提高物流效率与效益。力争到2011年，滨海开发区和铁路物流园区设施基本得到完善，临港产业逐步发展成为全县国民经济的支柱产业。
（三）要全力抓好外贸出口企业，增强发展动力
在发展临港经济过程中，既要眼睛向内，苦练内功，鼓励现有企业增投入、上项目、扩规模，推动县域经济快速发展；又要眼睛向外，做优特色产业，提升对外开放水平，借助外力实现经济又好又快发展。进一步加快临沭经济开发区建设步伐，增强配套功能和承载能力，使之成为发展临港经济的主阵地、项目投入的集聚区。突出抓好特色工艺品园区建设，尤其注重开发柳编特色产品，努力打造全新的特色品牌。积极培育肥料、节能灯、花生、肉类加工、碳化硅等新的出口增长点，通过临海口岸，使更多的企业和产品走出国门，尽快形成具有临沭特色的临港经济产业集群。
（四）要完善政策措施，加强主动对接
在积极争取省市支持的基础上，要制定发展临港经济的相关政策，完善机制，准确把握国家产业政策，认真研究市场需求，深入分析资金、技术、土地、人才等各方面的条件，强化领导力量，支持临港经济项目建设。同时，与连云港、日照等地建立联谊协作机制，加强与沿海市县之间的经济技术协作，及时掌握连云港市、日照市及其他沿海城市的产业结构、企业状况和投资信息，促进生产要素的跨区域流动；研讨发展形势，及时解决跨省、市、县经济合作中出现的各种问题。
参考文献：
[1]江苏省委，省政府《关于加快苏北振兴的意见》、《沿东陇海线产业带建设总体规划》和《关于加快南北产业转移的意见》[R].
[2]临沂市《2009年政府工作报告》[R].[责任编辑 陈丽敏]