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寄宿制学校在促进教育机会的均等和教育公平方面产生积极影响,但寄宿制学校所带来的学生安全问题不容忽视。从政策分析的角度来看,解决农村学校寄宿生安全问题应采取以政府为主导,学校为主体,社会为辅导的措施,走政府、学校、社会全面统筹协调的可持续发展道路。
2001年,国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,标志着我国新一轮农村中小学布局调整工作的开始,农村寄宿制学校作为农村中小学布局调整的直接产物在优化配置教育资源 ,提高办学效益,促进教育机会均等和教育公平等方面发挥了积极作用,但是,近几年在全国各地发生的学生安全事故:如食物中毒、危房垮塌、溺水死,打架斗殴、敲竹杠、纵火等祸害其至拐卖、出走、偷盗、凶杀等事件不得不引起我们对农村学校寄宿生安全问题的关注,怎样应对和预防学生安全事故呢？这是值得我们深思和探讨的问题。
现状素描
1.学生住房条件不达标
我国对基础教育实行分区域、分阶段的“普九”政策,目前东中部地区已经实行九年义务教育,但是,西部广大农村地区基础教育设施十分薄弱,一些学校不顾自身办学条件盲目建立寄宿制学校,生发很多问题。据笔者了解到:有些学校没有学生宿舍,临时用教室充当学生的宿舍,有些学生宿舍和学校柴火房相连,而且以土木结构的平房居多,阴暗潮湿,每逢刮风下雨等恶劣天气,师生都是提心吊胆。学生宿舍内没有任何安全消防设施,没有防雷装置,没有灭火器,没有消防栓,即使有水龙头的学校,最远的竞在操场外的二百多米处。如果学生用火不慎引发火灾其后果不堪设想。
2.学生饮食令人担忧
农村小学寄宿生主要来自农村,多数家庭经济条件困难,为了节省开支,有些学生自备米和菜,这些菜以干菜为主,通常是保持时间长又不易变味的腌制蔬菜。寄宿制学校食堂即使提供饭菜,也主要以蔬菜为主。从笔者走访的学校看,学生几乎吃不上荤菜。学校周围充斥着许多小商贩,大多销售一些“三无”食品,其销售对象就是缺乏辨别能力和自控能力的小学生。可以想象:在学生身体生长发育的关键时期,摄入如此营养和食品这不能不令人感到担忧。
3.忽视学生心理健康
学校和家长较关注学生的物质生活,但往往忽视它们的心理需求。小学生年龄小,自我照顾能力差,很多学生都是第一次离开父母,头一次接触陌生的学校环境,在学习和生活方面难免产生某些不良心理反应。例如,想家恋旧心理难以排遣,不习惯新任课教师的授课方式,不适应寄宿制学校的规章制度,吃不惯学校的饭菜,与周围的同学还不能完全熟悉,没有可以诉说知心话的朋友。由不适应产生的孤独寂寞感、失落感、自卑感,倘若得不到及时排解和消除任其发展,将对学生的身心健康发展不利。
4.交通安全问题严重
寄宿生在校期间,其安全监护责任主要是学校,但是学生在回家和返校途中,其安全就出现了“空档”。西部农村地区山岭纵横,沟壑较多,有的甚至要翻山越岭,过桥渡河。学生上学路途遥远,交通十分不便。2006年6月10日,湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家,货车行驶途中翻下山坡,造成7名学生死亡,2人受伤的惨剧。看到这样的镜头不免使人心酸,与此同时,我们是否该反思:怎样才能使学生高高兴兴上学,平平安安回家呢？
5.社会诱惑影响学生成长
寄宿生在校外容易受到不良社会风气的影响,有些学生与社会闲杂人员混在一起,不思进取,时常跟随做违规违纪的事情,甚至以身试法,致使小小年纪就误入歧途。小学生本应当是受到保护的弱势群体,为什么却成了他人的帮凶甚至杀人犯呢？这不禁让我们思考（除了学校、家庭外）社会对学生的健康发展应该承担怎样的责任呢？
原因探析
1.执行政策发生偏差
政策在制定、执行、评估、诊断和修正过程中总要受到各个相关利益团体的影响,涉及到政策制定的主体政府,客体学生,及其所处的环境。然而,政策在执行时,因执行者对政策理解不到位或当政策与执行者的利益发生冲突时,对政策认同感的缺失往往出现政策“走样”现象或称为政策失真。新修订的《义务教育法》首次把中小学安全工作写进了法律。2006年6月30日,教育部等十部委以部长令形式签发了《中小学幼儿园安全管理办法》,该文件对于学校安全工作的职责、学校关于各方面工作的各项制度,学校内外的各项具体的安全措施,从学校安全工作的事前预防和工作机制到学校安全工作的事后处置和监督检查作了详细阐述,由于地方政府缺乏相应的资源和机制保障,加之重视力度不够,造成该文件无法顺利贯彻落实。
2.“以人为本”意识不强
农村地区经济落后,教育投入相对较少,学校经费紧张特别是在农村小学,可用资源更是少之又少,导致一些学校领导办学积极性不高,办学效益明显低下,学校管理制度不健全,责任落实不到位,监督力度不到位,致使学校频繁发生学生饮食安全事故,究其原因是学校没有绷紧学生生命安全这根弦,没有从学生的根本利益出发,缺乏以学生为本的教育理念。
3.政策评估不到位
教育主管部门对学校执行国家教育政策的监督检查是落实学生管理的重要一环,通过检查及时发现问题并纠正偏差和错误,把反馈信息及时准确的给上级机关汇报,用于政策的调整和为以后政策的制定做好准备。然而,在实际操作过程中,教育主管部门出于维护自身利益的考虑,对下级单位的检查评估只是流于形式,走过场。
4.公众对政策缺乏必要的认知
公众对政策的理解和认知程度影响到政策的效果。政策执行需要资源,例如人力,物力,财力及信息资源,权威作为资源已经成为落实政策的助力器。加强政策宣传和报道力度,增大信息透明度,让公众舆论参与政策,倾听不同的声音,全面评价政策,能减少政策执行的阻力。农村学校寄宿生安全问题涉及到亿万农民的切身利益,农民既是政策的间接客体,也是学生安全政策的受益者。可事实是:多数民众对关于学生安全政策知之甚少,有些甚至不知道有此政策,更别说参与政策了,政策效果由于信息不对称而大打折扣。因此,加大政策宣传,及时准确地发布信息是提高政策影响力的应有之义。
对策与建议
农村小学寄宿生安全问题是一项长期性、系统性的重要工作,笔者认为:解决西部农村小学寄宿生安全问题应以政府为主导,学校为主体,社会为辅助,走政府、学校、社会全面统筹协调的可持续发展道路。
(一)保证教育投入,改善办学条件
农村基础教育设施薄弱,加大资金投入是确保农村学校寄宿生安全的基础。首先 加强教育基础设施建设。义务教育经费投资主体是国家,各级人民政府必须有计划有步骤地把所需经费投入到农村基础教育建设,尤其要倾向于农村寄宿制小学,不断改善学生宿舍、食堂、及各种配套设施,为学校创设良好的育人环境提供有利条件。继续增加危房改造工程、西部义务教育工程、寄宿制工程项目的转移支付力度,改善办学条件,提高寄宿生的生活补助标准,让更多的农村学生和家庭受益。其次多渠道筹集经费. 要充分调动社会和广大关心和支持教育的友好人士的积极性,动员社会捐资、捐物兴办教育,形成“教育为人人,人人为教育”的良好社会氛围。
（二）科学合理规划学校网点布局
长期以来,农村教育的办学模式基本上是按照城市的模式建立起来的,尽管有利于借鉴城市的成功经验,但却不符合农村教育的实际,不利于农村教育的发展。政府和教育主管部门应实地考察农村的特殊情况,依据农村的复杂环境,切实考虑寄宿制学校的服务半径,不能盲目撤并教学点,导致新一轮的学生辍学。政府和教育主管部门应尽快制定农村寄宿学校统一标准,包括教学楼,寄宿生宿舍,食堂,厕所等设施,建立健全农村寄宿制学校的管理、评估、考核等机制。
(三）狠抓学校安全管理
1.建立健全安全制度
学校要牢固树立“安全第一”的意识,认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定,建立健全岗位责任制和学校安全管理制度:例如学生日常生活安全管理,教学活动安全管理,饮食安全管理,门卫安全管理等制度及各种突发事故的应急预案,增强预防和妥善处理事故的能力;健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度;加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查,落实各项安全防范措施,积极维护校园的安全与秩序。
2.独立核编,提高人员素质
要保证寄宿制小学各项工作的正常运转,教育主管部门对寄宿制学校的人员编制应适当放宽。在寄宿生较集中的小学安排生活老师和后勤人员,专职寄宿生的服务,解决学生的困难。定期组织开展生活老师和后勤人员业务素质培训,全面提高他们处理突发事件的能力,培训内容应涉及紧急医疗救助,基本医疗常识,安全常识,营养学知识,心理健康知识等方面。不仅要关心学生的生活,更要关注学生的心理健康,定期对寄宿生进行心理咨询与辅导,及时缓解和排除学生的心理障碍,使学生在学校能感受到大家庭的温暖。
3.做好安全宣传教育工作
营造良好的安全环境首先要强化教职工的安全思想观念,引导教职工认识抓好学校安全工作的重要性,落实安全教育的必要性,加强学校安全管理的紧迫性,提高教职工的安全意识。其次要提高学生的自我防护意识。通过在校内外开展安全教育实践活动,增强学生的安全保护意识和实际技能。聘请法制副校长,定期到学校进行法制教育讲座,结合观看录像、主题班团活动,对学生进行安全教育和指导。通过知识竞赛、小品表演等丰富多彩的形式,进行溺水、煤气中毒、地震救助、触电救护、电话报警等紧急处理救护的知识指导和技能训练,增强师生的安全防护意识,提高自我保护的能力。
(四）统筹协调社会力量
解决好学生往返学校的交通人身安全问题,需要社会各方面的力量相互协调与配合。笔者建议:在有条件的地区,宜考虑由地方政府出资,在集中办学后为乡、镇中心学校配置校车,免费接送学生往返学校。各地政府应充分组织、协调当地财政、交通、运输等部门,实行加开客运班次,贫困家庭学生免费乘车等多种办法和优惠政策帮助解决农村学生的交通困难问题,确保学生的交通安全。学校与当地公安部门和社会组织团体密切联系,共建警民学校,全面打造学生的社会安全平台,避免学生在往返途中出现敲诈学生、打架斗殴等恶性事件的发生。
2001年,国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,标志着我国新一轮农村中小学布局调整工作的开始,农村寄宿制学校作为农村中小学布局调整的直接产物在优化配置教育资源 ,提高办学效益,促进教育机会均等和教育公平等方面发挥了积极作用,但是,近几年在全国各地发生的学生安全事故:如食物中毒、危房垮塌、溺水死,打架斗殴、敲竹杠、纵火等祸害其至拐卖、出走、偷盗、凶杀等事件不得不引起我们对农村学校寄宿生安全问题的关注,怎样应对和预防学生安全事故呢？这是值得我们深思和探讨的问题。
现状素描
1.学生住房条件不达标
我国对基础教育实行分区域、分阶段的“普九”政策,目前东中部地区已经实行九年义务教育,但是,西部广大农村地区基础教育设施十分薄弱,一些学校不顾自身办学条件盲目建立寄宿制学校,生发很多问题。据笔者了解到:有些学校没有学生宿舍,临时用教室充当学生的宿舍,有些学生宿舍和学校柴火房相连,而且以土木结构的平房居多,阴暗潮湿,每逢刮风下雨等恶劣天气,师生都是提心吊胆。学生宿舍内没有任何安全消防设施,没有防雷装置,没有灭火器,没有消防栓,即使有水龙头的学校,最远的竞在操场外的二百多米处。如果学生用火不慎引发火灾其后果不堪设想。
2.学生饮食令人担忧
农村小学寄宿生主要来自农村,多数家庭经济条件困难,为了节省开支,有些学生自备米和菜,这些菜以干菜为主,通常是保持时间长又不易变味的腌制蔬菜。寄宿制学校食堂即使提供饭菜,也主要以蔬菜为主。从笔者走访的学校看,学生几乎吃不上荤菜。学校周围充斥着许多小商贩,大多销售一些“三无”食品,其销售对象就是缺乏辨别能力和自控能力的小学生。可以想象:在学生身体生长发育的关键时期,摄入如此营养和食品这不能不令人感到担忧。
3.忽视学生心理健康
学校和家长较关注学生的物质生活,但往往忽视它们的心理需求。小学生年龄小,自我照顾能力差,很多学生都是第一次离开父母,头一次接触陌生的学校环境,在学习和生活方面难免产生某些不良心理反应。例如,想家恋旧心理难以排遣,不习惯新任课教师的授课方式,不适应寄宿制学校的规章制度,吃不惯学校的饭菜,与周围的同学还不能完全熟悉,没有可以诉说知心话的朋友。由不适应产生的孤独寂寞感、失落感、自卑感,倘若得不到及时排解和消除任其发展,将对学生的身心健康发展不利。
4.交通安全问题严重
寄宿生在校期间,其安全监护责任主要是学校,但是学生在回家和返校途中,其安全就出现了“空档”。西部农村地区山岭纵横,沟壑较多,有的甚至要翻山越岭,过桥渡河。学生上学路途遥远,交通十分不便。2006年6月10日,湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家,货车行驶途中翻下山坡,造成7名学生死亡,2人受伤的惨剧。看到这样的镜头不免使人心酸,与此同时,我们是否该反思:怎样才能使学生高高兴兴上学,平平安安回家呢？
5.社会诱惑影响学生成长
寄宿生在校外容易受到不良社会风气的影响,有些学生与社会闲杂人员混在一起,不思进取,时常跟随做违规违纪的事情,甚至以身试法,致使小小年纪就误入歧途。小学生本应当是受到保护的弱势群体,为什么却成了他人的帮凶甚至杀人犯呢？这不禁让我们思考（除了学校、家庭外）社会对学生的健康发展应该承担怎样的责任呢？
原因探析
1.执行政策发生偏差
政策在制定、执行、评估、诊断和修正过程中总要受到各个相关利益团体的影响,涉及到政策制定的主体政府,客体学生,及其所处的环境。然而,政策在执行时,因执行者对政策理解不到位或当政策与执行者的利益发生冲突时,对政策认同感的缺失往往出现政策“走样”现象或称为政策失真。新修订的《义务教育法》首次把中小学安全工作写进了法律。2006年6月30日,教育部等十部委以部长令形式签发了《中小学幼儿园安全管理办法》,该文件对于学校安全工作的职责、学校关于各方面工作的各项制度,学校内外的各项具体的安全措施,从学校安全工作的事前预防和工作机制到学校安全工作的事后处置和监督检查作了详细阐述,由于地方政府缺乏相应的资源和机制保障,加之重视力度不够,造成该文件无法顺利贯彻落实。
2.“以人为本”意识不强
农村地区经济落后,教育投入相对较少,学校经费紧张特别是在农村小学,可用资源更是少之又少,导致一些学校领导办学积极性不高,办学效益明显低下,学校管理制度不健全,责任落实不到位,监督力度不到位,致使学校频繁发生学生饮食安全事故,究其原因是学校没有绷紧学生生命安全这根弦,没有从学生的根本利益出发,缺乏以学生为本的教育理念。
3.政策评估不到位
教育主管部门对学校执行国家教育政策的监督检查是落实学生管理的重要一环,通过检查及时发现问题并纠正偏差和错误,把反馈信息及时准确的给上级机关汇报,用于政策的调整和为以后政策的制定做好准备。然而,在实际操作过程中,教育主管部门出于维护自身利益的考虑,对下级单位的检查评估只是流于形式,走过场。
4.公众对政策缺乏必要的认知
公众对政策的理解和认知程度影响到政策的效果。政策执行需要资源,例如人力,物力,财力及信息资源,权威作为资源已经成为落实政策的助力器。加强政策宣传和报道力度,增大信息透明度,让公众舆论参与政策,倾听不同的声音,全面评价政策,能减少政策执行的阻力。农村学校寄宿生安全问题涉及到亿万农民的切身利益,农民既是政策的间接客体,也是学生安全政策的受益者。可事实是:多数民众对关于学生安全政策知之甚少,有些甚至不知道有此政策,更别说参与政策了,政策效果由于信息不对称而大打折扣。因此,加大政策宣传,及时准确地发布信息是提高政策影响力的应有之义。
对策与建议
农村小学寄宿生安全问题是一项长期性、系统性的重要工作,笔者认为:解决西部农村小学寄宿生安全问题应以政府为主导,学校为主体,社会为辅助,走政府、学校、社会全面统筹协调的可持续发展道路。
(一)保证教育投入,改善办学条件
农村基础教育设施薄弱,加大资金投入是确保农村学校寄宿生安全的基础。首先 加强教育基础设施建设。义务教育经费投资主体是国家,各级人民政府必须有计划有步骤地把所需经费投入到农村基础教育建设,尤其要倾向于农村寄宿制小学,不断改善学生宿舍、食堂、及各种配套设施,为学校创设良好的育人环境提供有利条件。继续增加危房改造工程、西部义务教育工程、寄宿制工程项目的转移支付力度,改善办学条件,提高寄宿生的生活补助标准,让更多的农村学生和家庭受益。其次多渠道筹集经费. 要充分调动社会和广大关心和支持教育的友好人士的积极性,动员社会捐资、捐物兴办教育,形成“教育为人人,人人为教育”的良好社会氛围。
（二）科学合理规划学校网点布局
长期以来,农村教育的办学模式基本上是按照城市的模式建立起来的,尽管有利于借鉴城市的成功经验,但却不符合农村教育的实际,不利于农村教育的发展。政府和教育主管部门应实地考察农村的特殊情况,依据农村的复杂环境,切实考虑寄宿制学校的服务半径,不能盲目撤并教学点,导致新一轮的学生辍学。政府和教育主管部门应尽快制定农村寄宿学校统一标准,包括教学楼,寄宿生宿舍,食堂,厕所等设施,建立健全农村寄宿制学校的管理、评估、考核等机制。
(三）狠抓学校安全管理
1.建立健全安全制度
学校要牢固树立“安全第一”的意识,认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定,建立健全岗位责任制和学校安全管理制度:例如学生日常生活安全管理,教学活动安全管理,饮食安全管理,门卫安全管理等制度及各种突发事故的应急预案,增强预防和妥善处理事故的能力;健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度;加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查,落实各项安全防范措施,积极维护校园的安全与秩序。
2.独立核编,提高人员素质
要保证寄宿制小学各项工作的正常运转,教育主管部门对寄宿制学校的人员编制应适当放宽。在寄宿生较集中的小学安排生活老师和后勤人员,专职寄宿生的服务,解决学生的困难。定期组织开展生活老师和后勤人员业务素质培训,全面提高他们处理突发事件的能力,培训内容应涉及紧急医疗救助,基本医疗常识,安全常识,营养学知识,心理健康知识等方面。不仅要关心学生的生活,更要关注学生的心理健康,定期对寄宿生进行心理咨询与辅导,及时缓解和排除学生的心理障碍,使学生在学校能感受到大家庭的温暖。
3.做好安全宣传教育工作
营造良好的安全环境首先要强化教职工的安全思想观念,引导教职工认识抓好学校安全工作的重要性,落实安全教育的必要性,加强学校安全管理的紧迫性,提高教职工的安全意识。其次要提高学生的自我防护意识。通过在校内外开展安全教育实践活动,增强学生的安全保护意识和实际技能。聘请法制副校长,定期到学校进行法制教育讲座,结合观看录像、主题班团活动,对学生进行安全教育和指导。通过知识竞赛、小品表演等丰富多彩的形式,进行溺水、煤气中毒、地震救助、触电救护、电话报警等紧急处理救护的知识指导和技能训练,增强师生的安全防护意识,提高自我保护的能力。
(四）统筹协调社会力量
解决好学生往返学校的交通人身安全问题,需要社会各方面的力量相互协调与配合。笔者建议:在有条件的地区,宜考虑由地方政府出资,在集中办学后为乡、镇中心学校配置校车,免费接送学生往返学校。各地政府应充分组织、协调当地财政、交通、运输等部门,实行加开客运班次,贫困家庭学生免费乘车等多种办法和优惠政策帮助解决农村学生的交通困难问题,确保学生的交通安全。学校与当地公安部门和社会组织团体密切联系,共建警民学校,全面打造学生的社会安全平台,避免学生在往返途中出现敲诈学生、打架斗殴等恶性事件的发生。