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近年来，通州区国资委全面落实中央关于深化国有资产管理体制改革的重大决策，努力探索国有企业改革发展策略，积极推动国资系统整体工作，我区国企总体上呈现出良好的发展态势。但在全区实施“十一五”规划和加快北京新城区建设的大背景下，我区国资发展面临新的形势：一方面是国有经济的资源优势与发展潜力逐步显现；另一方面在区域市场竞争更为激烈的情况下，国企整体竞争力还需进一步提升。如何立足我区国资自身实际，进一步深化体制机制改革，创新国企经营管理模式，实现国有经济可持续和跨越式增长，这是我区国企在谋求长远发展中需要解决的重要问题。
一、我区国企改革的实践探索
四年来，国资委以国有经济布局结构调整和国企改革重组为工作重心，稳步推进国资监管和国企改革各项工作，初步实现了监管层次清晰，管理结构优化，资产状况优良的国资监管和经济发展新局面。应该说，在推进国有企业改革发展进程中，我们取得了突出的成绩，也积累了宝贵的经验。
一是国企改革改制方面。
坚持国有经济发展“有进有退”的原则，通过“调，改，剥，破”方式，全力推进国企改革工作。四年来，国资委共完成53家企业的改制工作和7家企业的破产工作，系统内自收自支事业单位已全部完成“事转企”改革，国企职工身份得到全面置换，从业人员与企业普遍建立了市场化的劳动用工关系。此外，通过土地与资产的整体盘活，国有资产产权转让收益得以实现，为国企改革发展提供了资金保障。
二是国资发展战略方面。
通过“四大经济板块”勾勒出了我区国有经济结构布局调整的新格局，明确了国有经济的发展方向和国有资本的重点投向。“四大经济板块”是我区国资发展的四个领域，即以商业、服务业为主的城市经济运营板块；以房地产业为主的资本运营经济板块；以公益性行业为主的城市公共设施和公益事业资产运营板块；以高新技术和现代制造业为主的现代新经济运营板块。在“四大经济板块”战略的指引下，房地产与商业资本运营板块已相继完成了重组工作，系统内的国有资产已基本集中于相对优势领域，为国企发展创造了有利的条件。
三是国资监管机制建设方面。
通过制定各项监管制度，不断完善国资监管的方式与手段。随着企业负责人经营绩效考核和薪酬管理制度、国有资本收益收缴制度、会计管理中心人员管理及财务监督制度的逐步完善与实施，国资委出资人权利与监管企业法人权利进一步得到落实，为国企发展提供了坚实的体制机制保障。
四是国企制度创新方面。
国资监管企业法人治理结构逐步得到完善。房地产开发公司与商业资产运营公司已经按现代企业制度要求，健全了法人治理结构，完善了董事会、监事会、经理层各行其职、各负其责、有效制衡的运行机制。此外，监管企业管理体制和经营机制建设也得到加强，企业标准化的一级整体核算制度初步建立，国企劳动用工和工资制度改革继续深化，企业管理运营效率有效增强。
五是国有资本运营机制改革方面。
在对国有资本运营机制进行充分的理论研究与市场调研的基础上，提出搭建国有资本运营平台的改革方案，即成立国有资本经营公司，通过企业化管理，采用融投资、资本运作等一系列手段，优化资源配置，创造利润增量，弥补国企发展改革中的资金缺口，促进国有资本不断壮大，进而推动全区域经济快速增长。目前，区政府已经批准了该方案，国有资本运营平台整体运作已进入实施阶段。
通过上述的总结与分析可以看出，目前我区国有企业改革发展已取得初步成效，国有经济布局结构调整和国企改革重组工作也基本完成，国资委的工作重心已从推动企业改制转到谋求企业发展上来。如何加快国企发展，提高国有资本运营效率，实现国有资本保值增值将成为下一步国资委的中心工作。
二、我区国企发展面临的新形势和主要问题
随着对监管企业的调改剥破工作的基本完成，我区国有企业改革发展已进入全新的历史阶段。区域整体经济的迅猛增长，新城区开发建设步伐逐步加快，这也为我区国资提供了加速发展的契机。如何充分利用现有的存量资产，整合优质资源，发挥国资整体竞争力，这是我们必须认真加以考虑的问题。客观的说，国有企业并不缺乏资源，房屋土地、区位优势、信用及产业政策等等都是资源。但现实情况是，这些资源并没有转化成明显的企业竞争力，我区国企整体运营质量与盈利能力还不够强。究其原因，我们真正缺乏的资源是管理，具体而言是企业的管理创新能力。管理创新是指对企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新，它是企业面对技术和市场的变化，所作出的相应的改进和调整。结合我区国企发展现状，从管理创新角度对目前企业发展进行分析，我认为有几个问题还需要逐步加以解决。
（一）企业战略管理能力尚需加强
战略规划与管理是企业成功与否的关键问题。在我区国资整体布局调整已经完成后，国资的长远发展必须要落实到企业战略规划上。经典的战略管理理论认为，战略规划应该考虑企业未来10年或10年以上的发展。但由于各种原因，很少有国企可以成功实施5年以上的规划。一方面，我们的国企领导还缺乏战略管理创新意识，对战略重要性的认识不足；另一方面，制订企业战略是一个系统工程，需要国资国企的决策层与企业执行层充分达成战略共识，全力推动企业战略的实施。就我区国企战略管理而言，如何依托通州新城发展的大好契机，将主导板块优势资源与区域规划相结合，将核心企业发展与城市产业定位相结合，制订具有前瞻性、符合企业长远发展的战略规划与实施策略，是我区国资与国企需要精心研究、着力解决的重要问题。
（二）企业人本管理能力有待提高
在国有企业的传统管理意识中，企业的资源只是一些可以计量的存量资产，而现代企业管理要求将人的因素放在第一位，把人才作为企业发展最为宝贵的资源。目前监管企业在人本管理方面有所缺失，在人才管理与引进方面相对滞后，人才储备明显不足，特别是具有较高技术资格与管理水平的专业人才比较匮乏。人本管理不仅仅是通过物质方面激励员工，更重要的是必须要研究如何尊重和重视员工的个性，如何向员工提供发展机会，使员工将个人发展和企业发展融为一体，真正创造一种企业文化的凝聚力。应该说，在人本管理方面我们的国有企业还存在很多问题，改革之路任重而道远。 （三）企业信息化决策管理能力需要提升
现代企业管理技术已全面超越传统模式，拓展到了决策管理、信息化管理等更宽广的领域。信息是现代企业的神精系统，是企业科学决策和及时应变的依据。过去企业的决策管理是多靠经验和主观判断，而现在是不同了。面对错综复杂，瞬息多变的环境，企业必须充分运用现代信息系统，掌握方方面面的信息，建立灵活准确的信息系统以支持企业经营与管理决策。目前，我们的一些国有企业还缺乏全新的管理意识，在决策管理方面偏重主管经验，重定性轻定量分析，信息化决策管理的能力与现代企业制度的要求还存在较大的差距。
三、以管理创新为核心推进企业改革发展的主要措施
企业发展的第一要义是创新，而管理创新又是企业创新的基础和主要动力。没有管理的创新，企业的创新将是“无源之水”，没有企业的创新，就没有企业的发展。实践证明，只有将建立现代企业制度和管理创新有机结合起来，才能从根本上提高国企的管理水平和整体竞争力。根据管理创新的主要原则，并结合我区国企实际现状，监管企业应从战略管理、决策管理、组织管理、人本管理四个方面重点加强研究，并制定相应的措施加以落实。
（一）加强战略管理创新，提升企业战略执行力
企业战略管理创新是企业适应环境、实现长期发展的重要手段。随着国企重组改革任务的初步完成，国企发展已成为首要任务，企业发展战略规划的制订迫在眉睫。一是要结合我区经济社会发展状况，充分分析国内外市场环境、行业发展水平、目标市场和竞争对手情况，合理制定企业中长期的战略发展规划和切实可行的实施措施。二是要促进企业各层级员工对企业战略的共识，通过战略共识建立清晰的企业价值观，使员工对企业更富有责任感和归属感，并将战略执行视为己任。三是要加强经营活动与企业战略的协同，使战略真正贯彻到企业的日常经营活动中。监管企业应建立预算控制系统，利用预算管理方式将战略规划分解成具体的经营目标，并通过监控指标的完成来控制战略的执行过程。可以说，只有企业整体战略执行力得以提升，企业发展才会有稳固的基础。
（二）促进决策管理创新，提高企业管理效率
随着国有企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者问的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是现代信息技术来提高管理的效率和质量。一是要打造企业坚实的基础管理，包括企业内部基本管理制度的建立、基本流程的规定、基本信息资料的储备传送以及管理队伍的建立等等，为决策及信息化管理做基础准备。二是在条件具备的情况下，在重点企业建立管理信息系统，实施信息动态化管理，为国企的管理决策提供及时准确的信息化服务。此外，要开发具有网络实时监控和风险防范功能的国资信息管理系统，把国资监管从事后监督扩展到事先预测和事中监控，实现国资监管从静态向动态转变，全面提高出资人的监管水平。
（三）推动组织管理创新，优化企业管理模式
精干高效的组织结构是企业实施经营管理的组织保证。国有企业多层次的管理组织结构有很多弊端，针对企业管理层级过多、链条过长等问题，我区国企通过同行业企业重组，压缩管理层级，撤并无主营业务等措施，全面致力于企业组织结构的优化。可以说，组织管理创新是一个动态过程，为了进一步适应市场经济发展要求，我们还有很多工作要做。一是继续按照专业化社会协作的方向，剥离企业不应承担的各种社会职能，分离非生产主体，使企业精干起来，轻装上阵参与市场竞争。二是按照精简高效、以市场为导向的原则来构架企业内部组织结构，全力推进企业业务流程再造，促进企业管理组织由原来的高耸型结构向扁平型结构改进。三是要重点强化市场研究，经营决策，用户服务，广告宣传等经营职能，开拓思维，探索引入矩阵制与事业部制的组织管理模式，使企业组织结构具有高度的市场适应力。
（四）实施人本管理创新，凝练企业核心价值
人本管理创新就是在企业管理中要以人为本，认真研究吸收人才，留住人才，挖掘人才的措施。一是要从出资人管理的角度，创新企业选人用人机制，逐步改革国企主要经营者的选拔方式和选拔机制，使得一大批真正具有经营管理能力和现代企业管理经验的人才走上国企的管理岗位，形成人力资本的专业化管理方式，实现经营者身份社会化、选用市场化、责任契约化、收入显性化，营造能上能下的氛围。二是以企业文化建设促进人才战略的实施。面对国有企业全面走向竞争的新形势，应加强以人本管理为核心的企业文化建设，重视企业员工的个人价值的实现，充分发挥员工的首创精神，不断提炼和提升企业文化理念，引导企业职工广泛参与，深刻认知和认同企业精神，形成企业文化价值核心。
管理是企业永恒的主题，创新是企业前进的动力。国有企业的管理没有一成不变的模式，只有不断开拓思路，创新思维，才能稳步推进各项工作，全面促进企业发展。目前，我区国有企业改革发展已进入关键时期，新形式下切实提升国企管理创新能力的要求已愈加迫切，以创新带动企业精细化管理水平的提升，以管理促进国企整体竞争力的增强，管理创新将成为推动我区国企发展和重振国有经济的必然选择。
（作者单位：北京市通州区国资委副主任）
一、我区国企改革的实践探索
四年来，国资委以国有经济布局结构调整和国企改革重组为工作重心，稳步推进国资监管和国企改革各项工作，初步实现了监管层次清晰，管理结构优化，资产状况优良的国资监管和经济发展新局面。应该说，在推进国有企业改革发展进程中，我们取得了突出的成绩，也积累了宝贵的经验。
一是国企改革改制方面。
坚持国有经济发展“有进有退”的原则，通过“调，改，剥，破”方式，全力推进国企改革工作。四年来，国资委共完成53家企业的改制工作和7家企业的破产工作，系统内自收自支事业单位已全部完成“事转企”改革，国企职工身份得到全面置换，从业人员与企业普遍建立了市场化的劳动用工关系。此外，通过土地与资产的整体盘活，国有资产产权转让收益得以实现，为国企改革发展提供了资金保障。
二是国资发展战略方面。
通过“四大经济板块”勾勒出了我区国有经济结构布局调整的新格局，明确了国有经济的发展方向和国有资本的重点投向。“四大经济板块”是我区国资发展的四个领域，即以商业、服务业为主的城市经济运营板块；以房地产业为主的资本运营经济板块；以公益性行业为主的城市公共设施和公益事业资产运营板块；以高新技术和现代制造业为主的现代新经济运营板块。在“四大经济板块”战略的指引下，房地产与商业资本运营板块已相继完成了重组工作，系统内的国有资产已基本集中于相对优势领域，为国企发展创造了有利的条件。
三是国资监管机制建设方面。
通过制定各项监管制度，不断完善国资监管的方式与手段。随着企业负责人经营绩效考核和薪酬管理制度、国有资本收益收缴制度、会计管理中心人员管理及财务监督制度的逐步完善与实施，国资委出资人权利与监管企业法人权利进一步得到落实，为国企发展提供了坚实的体制机制保障。
四是国企制度创新方面。
国资监管企业法人治理结构逐步得到完善。房地产开发公司与商业资产运营公司已经按现代企业制度要求，健全了法人治理结构，完善了董事会、监事会、经理层各行其职、各负其责、有效制衡的运行机制。此外，监管企业管理体制和经营机制建设也得到加强，企业标准化的一级整体核算制度初步建立，国企劳动用工和工资制度改革继续深化，企业管理运营效率有效增强。
五是国有资本运营机制改革方面。
在对国有资本运营机制进行充分的理论研究与市场调研的基础上，提出搭建国有资本运营平台的改革方案，即成立国有资本经营公司，通过企业化管理，采用融投资、资本运作等一系列手段，优化资源配置，创造利润增量，弥补国企发展改革中的资金缺口，促进国有资本不断壮大，进而推动全区域经济快速增长。目前，区政府已经批准了该方案，国有资本运营平台整体运作已进入实施阶段。
通过上述的总结与分析可以看出，目前我区国有企业改革发展已取得初步成效，国有经济布局结构调整和国企改革重组工作也基本完成，国资委的工作重心已从推动企业改制转到谋求企业发展上来。如何加快国企发展，提高国有资本运营效率，实现国有资本保值增值将成为下一步国资委的中心工作。
二、我区国企发展面临的新形势和主要问题
随着对监管企业的调改剥破工作的基本完成，我区国有企业改革发展已进入全新的历史阶段。区域整体经济的迅猛增长，新城区开发建设步伐逐步加快，这也为我区国资提供了加速发展的契机。如何充分利用现有的存量资产，整合优质资源，发挥国资整体竞争力，这是我们必须认真加以考虑的问题。客观的说，国有企业并不缺乏资源，房屋土地、区位优势、信用及产业政策等等都是资源。但现实情况是，这些资源并没有转化成明显的企业竞争力，我区国企整体运营质量与盈利能力还不够强。究其原因，我们真正缺乏的资源是管理，具体而言是企业的管理创新能力。管理创新是指对企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新，它是企业面对技术和市场的变化，所作出的相应的改进和调整。结合我区国企发展现状，从管理创新角度对目前企业发展进行分析，我认为有几个问题还需要逐步加以解决。
（一）企业战略管理能力尚需加强
战略规划与管理是企业成功与否的关键问题。在我区国资整体布局调整已经完成后，国资的长远发展必须要落实到企业战略规划上。经典的战略管理理论认为，战略规划应该考虑企业未来10年或10年以上的发展。但由于各种原因，很少有国企可以成功实施5年以上的规划。一方面，我们的国企领导还缺乏战略管理创新意识，对战略重要性的认识不足；另一方面，制订企业战略是一个系统工程，需要国资国企的决策层与企业执行层充分达成战略共识，全力推动企业战略的实施。就我区国企战略管理而言，如何依托通州新城发展的大好契机，将主导板块优势资源与区域规划相结合，将核心企业发展与城市产业定位相结合，制订具有前瞻性、符合企业长远发展的战略规划与实施策略，是我区国资与国企需要精心研究、着力解决的重要问题。
（二）企业人本管理能力有待提高
在国有企业的传统管理意识中，企业的资源只是一些可以计量的存量资产，而现代企业管理要求将人的因素放在第一位，把人才作为企业发展最为宝贵的资源。目前监管企业在人本管理方面有所缺失，在人才管理与引进方面相对滞后，人才储备明显不足，特别是具有较高技术资格与管理水平的专业人才比较匮乏。人本管理不仅仅是通过物质方面激励员工，更重要的是必须要研究如何尊重和重视员工的个性，如何向员工提供发展机会，使员工将个人发展和企业发展融为一体，真正创造一种企业文化的凝聚力。应该说，在人本管理方面我们的国有企业还存在很多问题，改革之路任重而道远。 （三）企业信息化决策管理能力需要提升
现代企业管理技术已全面超越传统模式，拓展到了决策管理、信息化管理等更宽广的领域。信息是现代企业的神精系统，是企业科学决策和及时应变的依据。过去企业的决策管理是多靠经验和主观判断，而现在是不同了。面对错综复杂，瞬息多变的环境，企业必须充分运用现代信息系统，掌握方方面面的信息，建立灵活准确的信息系统以支持企业经营与管理决策。目前，我们的一些国有企业还缺乏全新的管理意识，在决策管理方面偏重主管经验，重定性轻定量分析，信息化决策管理的能力与现代企业制度的要求还存在较大的差距。
三、以管理创新为核心推进企业改革发展的主要措施
企业发展的第一要义是创新，而管理创新又是企业创新的基础和主要动力。没有管理的创新，企业的创新将是“无源之水”，没有企业的创新，就没有企业的发展。实践证明，只有将建立现代企业制度和管理创新有机结合起来，才能从根本上提高国企的管理水平和整体竞争力。根据管理创新的主要原则，并结合我区国企实际现状，监管企业应从战略管理、决策管理、组织管理、人本管理四个方面重点加强研究，并制定相应的措施加以落实。
（一）加强战略管理创新，提升企业战略执行力
企业战略管理创新是企业适应环境、实现长期发展的重要手段。随着国企重组改革任务的初步完成，国企发展已成为首要任务，企业发展战略规划的制订迫在眉睫。一是要结合我区经济社会发展状况，充分分析国内外市场环境、行业发展水平、目标市场和竞争对手情况，合理制定企业中长期的战略发展规划和切实可行的实施措施。二是要促进企业各层级员工对企业战略的共识，通过战略共识建立清晰的企业价值观，使员工对企业更富有责任感和归属感，并将战略执行视为己任。三是要加强经营活动与企业战略的协同，使战略真正贯彻到企业的日常经营活动中。监管企业应建立预算控制系统，利用预算管理方式将战略规划分解成具体的经营目标，并通过监控指标的完成来控制战略的执行过程。可以说，只有企业整体战略执行力得以提升，企业发展才会有稳固的基础。
（二）促进决策管理创新，提高企业管理效率
随着国有企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者问的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是现代信息技术来提高管理的效率和质量。一是要打造企业坚实的基础管理，包括企业内部基本管理制度的建立、基本流程的规定、基本信息资料的储备传送以及管理队伍的建立等等，为决策及信息化管理做基础准备。二是在条件具备的情况下，在重点企业建立管理信息系统，实施信息动态化管理，为国企的管理决策提供及时准确的信息化服务。此外，要开发具有网络实时监控和风险防范功能的国资信息管理系统，把国资监管从事后监督扩展到事先预测和事中监控，实现国资监管从静态向动态转变，全面提高出资人的监管水平。
（三）推动组织管理创新，优化企业管理模式
精干高效的组织结构是企业实施经营管理的组织保证。国有企业多层次的管理组织结构有很多弊端，针对企业管理层级过多、链条过长等问题，我区国企通过同行业企业重组，压缩管理层级，撤并无主营业务等措施，全面致力于企业组织结构的优化。可以说，组织管理创新是一个动态过程，为了进一步适应市场经济发展要求，我们还有很多工作要做。一是继续按照专业化社会协作的方向，剥离企业不应承担的各种社会职能，分离非生产主体，使企业精干起来，轻装上阵参与市场竞争。二是按照精简高效、以市场为导向的原则来构架企业内部组织结构，全力推进企业业务流程再造，促进企业管理组织由原来的高耸型结构向扁平型结构改进。三是要重点强化市场研究，经营决策，用户服务，广告宣传等经营职能，开拓思维，探索引入矩阵制与事业部制的组织管理模式，使企业组织结构具有高度的市场适应力。
（四）实施人本管理创新，凝练企业核心价值
人本管理创新就是在企业管理中要以人为本，认真研究吸收人才，留住人才，挖掘人才的措施。一是要从出资人管理的角度，创新企业选人用人机制，逐步改革国企主要经营者的选拔方式和选拔机制，使得一大批真正具有经营管理能力和现代企业管理经验的人才走上国企的管理岗位，形成人力资本的专业化管理方式，实现经营者身份社会化、选用市场化、责任契约化、收入显性化，营造能上能下的氛围。二是以企业文化建设促进人才战略的实施。面对国有企业全面走向竞争的新形势，应加强以人本管理为核心的企业文化建设，重视企业员工的个人价值的实现，充分发挥员工的首创精神，不断提炼和提升企业文化理念，引导企业职工广泛参与，深刻认知和认同企业精神，形成企业文化价值核心。
管理是企业永恒的主题，创新是企业前进的动力。国有企业的管理没有一成不变的模式，只有不断开拓思路，创新思维，才能稳步推进各项工作，全面促进企业发展。目前，我区国有企业改革发展已进入关键时期，新形式下切实提升国企管理创新能力的要求已愈加迫切，以创新带动企业精细化管理水平的提升，以管理促进国企整体竞争力的增强，管理创新将成为推动我区国企发展和重振国有经济的必然选择。
（作者单位：北京市通州区国资委副主任）