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摘要：本文通过对高校财务制度建设现状的分析，结合实际工作，提出在目前社会背景下如何发展和完善高校财务制度建设的几点建议。
关键词：高校；财务制度；建设
随着高等教育宏观管理体制和高校内部管理体制改革力度的不断加大，高等学校内部经济活动发生深刻变化，使高校财务工作面临着许多新的课题，高校财务制度建设就是当前深化教育改革、管理改革的新课题之一，良好的财务制度建设，是学校的财务活动和资金安全、有序、有效运行的保证。
高校财务制度是高校依照国家有关法律、法规、规章和规范性文件，结合学校实际情况，制定或修订的各种校内财务制度，是财务部门开展财务工作，进行财务管理、监督的依据。在各项财务规章制度中，学校各级经济责任制度尤为重要，它是保证国家财经法规贯彻实施、划分和制约财权、提高管理水平、进行责任追究的有效途径。高校能否做好财务制度建设，及时制定或修订校内财务制度，合理的保管制度，最大限度的调用和执行制度，直接决定着高校财务制度建设是否健全、科学，决定着高校财务管理水平的高低。对于高校加强财务管理，提高资金使用效率，促进高校自身建设和发展起着举足轻重的作用。
一、高校财务制度建设现状
（一）财务制度建设不健全、不及时。随着高等教育改革的不断深入，高校所处的内部及外部环境都发生了巨大变化，高校经济活动总量将继续呈现一个持续增长的趋势，经济活动内容也将涉及更加广泛的领域。面对如此复杂的经济活动，高校不能随之建立起与经济活动匹配的财务制度，有多种因素的影响。
（二）财务制度档案的归档、保管方法已经不能适应财务管理的需要。目前，大多数高校对财务制度档案的归档建设不是很重视，还沿袭老的财务制度档案归档保管方法，按时间顺序以年为单位装订成册，查找、调用资料都很困难。工作中，经常是需要查看财务制度时，因为查找比较困难，大家就互相口头询问，不去查阅原始资料，这样可能对制度的理解往往只知道大概，有时还会出现偏差。
（三）财务制度的执行不重视，导致制度执行不到位。财务工作依靠财务制度规范、约束、支撑，财务工作人员对财务制度的掌握程度直接影响学校的财务工作水平。一直以来，许多高校对财务制度的充分执行没有引起足够重视，有的制度出来后，只在局部范围传达，有些专项管理制度，资料只在具体经办人手中，只有直接接触的个别人知道，往往导致账务处理与制度相违背。
二、加强高校财务制度建设的几点想法
（一）财务制度档案管理电子化。随着现代信息技术的快速发展，高校的财务工作手段已经发生了巨大的变化，财务制度档案管理要及时适应环境变化带来的新要求、新挑战，实现财务制度档案管理开发与利用的电子化，全方位、高效率地满足信息使用者的要求。
·建立财务规章制度电子文档数据库系统
建一个类似固定资产管理的数据库系统，先从卡片设置开始，每一份规章制度设置一张卡片，把每一份规章制度的主要信息登记在卡片上，存入系统，卡片可以根据实际情况随时进行信息修改。有了基本信息后，根据需要再进入不同的功能模块，可以对这些规章制度的基本信息进行调用。
把每一份规章制度的纸制文件内容电子扫描存档，最好能把电子文档直接与上述的卡片或数据库系统对接，把规章制度的内容存入数据库系统，调出所需的制度的信息，就能打开对应的扫描的电子文档，看到制度的内容。如果不能直接对接，就把每一份扫描文件做一个编号，把编号登记到卡片上，通过编号再查找要调用的制度内容。
通过对财务制度电子文档数据库系统的开发、使用，财务制度的存档、查找、调用、编辑都将是适时的、动态的，使高校的财务制度档案资源成为“活”信息，为最大限度的调用和执行财务制度提供可能。纸制财务制度文档就作为备查的辅助文件资料，按要求整理归档。
·财务制度信息传输的网络化和财务制度信息利用的在线化
因为财务工作安全的特性，财务人员使用的都是局域网，不与外网相连。日常工作中，可以把需要用的财务制度放在局域网的财务人员共享平台，以便调阅，既提高财务制度文档的使用效率，又方便了会计人员相互间的交流，能最大限度保证制度执行的正确性、一致性，进而提升会计人员的专业技能和会计管理水平。
（二）财务管理工作系统化、精细化，确保财务制度制定、修订全面、及时。目前，高校的财务活动面临办学规模扩大、会计主体增多、财务单位层次增加、资金总量逐年增长的局面，使得高校财务管理的幅度越来越大，大大降低了财务管理的力度，只有全面推进法制财务，加强规章制度建设，用制度来明确责任、控制过程、考核绩效，才是高校加强财务管理力度，提高财务管理水平的必经之路。这给高校财务制度的制定、修订工作带来新的挑战，必需要做到全面、及时，确保学校的所有经济活动是在财务制度的约束下进行，确保有经济活动行为，就有规范这种行为的财务制度。
·做好经济活动单位信息备案管理基础工作，完善会计信息系统
作为管理学校财务工作的一级财务部门，要指定专人负责学校所有经济活动单位基本信息备案管理的日常工作。首先，通过相关职能部门取得经济活动单位基本信息及增减变化情况的资料。目前各高校的管理模式基本都是不同的会计主体，由不同的职能部门分管，所以要清楚有几个分管的职能部门，他们的管理范围是否已经包含了学校所有的经济活动单位。
·分析规范各类经济活动的财务制度，及时发现问题，推陈出新，拾遗补漏
I.经济责任制度的完善。在学校财务制度中，经济责任制度尤为重要，界定财务权限，协调各财务层次权、责、利关系，构建财务管理的制度框架。根据学校的管理要求，构建多层次的经济责任体系，清楚各级人员的职责权限、工作规程和纪律要求，建立起校长、财务处长、各级部门负责人的经济责任制，实行一级管理一级，一级对一级负责的分级管理制度。
II.具体组织财务活动的规章制度的完善。具体组织财务活动的规章制度，指在经济责任制度构建的财务制度框架内，组织财务活动，制定工作规则、程序的一整套财务规范。包括财务组织管理制度、预算管理制度、财务绩校制度、国库集中支付制度、科研项目管理制度等。
各个高校对一级财务活动的管理一直都很重视，各项规章制度已经比较完善，关键是如何进一步提高规章制度质量，使其具有更高的可执行性、更精准的针对性，从而增强制度的执行力度。首先需要提高会计人员全员参与意识，把制度建设的工作分解到每个会计人员，要与工作实践相结合，增强制度的可操作性。
巨大的资金规模和日益复杂的经济活动使得高校在资金安全与资产保值增值方面的风险不断加大，这一形势对高校的财务管理工作提出了新要求。健全、完善规章制度建设，推进法制财务，是各个高校构建良好的财务工作环境、提高财务管理水平、降低财务风险的必经之路。
参考文献：
[1]陈学美.论构建有效的内部会计控制与监督.高师财务管理研究. 第七辑， 桂林：广西师范大学出版社
[2]丁新农.高校内部控制与会计不相容岗位.江苏省教育系统会计人员继续教育培训讲义.南京 2010
[3]蔡兰英.加强高校内部会计控制的探讨. 中国论文下载中心. 2012
关键词：高校；财务制度；建设
随着高等教育宏观管理体制和高校内部管理体制改革力度的不断加大，高等学校内部经济活动发生深刻变化，使高校财务工作面临着许多新的课题，高校财务制度建设就是当前深化教育改革、管理改革的新课题之一，良好的财务制度建设，是学校的财务活动和资金安全、有序、有效运行的保证。
高校财务制度是高校依照国家有关法律、法规、规章和规范性文件，结合学校实际情况，制定或修订的各种校内财务制度，是财务部门开展财务工作，进行财务管理、监督的依据。在各项财务规章制度中，学校各级经济责任制度尤为重要，它是保证国家财经法规贯彻实施、划分和制约财权、提高管理水平、进行责任追究的有效途径。高校能否做好财务制度建设，及时制定或修订校内财务制度，合理的保管制度，最大限度的调用和执行制度，直接决定着高校财务制度建设是否健全、科学，决定着高校财务管理水平的高低。对于高校加强财务管理，提高资金使用效率，促进高校自身建设和发展起着举足轻重的作用。
一、高校财务制度建设现状
（一）财务制度建设不健全、不及时。随着高等教育改革的不断深入，高校所处的内部及外部环境都发生了巨大变化，高校经济活动总量将继续呈现一个持续增长的趋势，经济活动内容也将涉及更加广泛的领域。面对如此复杂的经济活动，高校不能随之建立起与经济活动匹配的财务制度，有多种因素的影响。
（二）财务制度档案的归档、保管方法已经不能适应财务管理的需要。目前，大多数高校对财务制度档案的归档建设不是很重视，还沿袭老的财务制度档案归档保管方法，按时间顺序以年为单位装订成册，查找、调用资料都很困难。工作中，经常是需要查看财务制度时，因为查找比较困难，大家就互相口头询问，不去查阅原始资料，这样可能对制度的理解往往只知道大概，有时还会出现偏差。
（三）财务制度的执行不重视，导致制度执行不到位。财务工作依靠财务制度规范、约束、支撑，财务工作人员对财务制度的掌握程度直接影响学校的财务工作水平。一直以来，许多高校对财务制度的充分执行没有引起足够重视，有的制度出来后，只在局部范围传达，有些专项管理制度，资料只在具体经办人手中，只有直接接触的个别人知道，往往导致账务处理与制度相违背。
二、加强高校财务制度建设的几点想法
（一）财务制度档案管理电子化。随着现代信息技术的快速发展，高校的财务工作手段已经发生了巨大的变化，财务制度档案管理要及时适应环境变化带来的新要求、新挑战，实现财务制度档案管理开发与利用的电子化，全方位、高效率地满足信息使用者的要求。
·建立财务规章制度电子文档数据库系统
建一个类似固定资产管理的数据库系统，先从卡片设置开始，每一份规章制度设置一张卡片，把每一份规章制度的主要信息登记在卡片上，存入系统，卡片可以根据实际情况随时进行信息修改。有了基本信息后，根据需要再进入不同的功能模块，可以对这些规章制度的基本信息进行调用。
把每一份规章制度的纸制文件内容电子扫描存档，最好能把电子文档直接与上述的卡片或数据库系统对接，把规章制度的内容存入数据库系统，调出所需的制度的信息，就能打开对应的扫描的电子文档，看到制度的内容。如果不能直接对接，就把每一份扫描文件做一个编号，把编号登记到卡片上，通过编号再查找要调用的制度内容。
通过对财务制度电子文档数据库系统的开发、使用，财务制度的存档、查找、调用、编辑都将是适时的、动态的，使高校的财务制度档案资源成为“活”信息，为最大限度的调用和执行财务制度提供可能。纸制财务制度文档就作为备查的辅助文件资料，按要求整理归档。
·财务制度信息传输的网络化和财务制度信息利用的在线化
因为财务工作安全的特性，财务人员使用的都是局域网，不与外网相连。日常工作中，可以把需要用的财务制度放在局域网的财务人员共享平台，以便调阅，既提高财务制度文档的使用效率，又方便了会计人员相互间的交流，能最大限度保证制度执行的正确性、一致性，进而提升会计人员的专业技能和会计管理水平。
（二）财务管理工作系统化、精细化，确保财务制度制定、修订全面、及时。目前，高校的财务活动面临办学规模扩大、会计主体增多、财务单位层次增加、资金总量逐年增长的局面，使得高校财务管理的幅度越来越大，大大降低了财务管理的力度，只有全面推进法制财务，加强规章制度建设，用制度来明确责任、控制过程、考核绩效，才是高校加强财务管理力度，提高财务管理水平的必经之路。这给高校财务制度的制定、修订工作带来新的挑战，必需要做到全面、及时，确保学校的所有经济活动是在财务制度的约束下进行，确保有经济活动行为，就有规范这种行为的财务制度。
·做好经济活动单位信息备案管理基础工作，完善会计信息系统
作为管理学校财务工作的一级财务部门，要指定专人负责学校所有经济活动单位基本信息备案管理的日常工作。首先，通过相关职能部门取得经济活动单位基本信息及增减变化情况的资料。目前各高校的管理模式基本都是不同的会计主体，由不同的职能部门分管，所以要清楚有几个分管的职能部门，他们的管理范围是否已经包含了学校所有的经济活动单位。
·分析规范各类经济活动的财务制度，及时发现问题，推陈出新，拾遗补漏
I.经济责任制度的完善。在学校财务制度中，经济责任制度尤为重要，界定财务权限，协调各财务层次权、责、利关系，构建财务管理的制度框架。根据学校的管理要求，构建多层次的经济责任体系，清楚各级人员的职责权限、工作规程和纪律要求，建立起校长、财务处长、各级部门负责人的经济责任制，实行一级管理一级，一级对一级负责的分级管理制度。
II.具体组织财务活动的规章制度的完善。具体组织财务活动的规章制度，指在经济责任制度构建的财务制度框架内，组织财务活动，制定工作规则、程序的一整套财务规范。包括财务组织管理制度、预算管理制度、财务绩校制度、国库集中支付制度、科研项目管理制度等。
各个高校对一级财务活动的管理一直都很重视，各项规章制度已经比较完善，关键是如何进一步提高规章制度质量，使其具有更高的可执行性、更精准的针对性，从而增强制度的执行力度。首先需要提高会计人员全员参与意识，把制度建设的工作分解到每个会计人员，要与工作实践相结合，增强制度的可操作性。
巨大的资金规模和日益复杂的经济活动使得高校在资金安全与资产保值增值方面的风险不断加大，这一形势对高校的财务管理工作提出了新要求。健全、完善规章制度建设，推进法制财务，是各个高校构建良好的财务工作环境、提高财务管理水平、降低财务风险的必经之路。
参考文献：
[1]陈学美.论构建有效的内部会计控制与监督.高师财务管理研究. 第七辑， 桂林：广西师范大学出版社
[2]丁新农.高校内部控制与会计不相容岗位.江苏省教育系统会计人员继续教育培训讲义.南京 2010
[3]蔡兰英.加强高校内部会计控制的探讨. 中国论文下载中心. 2012