政府会计平行记账的理论思考与实践探索

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  摘 要:2019年1月1日实施政府会计制度,基于收付实现制的预算会计和权责发生制的财务会计记账模式,双体系平行记账,双方实现预算会计与财务会计的适度分离和相互衔接,是行政事业单位会计记账模式的一次变革。本文从平行记账实践角度分析,针对操作中出现的问题,提出解决的思路,为改善学校新会计核算管理工作提供帮助。
  关键词:政府会计;平行记账;思考;探索
  为了提高政府会计记账的水平,杭州市财政局2018年下半年就大规模全员培训,期初效果不是很理想;第二次的实机操作,业务水平逐步提高;第三次带着问题,一对一解决问题。
  由于人员结构和业务水平不均,2019年双体系记账方法,在工作中会出现不同差错和反复记账,为了提高记账水平,快速进入角色,本文以政府会计双体系记账模式理论进行阐述,并结合实际工作,展开实践的探索,对新入行者有所参考价值和对新制度学习的理解。
  一、执行政府会计的意义
  目前执行的收付实现制不能全面、真实地反映的运行成本;财务会计报告反映不同部门的指标可比性差,缺乏统一的政府会计指标体系,难以全面反映真实的资金运动。预算会计标准体系不能适应新形势的需要,无法满足会计核算的需要。推进政府会计改革,可以如实反映家底、加强资产负责管理、科学评价运营绩效、规范会计标准体系和提供准确完整的政府财务报告,对于提升政府会计科学化精细化管理水平,提高会计信息质量有重要意义。
  二、政府会计平行记账的理论探索
  2017年10月24号,财政部颁发政府会计制度,自2019年1月1日起实施,政府会计制度与现行的行政事业单位会计制度相比,在会计核算方面,采用双体系平行记账模式。
  《政府会计制度》主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等,直接影响日常会计核算,因此受到政府会计人员的关注,新制度对实务操作带来影响。那么新制度在会计科目上有哪些变化?
  新制度分财务会计和预算会计两类科目,共计103个一级会计科目,财务会计下设资产、负债、净资产、收入和费用五个要素共77个一级科目;预算会计下设预算收入、预算支出和预算结余三个要素共26个一级科目。
  从一级科目来看,预算会计科目相对简单,是决算报表中常见的收支余,按照收付实现制核算。财务会计科目和企业会计科目相似,按照权责发生制核算。所以,改革后的政府会计核算体系比企业会计体系更为复杂。
  政府会计改革是在加强权责发生制财务会计核算的同时,进一步完善收付实现制的预算会计功能。在同一个会计核算系统内实现财务会计和预算会计双重功能。
  那么问题来了,是不是所有业务都要既做财务会计又做预算会计分录呢?除结转结余业务外,其他日常业务基本均要进行财务会计核算,而只有纳入预算管理的现金收入业务才进行预算会计核算。建立权责发生制基础上的政府综合财务报告,将进一步完善政府会计制度的目标,综合反应政府财政综合绩效水平的重要内容,为此,要正视完善政府会计制度,必然要面临的挑战。
  三、政府会计工作开展的实践
  1、协作、合力、稳妥推进
  为确保2019年1月1日政府会计制度顺利实施,2018年10月17日,杭州市财政局启动“集中统一会计核算平台”项目会,市财政局党委委员、预算局,执行局、会计处、结算中心等及相关人员参加会议。
  项目需求分析、软件开发测试、制度平稳落实等工作。在部分功能开发、软件部署、预算单位培训等方面全力合作。提升软件智能化水平,做好技术保障和预算单位服务等工作。通过例会制度及时解决过程中的问题;制定应急预案,确保软件顺利上线。
  2018年12月分10期对全市400多家单位900多人进行实务上机操作培训,组建服务团队帮助单位掌握政府会计制度和新核算平台应用。
  2、选取典型单位试点,案例式培训
  为了更高效的开展政府会计制度的工作,结算中心选择三家单位进行试点,单位在完成基本工作的同时,配合进行政府会计试点核算工作,工作量翻倍,经磨合,针对试点面临新情况、新问题进行分析、解决、优化、完善软件。在完成试点后,展开普训和案例式全范围培训,收效盛好。
  3、2019年初开展专项培训
  2019年初单位在前几次培训的基础上,1月份全市初尝实施政府会计制度和会计核算系统,各项初始化、业务流程、凭证自动化生成等工作开展,总体情况符合预期。
  建账初始一人一机操作,从初始化开始,针对做账一整套流程,问题现场解决,不留死角,高效。3月进行专项操作,针对薄弱单位进行专场培训,稳固成果。一季度报表的顺利出表,给政府会计工作顺利推行划上小句号。
  四、政府会计推进过程中存在的现象
  1、财务分管领导和财务人员认识不足。会计工作的开展,存在人员配备不到位,政府会计改革认识不到位,对制度的落实重要性认识不深刻。
  2、工作中会计人员事多而杂,兼职多,没时间学习,思考少,致认知层次低,机械地接受、简单地浏览,知识难以吸收消化。在软件操作中不去思考,阻碍快速成长。
  3、在新旧制度的执行中会出现衔接问题,如科目处理,负债、盘盈、盘亏损失等衔接,不能正常地衔接账务工作。
  五、政府会计推进的思考
  1、提高会计人员的管理能力和工作能力
  由于执行政府会计改革时间紧,要加快熟悉平行记账的要求,将同一笔业务按二个系统编制不同会计分录,保证财务数据科学性和准确性,提高业务能力,做到谨慎有序工作。掌握双功能、双基础、双报告、双平行的功能。坚持干什么学什么、缺什么补什么,不断提高自己专业化水平,成为行家里手,把工作做得更好。
  2、結合政府会计制度制订内部控制制度
  在推进国家治理体系和治理能力现代化背景下,我们要按单位的实际情况制订相关管理制度,科学地支出,加强绩效意识培育,真实地反映单位财务状况,加强事中事后监控,以制度管人、管钱、管物,认真的执行政府会计制度。
  3、加强核算全过程的管理
  财务会计管理费和业务费的核算,制订合理的分配公式,人员经费和公用费用、项目经费等全过程管理。
  4、加快新旧制度的衔接
  新旧会计制度衔接工作中,会有磨合期,会出现衔接不当问题,如无法收回应收账款、资产盘盈、盘亏等问题,及时向主管部门反映情况,在新制度执行中得以解决,事半功倍达到科学地执行政府会计制度。
  六、结束语
  政府会计工作在财政政策制定和执行中起到关键作用,有效的政府会计是廉洁高效政府管理和控制的基础,《政府会计制度》颁布与实施,对财务管理提出更高要求,我们必须认真贯彻执行《政府会计制度》,在预算执行情况信息完整情况下,全面反映政府资产负债、运行成本、收入费用、现金流量等财务信息,为编制权责发生制的政府综合报告打下坚实基础。
  参考文献
  [1]徐步丹.高等学校会计核算问题研究--基于新《高等学校会计制度》[J]财会学习,2019(4):2-3
  [2]陶其高.高等学校会计核算-基于《政府会计制度》[M]浙江大学出版社,2018年11月
  (作者单位:杭州市教育科学研究所)
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