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7月25日，市人大常委会第三十九次会议全体会议（扩大）召开，会上，应勇市长作关于市人民政府2017年上半年工作情况的报告。会后，人大代表举行分组讨论会，对市政府上半年工作进行认真评议。代表们在评议中对市政府上半年工作表示充分肯定。代表们认为，应勇市长的报告实事求是，数据详实，较好地回应了人大代表和广大人民群众关心的重要问题，上半年市政府交出了一份令人满意的答卷，能取得这样的成绩非常不容易，令人振奋，鼓舞人心。评议会上，代表们也提出了一些意见和建议。
一、关于深化改革开放、创新驱动发展
（一）推进稳增长和经济转型升级
1、抓紧推动新一轮上海城市总体规划（2016-2040）及相关规划，为推动转型发展提供依据。
2、从市级层面对全市产业布局统筹优化，加大对实体经济的支持力度。重视制造业的发展，加大对制造业的调研和支撑。在符合国家政策的前提下，保持本市工业用地政策的稳定性。
3、增强市场创新活力和经济内生动力，深化金融改革，强化监管，防范金融风险。
（二）推进自贸区改革创新
1、加快推进经济结构的调整，关注战略性新兴产业的增长速度，优化外贸结构。注重创新驱动，发展实体经济。完善相关政策，扩大外资利用规模和效能。围绕先进制造业、生产型服务业，引进高科技含量的项目。
2、完善人才政策。人才引进要开放、多元。有突出贡献的人才，可帮助解决其落户、购房等问题。
3、扩大自贸区升级后的溢出效应，惠及各区。及时将自贸区的创新突破在浦东乃至上海复制、推广，自贸区的改革要考虑辐射效应和联动效应。
4、更好地运用互联网手段、信息化手段与进口商品交易会做好对接。自由兑换、自由贸易账户的推广等内容应该进行试点，目前这些方面的探索还不够。
（三）进一步加强科创中心建设
1、科创中心建设需要一批具有影响力、标志性、重量级的全球性科技企业起带头作用，这个重任可由民营企业承担，因此要重视民营企业的培育和发展，激发民企活力。
2、科创中心建设在获取国家资源和社会力量支撑两个方面都存在不足。要深化科研院所市场化改革，推进信息公开，将政府掌握的资源向社会开放，为科创企业提供便利。
3、科创中心建设，不仅要强调硬实力的建设，更要关注软实力的建设，要吸引全世界的顶尖人才，将高端人才集聚到上海。人才引进在落户、住房、教育、医疗等方面都有待突破，需要跨部门合作。
4、科创中心建设要加强本市中小科创企业与国外企业的对接。
二、关于保障和改善民生
（一）住房问题
1、对房地产行业，要有整体规划，规划要有合理性和延续性。在坚定改革方向的同时，也要结合实际，加强政府、企业的互动和相关研究的力度。
2、要重视房地产政策设计。房地产问题对本市中长期发展、科创中心建设、吸引并留住人才都具有重要影响，是提高上海城市吸引力和竞争力的基础。要加大力度提高吸引高端人才进沪的住房政策设计。
3、对租赁住房的发展，政府可以出台政策鼓励企业、个人出租自有房屋，加大出租房源的供给量，同时加大城市副中心建设力度。
4、要避免租金短时间快速上涨，造成租房人无房可租、无力承担。要关心外来人才住房问题，通过廉租房等形式，加大力度、细化措施加以解决。
5、建议加强购租并举住房体系的解读、宣传，让百姓对政策的出台有好的预期。
（二）教育文化及医疗卫生
1、加强对电视节目的管理，杜绝庸俗和诱导性节目的播放。
2、进一步规范义务教育阶段的培训市场秩序，对培训机构进行清理整顿，建立长效管理机制。
3、更加重视老年人的护理问题。养老护理院床位很紧张，需引起相关部门重视。
4、家庭医生真正走进家庭有困难。社区卫生中心在落实家庭医生方面一直有压力，原因是医生缺口较大。
三、关于社会治理和环境治理
（一）强化基层治理
1、在完善以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系中，要进一步加强职业化队伍建设，对专业化人才的培养要出台相关的激励机制，稳定执法队伍。
2、加快城乡一体化发展进度，落实远郊地区经济产业布局、基础设施建设和民生服务等政策，补齐郊区农村这块发展短板。解决好农民建房、农村基础设施建设等问题。
3、利用现代技术，建立大数据信息系统，提高监督能效，政府部门之间的信息要能够对接，要将大数据信息系统应用到社会治理中。
（二）加强中小河道综合治理
1、抓好源头管理，管住排污口，进一步加强中小河道综合治理。
2、改进治理方法，通过生态方式增强河道水的自净能力。
（三）推进区域环境综合治理
1、进一步加强垃圾分类工作。
2、加强对综合整治后的生态环境修复、建筑垃圾消纳和循环利用问题的研究。
3、在落实中央环保督查的过程中，出现了关厂、失业、外来低端务工人员流失等系列问题，需要政府统筹平衡解决。比如，有的菜场关停之后，一拆了之，相关部门没有做好事先规划，菜场拆了之后给老百姓的生活带来了不便。
（四）整治食品安全突出问题
1、小餐饮推行备案制，但手续简便，因此备案后一系列的监管工作容易出现盲区。
2、一些严重的食品安全违法行为没有得到及时的处理，违法成本过低，导致违法行为屡禁不止，应及时严厉打击食品安全违法犯罪行为。
3、进一步加强食品安全条例的宣传力度。
（五）综合整治道路交通违法行为
1、要建立健全管理的长效机制，严厉打击违法行为，倡导文明出行方式。要加强非机动车和行人的交通违法行为整治。加强交通标识的合理设置和科学管理。
2、本市的停车难问题依然没有缓解，错峰停车等措施没有完全执行到位，部分小区存在消防车进小区难的问题。
3、本市的交通大整治，不够注重疏通。应进一步推进全市的整体交通系统建设，改善系统缺陷。
4、今年是公交改革三年计划的最后一年，建议政府在制定下一轮三年行动计划时，加大对行业的顶层设计和规划，在信息化、考核机制和可持续发展等方面进行系统化思考。公交行业驾驶员老龄化问题严重，建议管理部门关注公交驾驶员的队伍建设。
四、关于依法行政
1、政府作为的着力点是精细化管理、严格的监管和形成常态长效管理机制。政府要对上海干部加强培训，为实现社会治理“精细化”早做准备。同时，要重视法律在精细化管理中的支撑和保障作用，进一步完善相关立法。
2、树立基层管理权威，把问题解决在老百姓开口之前。建立新老社工间的传帮带机制，使年轻社工与居民打交道时更接地氣、更有感情，不断提高处理社区复杂矛盾的能力。
（卢慧萍/整理）
一、关于深化改革开放、创新驱动发展
（一）推进稳增长和经济转型升级
1、抓紧推动新一轮上海城市总体规划（2016-2040）及相关规划，为推动转型发展提供依据。
2、从市级层面对全市产业布局统筹优化，加大对实体经济的支持力度。重视制造业的发展，加大对制造业的调研和支撑。在符合国家政策的前提下，保持本市工业用地政策的稳定性。
3、增强市场创新活力和经济内生动力，深化金融改革，强化监管，防范金融风险。
（二）推进自贸区改革创新
1、加快推进经济结构的调整，关注战略性新兴产业的增长速度，优化外贸结构。注重创新驱动，发展实体经济。完善相关政策，扩大外资利用规模和效能。围绕先进制造业、生产型服务业，引进高科技含量的项目。
2、完善人才政策。人才引进要开放、多元。有突出贡献的人才，可帮助解决其落户、购房等问题。
3、扩大自贸区升级后的溢出效应，惠及各区。及时将自贸区的创新突破在浦东乃至上海复制、推广，自贸区的改革要考虑辐射效应和联动效应。
4、更好地运用互联网手段、信息化手段与进口商品交易会做好对接。自由兑换、自由贸易账户的推广等内容应该进行试点，目前这些方面的探索还不够。
（三）进一步加强科创中心建设
1、科创中心建设需要一批具有影响力、标志性、重量级的全球性科技企业起带头作用，这个重任可由民营企业承担，因此要重视民营企业的培育和发展，激发民企活力。
2、科创中心建设在获取国家资源和社会力量支撑两个方面都存在不足。要深化科研院所市场化改革，推进信息公开，将政府掌握的资源向社会开放，为科创企业提供便利。
3、科创中心建设，不仅要强调硬实力的建设，更要关注软实力的建设，要吸引全世界的顶尖人才，将高端人才集聚到上海。人才引进在落户、住房、教育、医疗等方面都有待突破，需要跨部门合作。
4、科创中心建设要加强本市中小科创企业与国外企业的对接。
二、关于保障和改善民生
（一）住房问题
1、对房地产行业，要有整体规划，规划要有合理性和延续性。在坚定改革方向的同时，也要结合实际，加强政府、企业的互动和相关研究的力度。
2、要重视房地产政策设计。房地产问题对本市中长期发展、科创中心建设、吸引并留住人才都具有重要影响，是提高上海城市吸引力和竞争力的基础。要加大力度提高吸引高端人才进沪的住房政策设计。
3、对租赁住房的发展，政府可以出台政策鼓励企业、个人出租自有房屋，加大出租房源的供给量，同时加大城市副中心建设力度。
4、要避免租金短时间快速上涨，造成租房人无房可租、无力承担。要关心外来人才住房问题，通过廉租房等形式，加大力度、细化措施加以解决。
5、建议加强购租并举住房体系的解读、宣传，让百姓对政策的出台有好的预期。
（二）教育文化及医疗卫生
1、加强对电视节目的管理，杜绝庸俗和诱导性节目的播放。
2、进一步规范义务教育阶段的培训市场秩序，对培训机构进行清理整顿，建立长效管理机制。
3、更加重视老年人的护理问题。养老护理院床位很紧张，需引起相关部门重视。
4、家庭医生真正走进家庭有困难。社区卫生中心在落实家庭医生方面一直有压力，原因是医生缺口较大。
三、关于社会治理和环境治理
（一）强化基层治理
1、在完善以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系中，要进一步加强职业化队伍建设，对专业化人才的培养要出台相关的激励机制，稳定执法队伍。
2、加快城乡一体化发展进度，落实远郊地区经济产业布局、基础设施建设和民生服务等政策，补齐郊区农村这块发展短板。解决好农民建房、农村基础设施建设等问题。
3、利用现代技术，建立大数据信息系统，提高监督能效，政府部门之间的信息要能够对接，要将大数据信息系统应用到社会治理中。
（二）加强中小河道综合治理
1、抓好源头管理，管住排污口，进一步加强中小河道综合治理。
2、改进治理方法，通过生态方式增强河道水的自净能力。
（三）推进区域环境综合治理
1、进一步加强垃圾分类工作。
2、加强对综合整治后的生态环境修复、建筑垃圾消纳和循环利用问题的研究。
3、在落实中央环保督查的过程中，出现了关厂、失业、外来低端务工人员流失等系列问题，需要政府统筹平衡解决。比如，有的菜场关停之后，一拆了之，相关部门没有做好事先规划，菜场拆了之后给老百姓的生活带来了不便。
（四）整治食品安全突出问题
1、小餐饮推行备案制，但手续简便，因此备案后一系列的监管工作容易出现盲区。
2、一些严重的食品安全违法行为没有得到及时的处理，违法成本过低，导致违法行为屡禁不止，应及时严厉打击食品安全违法犯罪行为。
3、进一步加强食品安全条例的宣传力度。
（五）综合整治道路交通违法行为
1、要建立健全管理的长效机制，严厉打击违法行为，倡导文明出行方式。要加强非机动车和行人的交通违法行为整治。加强交通标识的合理设置和科学管理。
2、本市的停车难问题依然没有缓解，错峰停车等措施没有完全执行到位，部分小区存在消防车进小区难的问题。
3、本市的交通大整治，不够注重疏通。应进一步推进全市的整体交通系统建设，改善系统缺陷。
4、今年是公交改革三年计划的最后一年，建议政府在制定下一轮三年行动计划时，加大对行业的顶层设计和规划，在信息化、考核机制和可持续发展等方面进行系统化思考。公交行业驾驶员老龄化问题严重，建议管理部门关注公交驾驶员的队伍建设。
四、关于依法行政
1、政府作为的着力点是精细化管理、严格的监管和形成常态长效管理机制。政府要对上海干部加强培训，为实现社会治理“精细化”早做准备。同时，要重视法律在精细化管理中的支撑和保障作用，进一步完善相关立法。
2、树立基层管理权威，把问题解决在老百姓开口之前。建立新老社工间的传帮带机制，使年轻社工与居民打交道时更接地氣、更有感情，不断提高处理社区复杂矛盾的能力。
（卢慧萍/整理）