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2016年11月23日，早上天空就一直飘着小雨，气温陡降。
星火众创咖啡创始人李琦琦裹紧围巾，走进南坪商圈党群服务中心。
“我们准备组织商圈企业举办针对大学生的招聘会……”
在与中心的工作沟通会上，李琦琦说出自己的想法。
“你们是怎么与学校沟通的？”南坪商圈党工委副书记张鹏问道。
“我们准备找一些学生来帮忙进行宣传。”
“效率太低，不如由我们出面与学校接洽，你看怎么样？”
“真没想到，中心能为我们提供这些服务。”李琦琦喜出望外。
这个“服务”，其实也正是重庆市党群服务中心建设的关键词。
“党群服务中心重在服务，以服务来凝聚人心、推动工作、促进发展。”重庆市委组织部副部长、非公经济和社会组织工委书记唐小平说。
两难困境
孟晓苏是一名个体工商户，在南坪商圈经营一家童装店。
同时，孟晓苏也是一名有着20多年党龄的党员。
生意做得红红火火，可一直以来，有一件事却让孟晓苏耿耿于怀。
“身为党员，我却很多年没有过组织生活了。”孟晓苏说。
孟晓苏的情况，并非孤例。
改革开放以来，我国非公有制经济发展迅猛，非公党建工作也成为基层党建工作的重要内容，但毕竟起步较晚、基础较弱，是基层党建工作的短板。
“在非公领域基层党组织服务资源保障上，与新形势要求还不相适应。”唐小平说。
以南坪商圈为例。
“虽然非公党建不缺资源，但往往分散在各个部门或社区。”南坪商圈非公党委书记庄宁豫说。
于是，经常能听到非公领域党员的抱怨。
“不知道到哪里交党费。”
“不知道在哪里过组织生活。”
…………
因此，非公党建领域普遍存在着两难困境。
一方面，非公领域的党员和群众在党组织那里难有获得感；另一方面，对党务工作者来说，则很难有成就感。
“面对量大面广的非公企业和薄弱的党建基础，我们感到很无助、有力使不出，不知道怎么去教育管理党员，不知道怎么去团结引领群众跟党走。”南坪商圈党群服务中心的党建指导员彭江楠说。
非公党建工作如何让党员和群众有归属感，让党务工作者有成就感？
“建好用好党群服务中心，做深做实园区非公党建工作。”唐小平说。
2015年5月，重庆市委组织部决定进一步整合非公党建资源，在工业园区、商圈、楼宇、专业市场、孵化园等非公企业和社会组织集中区域规范化建设党群服务中心。
“党组织的第一属性是政治属性。我们做工作任何时候都要不忘初心，建党群服务中心的初心就是为了巩固党的执政根基，要以政治功能引领服务功能，以服务功能体现政治功能，实现‘两个功能’共促进同强化。”唐小平说。
笨功苦做
2016年4月，原渝北区教委副主任龚家伦受聘为龙兴工业开发区党群服务中心党建指导员。
龚家伦接到的第一个任务就是走访区域内非公企业，摸清党员数量。
他满以为，只要“多跑勤走”，做好工作应该不难。
可谁曾想，有的非公企业“连门都不让进”。
龚家伦的郁闷可想而知。
但时间却容不得龚家伦郁闷——摸清非公企业党员和党组织的“家底”是个死命令。
“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”这是党章的明确规定。
但是，由于非公企业和社会组织发展快、变化快，人员流动频繁，党员找不到组织，组织也找不到他们。
“家底”都不清，何谈对党员的教育管理服务。
“必须下笨功夫、苦功夫、深功夫，采取人口普查的方式，逐户上门摸排党员信息。”唐小平说。
一次上门不行，就两次三次；党员流动性大，就每半年摸排一次……
如同龚家伦一样，广大党务工作者积极行动起来，用双脚和极大的耐心去丈量“家底”。
在下苦功夫的同时，还要用“巧办法”。
“我们还主动对接工商、民政、人社等部门的数据平台，用大数据比对的方式，找到了一部分党员。”庄宁豫说。
摸清家底之后怎么办？
“要实现党组织应建尽建、党员应管尽管。”唐小平说。
具备条件的，单独设立党组织；不具备条件的，创新方式方法，采用联合建等方式设立党组织。
例如，在巴南经济开发区，一些小企业只有一名党员，不具备设立党支部的条件。于是，巴南经济开发区党群服务中心专门设立了一个非公企业联合党支部，吸纳这些零散党员。
一番苦功下来，重庆非公企业和社会组织党组织组建率和覆盖率均高于全国平均水平。
打通关节
“嘟嘟嘟……”
电话无人接听。
“喂，您好……”
电话接通，却很快又被挂断了。
在2016年7月以前，这样的窘境，彭江楠每个月都要碰到。
而这种情况往往发生在通知党员参加非公企业和社会组织的主题组织活动时——一些党内政治生活的重要制度，往往被一些非公企业和社会组织看成可有可无。
如何打破非公企业和社会组织对党建工作冷漠的那堵墙？
“要树立重在解决问题的创新观，打通基层党建与基层发展的关节，打通基层党建与基层治理的关节。”唐小平给出答案。 “问题所在就是方向所在”，创新实践随之展开。
一方面，进一步强化非公企业和社会组织党组织的政治功能，让党内政治生活严肃起来。
以前松下来的那根政治上的弦绷紧了，“三会一课”等党内政治生活重要制度开始“逗硬”。
“企业可以有借口，但是，我们必须创造条件，保质保量组织非公企业和社会组织开展党的组织生活。”庄宁豫说。
企业没场地，党群服务中心免费提供；企业没讲师，党群服务中心负责聘请。
“一来二去，现在再开展党建活动，他们就非常配合了。”彭江楠说。
另一方面，在思维上“转换频道”，与非公企业同频共振。
“这要求我们立足非公企业和社会组织发展需要来开展党建工作。”龙兴工业开发区非公党委办公室主任曾增说。
因工业企业较多，龙兴工业开发区党群服务中心在设计组织活动时，有意识设计贴近工人特点和需求的主题组织活动，开设“工匠夜校”，几乎每次课堂都坐得满满当当。
“开始还担心没人来，现在担心座位不够。”曾增笑言。
资源整合
“想去跳了，活起太累。”
2016年6月30日，在保税港区空港某企业工作的秦易（化名）在QQ空间写下这么一句后，把手机关了。
因港区年轻职工多且集中，“工作强度大，心理压力大”，此类极端行为并不鲜见。
第一时间，保税港区党群服务中心就通过信息员得知这个信息，迅即展开行动。
调查门禁记录，确定该职工未离开生活配套区；取得职工照片，全员发动布网查找所在位置……
22点40分，电子阅览室出现秦易的上网记录。
保税港区党群服务中心立即派出心理咨询师冉强，找到秦易。
23点30分，经耐心疏导，冉强成功打消了秦易的轻生念头。
从发现苗头，到处理结束，不过短短的数小时。
而在2016年，保税港区党群服务中心已成功干预六起职工轻生事件，未发生一起安全事故。
如此高效的服务体系，是否投资不菲，费时颇多？
“其实，我们只是把之前已经行之有效的立体接访中心，整合到了党群服务中心。”保税港区党群服务中心主任文天龙说。同时，在劳动密集型的工业园区增设心理疏导室、情绪发泄室，通过党组织了解掌握职工思想动态，真正关心关爱他们，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压。
事实上，这只是重庆打造党群服务中心高效服务体系的一个缩影。
“将服务企业、服务职工、服务党群统一起来，一体推进。”唐小平说。
为服务企业，整合相关政务资源，将其延伸到党群服务中心，让企业不出园就可办理从注册到运营各个环节的事务。
为服务职工，按需确定服务项目，通过整合、借力，让职工可以享受心理疏导、教育培训等个性化服务。
为服务党群，为园区基层党群组织免费提供场所，做好组织关系转接、党费（团费）收缴等各项服务。
“现在，园区内企业或职工有什么事，都会首先想到党群服务中心。”文天龙说。
线上线下
2016年10月28日，南坪商圈非公党委组织“两学一做”学习教育集中学习。
几天前，科创药业有限公司党支部书记王智明就接到了通知。
当天，王智明准时来到会场。
尽管是繁忙的工作日，40多个党支部书记还是抽出时间，准时赶来，会场被挤得满满当当。
不过，人多而不乱。
王智明略一扫视会议室座椅，就信步走了过去。
原来，在每把椅子上，都贴有企业的名字。
“这是我们的贴心小设计，可以让每次来学习的人，都能迅速找到自己的位置。”庄宁豫说。
细节决定成败。
“这可以让企业和党员职工更有归属感。”庄宁豫说。
这种细节，在各党群服务中心随处可见。正是这些看似不起眼的“小贴心”，一点点凝聚起非公企业和社会组织党员、群众的心。
除了以线下“小贴心”来聚人心，各党群服务中心还将工作延展到“线上”，进一步增强党建合力。
全市已建成的党群服务中心全部都安装了群工系统，上接区县行政服务中心，下联园区企业党群组织。
对反映的具体事项，党群服务中心确保群众诉求“事事有着落、件件有回音”。
“如果没有及时完成，系统就会给我们亮‘黄灯’直至‘红灯’，年底计入考核。”文天龙说。
联通的是线上和线下，拉近的是党组织和党员群众之间的距离。
“针对性决定有效性，吸引力决定生命力。服务有没有生命力，关键取决于能否‘接地气、得人心’。‘接地气’就是要紧贴实际需求，科学设置服务项目；‘得人心’就是服务的价值取向是以群众满意为唯一标准，不搞形式主义，真正体现‘心中有党旗，服务零距离’。”唐小平说。
星火众创咖啡创始人李琦琦裹紧围巾，走进南坪商圈党群服务中心。
“我们准备组织商圈企业举办针对大学生的招聘会……”
在与中心的工作沟通会上，李琦琦说出自己的想法。
“你们是怎么与学校沟通的？”南坪商圈党工委副书记张鹏问道。
“我们准备找一些学生来帮忙进行宣传。”
“效率太低，不如由我们出面与学校接洽，你看怎么样？”
“真没想到，中心能为我们提供这些服务。”李琦琦喜出望外。
这个“服务”，其实也正是重庆市党群服务中心建设的关键词。
“党群服务中心重在服务，以服务来凝聚人心、推动工作、促进发展。”重庆市委组织部副部长、非公经济和社会组织工委书记唐小平说。
两难困境
孟晓苏是一名个体工商户，在南坪商圈经营一家童装店。
同时，孟晓苏也是一名有着20多年党龄的党员。
生意做得红红火火，可一直以来，有一件事却让孟晓苏耿耿于怀。
“身为党员，我却很多年没有过组织生活了。”孟晓苏说。
孟晓苏的情况，并非孤例。
改革开放以来，我国非公有制经济发展迅猛，非公党建工作也成为基层党建工作的重要内容，但毕竟起步较晚、基础较弱，是基层党建工作的短板。
“在非公领域基层党组织服务资源保障上，与新形势要求还不相适应。”唐小平说。
以南坪商圈为例。
“虽然非公党建不缺资源，但往往分散在各个部门或社区。”南坪商圈非公党委书记庄宁豫说。
于是，经常能听到非公领域党员的抱怨。
“不知道到哪里交党费。”
“不知道在哪里过组织生活。”
…………
因此，非公党建领域普遍存在着两难困境。
一方面，非公领域的党员和群众在党组织那里难有获得感；另一方面，对党务工作者来说，则很难有成就感。
“面对量大面广的非公企业和薄弱的党建基础，我们感到很无助、有力使不出，不知道怎么去教育管理党员，不知道怎么去团结引领群众跟党走。”南坪商圈党群服务中心的党建指导员彭江楠说。
非公党建工作如何让党员和群众有归属感，让党务工作者有成就感？
“建好用好党群服务中心，做深做实园区非公党建工作。”唐小平说。
2015年5月，重庆市委组织部决定进一步整合非公党建资源，在工业园区、商圈、楼宇、专业市场、孵化园等非公企业和社会组织集中区域规范化建设党群服务中心。
“党组织的第一属性是政治属性。我们做工作任何时候都要不忘初心，建党群服务中心的初心就是为了巩固党的执政根基，要以政治功能引领服务功能，以服务功能体现政治功能，实现‘两个功能’共促进同强化。”唐小平说。
笨功苦做
2016年4月，原渝北区教委副主任龚家伦受聘为龙兴工业开发区党群服务中心党建指导员。
龚家伦接到的第一个任务就是走访区域内非公企业，摸清党员数量。
他满以为，只要“多跑勤走”，做好工作应该不难。
可谁曾想，有的非公企业“连门都不让进”。
龚家伦的郁闷可想而知。
但时间却容不得龚家伦郁闷——摸清非公企业党员和党组织的“家底”是个死命令。
“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”这是党章的明确规定。
但是，由于非公企业和社会组织发展快、变化快，人员流动频繁，党员找不到组织，组织也找不到他们。
“家底”都不清，何谈对党员的教育管理服务。
“必须下笨功夫、苦功夫、深功夫，采取人口普查的方式，逐户上门摸排党员信息。”唐小平说。
一次上门不行，就两次三次；党员流动性大，就每半年摸排一次……
如同龚家伦一样，广大党务工作者积极行动起来，用双脚和极大的耐心去丈量“家底”。
在下苦功夫的同时，还要用“巧办法”。
“我们还主动对接工商、民政、人社等部门的数据平台，用大数据比对的方式，找到了一部分党员。”庄宁豫说。
摸清家底之后怎么办？
“要实现党组织应建尽建、党员应管尽管。”唐小平说。
具备条件的，单独设立党组织；不具备条件的，创新方式方法，采用联合建等方式设立党组织。
例如，在巴南经济开发区，一些小企业只有一名党员，不具备设立党支部的条件。于是，巴南经济开发区党群服务中心专门设立了一个非公企业联合党支部，吸纳这些零散党员。
一番苦功下来，重庆非公企业和社会组织党组织组建率和覆盖率均高于全国平均水平。
打通关节
“嘟嘟嘟……”
电话无人接听。
“喂，您好……”
电话接通，却很快又被挂断了。
在2016年7月以前，这样的窘境，彭江楠每个月都要碰到。
而这种情况往往发生在通知党员参加非公企业和社会组织的主题组织活动时——一些党内政治生活的重要制度，往往被一些非公企业和社会组织看成可有可无。
如何打破非公企业和社会组织对党建工作冷漠的那堵墙？
“要树立重在解决问题的创新观，打通基层党建与基层发展的关节，打通基层党建与基层治理的关节。”唐小平给出答案。 “问题所在就是方向所在”，创新实践随之展开。
一方面，进一步强化非公企业和社会组织党组织的政治功能，让党内政治生活严肃起来。
以前松下来的那根政治上的弦绷紧了，“三会一课”等党内政治生活重要制度开始“逗硬”。
“企业可以有借口，但是，我们必须创造条件，保质保量组织非公企业和社会组织开展党的组织生活。”庄宁豫说。
企业没场地，党群服务中心免费提供；企业没讲师，党群服务中心负责聘请。
“一来二去，现在再开展党建活动，他们就非常配合了。”彭江楠说。
另一方面，在思维上“转换频道”，与非公企业同频共振。
“这要求我们立足非公企业和社会组织发展需要来开展党建工作。”龙兴工业开发区非公党委办公室主任曾增说。
因工业企业较多，龙兴工业开发区党群服务中心在设计组织活动时，有意识设计贴近工人特点和需求的主题组织活动，开设“工匠夜校”，几乎每次课堂都坐得满满当当。
“开始还担心没人来，现在担心座位不够。”曾增笑言。
资源整合
“想去跳了，活起太累。”
2016年6月30日，在保税港区空港某企业工作的秦易（化名）在QQ空间写下这么一句后，把手机关了。
因港区年轻职工多且集中，“工作强度大，心理压力大”，此类极端行为并不鲜见。
第一时间，保税港区党群服务中心就通过信息员得知这个信息，迅即展开行动。
调查门禁记录，确定该职工未离开生活配套区；取得职工照片，全员发动布网查找所在位置……
22点40分，电子阅览室出现秦易的上网记录。
保税港区党群服务中心立即派出心理咨询师冉强，找到秦易。
23点30分，经耐心疏导，冉强成功打消了秦易的轻生念头。
从发现苗头，到处理结束，不过短短的数小时。
而在2016年，保税港区党群服务中心已成功干预六起职工轻生事件，未发生一起安全事故。
如此高效的服务体系，是否投资不菲，费时颇多？
“其实，我们只是把之前已经行之有效的立体接访中心，整合到了党群服务中心。”保税港区党群服务中心主任文天龙说。同时，在劳动密集型的工业园区增设心理疏导室、情绪发泄室，通过党组织了解掌握职工思想动态，真正关心关爱他们，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压。
事实上，这只是重庆打造党群服务中心高效服务体系的一个缩影。
“将服务企业、服务职工、服务党群统一起来，一体推进。”唐小平说。
为服务企业，整合相关政务资源，将其延伸到党群服务中心，让企业不出园就可办理从注册到运营各个环节的事务。
为服务职工，按需确定服务项目，通过整合、借力，让职工可以享受心理疏导、教育培训等个性化服务。
为服务党群，为园区基层党群组织免费提供场所，做好组织关系转接、党费（团费）收缴等各项服务。
“现在，园区内企业或职工有什么事，都会首先想到党群服务中心。”文天龙说。
线上线下
2016年10月28日，南坪商圈非公党委组织“两学一做”学习教育集中学习。
几天前，科创药业有限公司党支部书记王智明就接到了通知。
当天，王智明准时来到会场。
尽管是繁忙的工作日，40多个党支部书记还是抽出时间，准时赶来，会场被挤得满满当当。
不过，人多而不乱。
王智明略一扫视会议室座椅，就信步走了过去。
原来，在每把椅子上，都贴有企业的名字。
“这是我们的贴心小设计，可以让每次来学习的人，都能迅速找到自己的位置。”庄宁豫说。
细节决定成败。
“这可以让企业和党员职工更有归属感。”庄宁豫说。
这种细节，在各党群服务中心随处可见。正是这些看似不起眼的“小贴心”，一点点凝聚起非公企业和社会组织党员、群众的心。
除了以线下“小贴心”来聚人心，各党群服务中心还将工作延展到“线上”，进一步增强党建合力。
全市已建成的党群服务中心全部都安装了群工系统，上接区县行政服务中心，下联园区企业党群组织。
对反映的具体事项，党群服务中心确保群众诉求“事事有着落、件件有回音”。
“如果没有及时完成，系统就会给我们亮‘黄灯’直至‘红灯’，年底计入考核。”文天龙说。
联通的是线上和线下，拉近的是党组织和党员群众之间的距离。
“针对性决定有效性，吸引力决定生命力。服务有没有生命力，关键取决于能否‘接地气、得人心’。‘接地气’就是要紧贴实际需求，科学设置服务项目；‘得人心’就是服务的价值取向是以群众满意为唯一标准，不搞形式主义，真正体现‘心中有党旗，服务零距离’。”唐小平说。