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摘要 分析博南镇山区村制约农民群众增收致富存在的4个因素，并提出带领群众致富发展的5项对策，为本地区党委政府打好山区村精准扶贫攻坚战提供理论基础。
关键词 农民群众；增收致富；制约因素；对策；云南永平；博南镇；山区村
中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）02-0293-02
开展党的群众路线教育实践活动，一项重要任务是切实为民办实事、办好事，解决群众困难，狠抓产业发展，密切干群关系。当前，群众增收困难仍是制约博南镇山区村发展的主要障碍，作为不发达地区的博南镇山区村，必须破解发展难题，带领群众增收致富[1]。
1 博南镇山区村农民群众增收致富的制约因素
纵向比较，近年来博南镇山区村广大群众生产生活水平得到大幅提高，但从横向比，由于博南镇7个山区村集山区、民族、贫困于一体，农民增收远远落后于7个坝区村。当前制约7个山区村农民增收的因素及原因主要有以下几方面。
1.1 干部作用发挥不够，带动能力不强
一是部分党员干部带领群众致富意识不强，认为带领群众致富与自己工作关系不大，对带领群众致富工作的重要性、必要性认识不到位，工作不够主动。二是部分农村党员干部及致富带头人的致富带富能力不强，有的文化程度偏低，自身素质不高；有的观念落后，习惯于按传统经验办事，工作思路不活视野不宽、办法不多，帮、扶、带作用不突出，从而在一定程度上影响了党群共同致富活动的广泛开展[2]。三是干部作风还需进一步转变，有的党员干部宗旨观念淡化，对群众呼声听而不闻，对群众困难视而不见，加之带领群众发展中有怕遇事，怕解决困难的思想，于是安于现状，不想事，不干事，带领群众致富的作用发挥不够充分。
1.2 群众思想观念落后，素质普遍偏低
因受自然环境恶劣，教育普及率不高及交通、电视电话等基础设施落后等客观条件限制，博南镇山区村农村人口文化素質总体水平还不高，获取信息门路少，缺乏人才培养和引进知识技术等智力资本为经济建设服务的有效途径，因此他们中的大多数人接受新鲜事物的能力弱，思想认识跟不上农业发展新阶段的新要求。一是安于现状，不思进取，市场经济意识薄弱，竞争观念淡漠。二是存在小富即安、自给自足等小农思想。三是存在等靠要和政府包揽一切的计划经济观念。四是存在不重视市场、效益，忽视技术进步和科学管理的粗放型经济增长观念。五是缺乏竞争意识、创新意识[3]。
1.3 产业发展支撑不强，群众收入单一
目前，博南镇山区村群众的收入主要来源于单一的种植和养殖业。由于山高坡陡，水田较少而旱地相对多，许多耕地不适宜种植水稻、小麦等高稳产作物，广大群众只能种植玉米、苦荞等农作物，加之运输费用高，造成农业生产成本较高，而收入回报少，许多时候投入与产出不成正比，广大群众通过家庭经营种植业提高收入的难度很大。近年来，在县、镇2级党委、政府的引导下，一些群众积极发展核桃种植，一定程度上增加了收入，但受海拔、气候及较长的生长周期等因素制约，加之粗放式的种植管理和单一的产品销售模式，核桃产业在促进农民增收方面仍未发挥最大效益。同时，在农业产业化方面，贫困山区带动力强的龙头企业非常少，大部分农户仍是一家一户分散经营，难以形成规模经营，劳动生产率低，农产品深加工少[4]。“大路”产品多，名优特产品少，难以产生好的经济效益。农民普遍素质不高，外出务工大多从事体力劳动，经济收入不高，群众增收致富仍面临较多困难。
1.4 依靠科技意识不强，科技进步缓慢
一是博南镇大部分山区农村，由于受自然历史、传统观念和社会经济等因素的制约，科技意识不强，推广面窄。二是科技服务组织不健全，人员相对缺乏，农科部门人员已有技术和经验多集中在粮油等大宗作物栽培，对于特种作物和高新技术的应用较少，而村一级几乎没有农业专业技术人员[5]。三是各种教育条件较差，设备不全，农民科技素质提高不大。四是利益性鼓动措施少，一定程度上影响了农民变科技进步为自觉行动。
2 带领山区农民群众致富发展的对策
广大群众贫困的原因是多方面的，这就决定了解决困难问题，必须采取多种措施。既要挖掘内力，又要借用外力；既要自力更生，又要积极争取上级支持；既要从行动上解决问题，又要从思想上寻求答案。
2.1 加强干部作风建设，充分发挥带动作用
“发展才是硬道理”，全镇广大党员干部特别是领导干部只有切实转变工作作风真情真意关心群众的生产、生活，帮助和带领群众破解发展中的难题，才能解决群众增收困难等现实问题，不断密切党群干群关系。当前，一是以“三严三实”教育活动为契机，切实解决好党组织和广大党员领导干部带领群众致富意识不强的问题。二要强化教育管理，切实解决好农村党员带领群众致富能力不强的问题。通过举办专业技术培训班，组织农村党员基地实践培训等方式，切实加大农村党员农业实用技术、技能的培训力度，力争使每个村级党组织班子成员、农民党员精通一门农村实用技术，努力增强农村党员自我发展致富的本领和带头、带领致富的能力，使其真正成为推动农村生产发展、带领群众致富的模范。三是建立健全机制，切实调动广大党员带领群众增收致富的积极性。通过建立健全农村干部培养选拔机制，严格考核奖惩，切实解决农村党组织和党员干部带领群众致富“干与不干不一样”，“干好干坏不一样”的问题，充分调动广大党员干部带领群众致富的积极性和增强工作责任感。
2.2 进一步解放思想，转变群众思想观念
当地群众的思想观念较落后，制约了经济社会的发展。要促进社会的发展，就要解决思想，转变观念，摆脱贫困。政府工作的重点不能只放在加大扶贫资金投入、推广技术方面，要不断提高广大群众的思想意识和科学素质，提高贫困地区群众的“造血”功能，进一步激活农民群众要求致富的强烈愿望，从“要我富”的观念向“我要富”的转变[6]。 2.3 加强教育工作，加大智力扶贫力度
“扶贫先扶智，治穷先治愚”，贫困地区群众长期不能摆脱贫困，很大程度是人的素质太低，有的群众几代人不读书，由于没有文化，他们寻找不到脱贫致富的路子，外出务工也很困难。因此，在现有的基础上，实现贫困地区的脱贫致富是一项长期而艰巨的历史任务，在贫困地区，坚持发展经济与扶贫开发相结合也是一个长远的战略原则。贫困地区未来的发展，要依靠一大批高素质的劳动者，扶持教育、放远发展眼光就成为全镇党委政府的首要选择，教育是提高社会整体素质的基础，各级学校正常教育工作的顺利开展，是提高教育质量的基础。因此，面对贫困地区的教育，应当花大力气下大决心，帮助山区学校师生解决实际困难，特别是贫困群众，要全面实行减免政策，从根本上解决素质性贫困的问题，为贫困地区未来的发展奠定坚实的基础。
2.4 加强基础设施建设，打牢群众发展基础
要抢抓国家扩大内需、新增投资和滇西中心城市建设、国家力打精准扶贫攻坚战等机遇，积极争取各级更大支持，用足用活政策，为推动经济社会发展提供强有力的支撑。应结合新农村建设，加大村容村貌整治力度，改善群众居住环境。通过实施扶贫开发建设工程、整村推进、重点村建设、片区开发、中心村、示范村建设等项目，进一步加强农村基礎设施建设力度，切实改善群众生产生活条件。通过政策鼓励等措施，引导农村人口有序向城镇转移，推进城镇化建设。通过政策扶持，动员和组织农民修建小水库、山塘等小型水利工程，加快贫困地区的农田水利基础设施建设，增强抗灾能力。不断改善医疗卫生条件，解决贫困山村缺医少药和群众看病难的问题，积极稳妥地推进新型农村合作医疗，实行大病统筹，杜绝因病致贫。
2.5 立足优势发展产业，增强群众发展后劲
要把发展产业作为带动群众发展致富的重中之重来抓，以产业的发展带动群众自身的发展。一是要立足资源优势大力发展核桃产业。引导广大群众在大力发展核桃种植的同时更加注重核桃的科学管理，依靠科技提高产量，加强核桃产品的研发和精深加工的探索，实现产品在加工环节上增值和提升竞争力，发挥核桃产业的最大效益。二是要大力发展烤烟产业。以提高烟叶质量为核心，加强烟叶的生产管理，实现烤烟产业提质增效。三是进一步发展壮大畜禽产业。引导广大群众立足山区优势，大力发展黄牛、黑山羊、蛋鸡等畜禽产业，同时加强动物疫病防控和畜禽品种改良工作，不断拓宽群众增收渠道。四是大力发展特色作物种植。引导农民群众大力发展壮大林下中药材、软米、水果种植等特色产业。五是不断发展壮大工业产业。着力壮大提升水电、冶金、化工、建材、农副产品加工五大工业重点产业，切实发挥工业对农业的反哺作用，不断增加广大群众就业岗位，增加群众收入。六是要大力发展壮大旅游为重点的第三产业。坚定不移地实施“旅游活县”战略，充分发挥博南镇山区村绿水青山的生态优势，大力发展特色生态旅游，同时依托旅游大力发展第三产业，广辟群众发展致富渠道，不断增加广大群众收入。
3 参考文献
[1] 颜廷武.中西部地区农户经济行为与农村反贫困研究[D].武汉：华中农业大学，2005.
[2] 王颖.中国农村贫困地区旅游扶贫PPT（Pro-Poor Tourism）战略研究[D].上海：上海社会科学院，2006.
[3] 张雄.西部大开发与西部少数民族经济社会和谐可持续发展论纲[D].成都：西南财经大学，2007.
[4] 王荣党.农村贫困线的测度与优化[J].华东经济管理，2006（3）：42-47.
[5] 张建军，蒲伟芬.西部区域层级增长及网络发展战略构想[J].科技进步与对策，2006（9）：49-51.
[6] 张胜军.新时期我国农村贫困问题思考[J].云南财贸大学学报（社会科学版），2006（4）：93-95.
关键词 农民群众；增收致富；制约因素；对策；云南永平；博南镇；山区村
中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）02-0293-02
开展党的群众路线教育实践活动，一项重要任务是切实为民办实事、办好事，解决群众困难，狠抓产业发展，密切干群关系。当前，群众增收困难仍是制约博南镇山区村发展的主要障碍，作为不发达地区的博南镇山区村，必须破解发展难题，带领群众增收致富[1]。
1 博南镇山区村农民群众增收致富的制约因素
纵向比较，近年来博南镇山区村广大群众生产生活水平得到大幅提高，但从横向比，由于博南镇7个山区村集山区、民族、贫困于一体，农民增收远远落后于7个坝区村。当前制约7个山区村农民增收的因素及原因主要有以下几方面。
1.1 干部作用发挥不够，带动能力不强
一是部分党员干部带领群众致富意识不强，认为带领群众致富与自己工作关系不大，对带领群众致富工作的重要性、必要性认识不到位，工作不够主动。二是部分农村党员干部及致富带头人的致富带富能力不强，有的文化程度偏低，自身素质不高；有的观念落后，习惯于按传统经验办事，工作思路不活视野不宽、办法不多，帮、扶、带作用不突出，从而在一定程度上影响了党群共同致富活动的广泛开展[2]。三是干部作风还需进一步转变，有的党员干部宗旨观念淡化，对群众呼声听而不闻，对群众困难视而不见，加之带领群众发展中有怕遇事，怕解决困难的思想，于是安于现状，不想事，不干事，带领群众致富的作用发挥不够充分。
1.2 群众思想观念落后，素质普遍偏低
因受自然环境恶劣，教育普及率不高及交通、电视电话等基础设施落后等客观条件限制，博南镇山区村农村人口文化素質总体水平还不高，获取信息门路少，缺乏人才培养和引进知识技术等智力资本为经济建设服务的有效途径，因此他们中的大多数人接受新鲜事物的能力弱，思想认识跟不上农业发展新阶段的新要求。一是安于现状，不思进取，市场经济意识薄弱，竞争观念淡漠。二是存在小富即安、自给自足等小农思想。三是存在等靠要和政府包揽一切的计划经济观念。四是存在不重视市场、效益，忽视技术进步和科学管理的粗放型经济增长观念。五是缺乏竞争意识、创新意识[3]。
1.3 产业发展支撑不强，群众收入单一
目前，博南镇山区村群众的收入主要来源于单一的种植和养殖业。由于山高坡陡，水田较少而旱地相对多，许多耕地不适宜种植水稻、小麦等高稳产作物，广大群众只能种植玉米、苦荞等农作物，加之运输费用高，造成农业生产成本较高，而收入回报少，许多时候投入与产出不成正比，广大群众通过家庭经营种植业提高收入的难度很大。近年来，在县、镇2级党委、政府的引导下，一些群众积极发展核桃种植，一定程度上增加了收入，但受海拔、气候及较长的生长周期等因素制约，加之粗放式的种植管理和单一的产品销售模式，核桃产业在促进农民增收方面仍未发挥最大效益。同时，在农业产业化方面，贫困山区带动力强的龙头企业非常少，大部分农户仍是一家一户分散经营，难以形成规模经营，劳动生产率低，农产品深加工少[4]。“大路”产品多，名优特产品少，难以产生好的经济效益。农民普遍素质不高，外出务工大多从事体力劳动，经济收入不高，群众增收致富仍面临较多困难。
1.4 依靠科技意识不强，科技进步缓慢
一是博南镇大部分山区农村，由于受自然历史、传统观念和社会经济等因素的制约，科技意识不强，推广面窄。二是科技服务组织不健全，人员相对缺乏，农科部门人员已有技术和经验多集中在粮油等大宗作物栽培，对于特种作物和高新技术的应用较少，而村一级几乎没有农业专业技术人员[5]。三是各种教育条件较差，设备不全，农民科技素质提高不大。四是利益性鼓动措施少，一定程度上影响了农民变科技进步为自觉行动。
2 带领山区农民群众致富发展的对策
广大群众贫困的原因是多方面的，这就决定了解决困难问题，必须采取多种措施。既要挖掘内力，又要借用外力；既要自力更生，又要积极争取上级支持；既要从行动上解决问题，又要从思想上寻求答案。
2.1 加强干部作风建设，充分发挥带动作用
“发展才是硬道理”，全镇广大党员干部特别是领导干部只有切实转变工作作风真情真意关心群众的生产、生活，帮助和带领群众破解发展中的难题，才能解决群众增收困难等现实问题，不断密切党群干群关系。当前，一是以“三严三实”教育活动为契机，切实解决好党组织和广大党员领导干部带领群众致富意识不强的问题。二要强化教育管理，切实解决好农村党员带领群众致富能力不强的问题。通过举办专业技术培训班，组织农村党员基地实践培训等方式，切实加大农村党员农业实用技术、技能的培训力度，力争使每个村级党组织班子成员、农民党员精通一门农村实用技术，努力增强农村党员自我发展致富的本领和带头、带领致富的能力，使其真正成为推动农村生产发展、带领群众致富的模范。三是建立健全机制，切实调动广大党员带领群众增收致富的积极性。通过建立健全农村干部培养选拔机制，严格考核奖惩，切实解决农村党组织和党员干部带领群众致富“干与不干不一样”，“干好干坏不一样”的问题，充分调动广大党员干部带领群众致富的积极性和增强工作责任感。
2.2 进一步解放思想，转变群众思想观念
当地群众的思想观念较落后，制约了经济社会的发展。要促进社会的发展，就要解决思想，转变观念，摆脱贫困。政府工作的重点不能只放在加大扶贫资金投入、推广技术方面，要不断提高广大群众的思想意识和科学素质，提高贫困地区群众的“造血”功能，进一步激活农民群众要求致富的强烈愿望，从“要我富”的观念向“我要富”的转变[6]。 2.3 加强教育工作，加大智力扶贫力度
“扶贫先扶智，治穷先治愚”，贫困地区群众长期不能摆脱贫困，很大程度是人的素质太低，有的群众几代人不读书，由于没有文化，他们寻找不到脱贫致富的路子，外出务工也很困难。因此，在现有的基础上，实现贫困地区的脱贫致富是一项长期而艰巨的历史任务，在贫困地区，坚持发展经济与扶贫开发相结合也是一个长远的战略原则。贫困地区未来的发展，要依靠一大批高素质的劳动者，扶持教育、放远发展眼光就成为全镇党委政府的首要选择，教育是提高社会整体素质的基础，各级学校正常教育工作的顺利开展，是提高教育质量的基础。因此，面对贫困地区的教育，应当花大力气下大决心，帮助山区学校师生解决实际困难，特别是贫困群众，要全面实行减免政策，从根本上解决素质性贫困的问题，为贫困地区未来的发展奠定坚实的基础。
2.4 加强基础设施建设，打牢群众发展基础
要抢抓国家扩大内需、新增投资和滇西中心城市建设、国家力打精准扶贫攻坚战等机遇，积极争取各级更大支持，用足用活政策，为推动经济社会发展提供强有力的支撑。应结合新农村建设，加大村容村貌整治力度，改善群众居住环境。通过实施扶贫开发建设工程、整村推进、重点村建设、片区开发、中心村、示范村建设等项目，进一步加强农村基礎设施建设力度，切实改善群众生产生活条件。通过政策鼓励等措施，引导农村人口有序向城镇转移，推进城镇化建设。通过政策扶持，动员和组织农民修建小水库、山塘等小型水利工程，加快贫困地区的农田水利基础设施建设，增强抗灾能力。不断改善医疗卫生条件，解决贫困山村缺医少药和群众看病难的问题，积极稳妥地推进新型农村合作医疗，实行大病统筹，杜绝因病致贫。
2.5 立足优势发展产业，增强群众发展后劲
要把发展产业作为带动群众发展致富的重中之重来抓，以产业的发展带动群众自身的发展。一是要立足资源优势大力发展核桃产业。引导广大群众在大力发展核桃种植的同时更加注重核桃的科学管理，依靠科技提高产量，加强核桃产品的研发和精深加工的探索，实现产品在加工环节上增值和提升竞争力，发挥核桃产业的最大效益。二是要大力发展烤烟产业。以提高烟叶质量为核心，加强烟叶的生产管理，实现烤烟产业提质增效。三是进一步发展壮大畜禽产业。引导广大群众立足山区优势，大力发展黄牛、黑山羊、蛋鸡等畜禽产业，同时加强动物疫病防控和畜禽品种改良工作，不断拓宽群众增收渠道。四是大力发展特色作物种植。引导农民群众大力发展壮大林下中药材、软米、水果种植等特色产业。五是不断发展壮大工业产业。着力壮大提升水电、冶金、化工、建材、农副产品加工五大工业重点产业，切实发挥工业对农业的反哺作用，不断增加广大群众就业岗位，增加群众收入。六是要大力发展壮大旅游为重点的第三产业。坚定不移地实施“旅游活县”战略，充分发挥博南镇山区村绿水青山的生态优势，大力发展特色生态旅游，同时依托旅游大力发展第三产业，广辟群众发展致富渠道，不断增加广大群众收入。
3 参考文献
[1] 颜廷武.中西部地区农户经济行为与农村反贫困研究[D].武汉：华中农业大学，2005.
[2] 王颖.中国农村贫困地区旅游扶贫PPT（Pro-Poor Tourism）战略研究[D].上海：上海社会科学院，2006.
[3] 张雄.西部大开发与西部少数民族经济社会和谐可持续发展论纲[D].成都：西南财经大学，2007.
[4] 王荣党.农村贫困线的测度与优化[J].华东经济管理，2006（3）：42-47.
[5] 张建军，蒲伟芬.西部区域层级增长及网络发展战略构想[J].科技进步与对策，2006（9）：49-51.
[6] 张胜军.新时期我国农村贫困问题思考[J].云南财贸大学学报（社会科学版），2006（4）：93-95.