党政机构“挂牌”的学问

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  所有党政机构都有正式的名称和主要办公场所,但党政机构在其办公场所是否应当悬挂机构名牌,迄今为止中国没有党规国法规定;党政机构在其办公场所是否悬挂有机关名牌,各级、各系统实际做法不尽一致。
  党中央机构大多不挂牌
  党中央机构的挂牌情况可分为三种类型:1.悬挂机构名牌。包括中央对外联络部、党中央直属事业单位等。2.未悬挂党中央机构的名牌但悬挂国务院部门的名牌。如,中央对外宣传办公室同时作为国务院新闻办公室(正部级),一个机构,两块牌子,在机构门口悬挂名牌为“国务院新闻办公室”,而未悬挂中宣办的名牌;中央台湾工作办公室与国务院台湾事务办公室亦属于一个机构,两个牌子,但仅悬挂“国务院台湾办公室”的名牌。3.未悬挂机构名牌。主要包括:中央纪律检查委员会机关、中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央政法委员会机关、中央政策研究室等。
  通过对党中央机构挂牌情况的梳理可以总结出以下特点:一是党中央机构不挂牌的为多数,挂牌的为极少数;二是党中央机构与国务院部门属于“一个机构,两块牌子”的,往往仅悬挂国务院机构的名牌,而不悬挂党中央机构的名牌。
  国务院部门大多挂牌
  2008年政府机构改革后,其中,悬挂机关牌子的有:国务院的26个组成部门(不包括国防部),1个直属特设机构,16个国务院的直属机构,14个直属事业单位,16个部委管理的国家局,4个国务院的办事机构和4个议事协调机构单设的办事机构。未悬挂牌子的机关有:国务院、国务院办公厅、国防部。由此可见,国务院的部门悬挂牌子的为绝大多数,而不悬挂名牌的仅为少数。
  全国人大常委会在人民大会堂南门悬挂有名牌,全国人大常委会法制工作委员会、预算工作委员会、香港特别行政区基本法委员会、澳门特别行政区基本法委员会等机构以及民族委员会等专门委员会均未悬挂名牌。全国政协也挂有机构名牌,政协各委员会办公室没有悬挂名牌。最高人民法院、最高人民检察院均悬挂机构名牌。
  地方各级党政机构,包括省、市、县、乡等地方党政机构,大多悬挂有机构名牌。
  外国党政机构如何挂牌?
  美国
  美国白宫,作为美国总统的办公场所,是美国政府的代称,但一直没有悬挂机构名牌。
  目前美国联邦政府各部均有明确的名称标识,其名牌多镶嵌在建筑物表面。各部不仅在办公地点标有名称,还拥有各具特色的标识logo。
  英国
  白金汉宫没有悬挂机构名牌。
  英国议会分为上议院和下议院,办公地址为国会大厦,又称威斯敏斯特宫,1987年被列为世界文化遗产,没有悬挂机构名牌。
  法国
  法国总统府、法国国民议会和参议院,这些机构所在地均没有悬挂机构名牌。
  法国政府组阁频繁,各部都有标识,名称多镶嵌在门口大理石墙面上。
  德国
  德国国会大厦、总统府以及总理府的名称均镶嵌于城堡式建筑入口处正上方,字体与建筑风格相一致。
  德国联邦政府机构包括总理府、联邦政府各部。德国联邦政府机构均悬挂牌子,名称常刻于门口大理石墙面上或者标识在一个半圆形易于悬挂的牌子上。
  日本
  日本议会的参议院和众议院位于国会大厦,在门口一侧墙壁上悬挂有正方形牌子。新首相官邸位于1929年修建的旧首相官邸西侧,实行严格准入检查和限制制度,首相办公室是绝对禁区,首相官邸没有挂牌。
  中国这些机构不挂牌
  在党务系统中
  党中央的机构多不挂牌(仅中联部挂牌)。
  在政府系列中
  国务院、国务院办公厅、国防部不挂牌。
  在人大系列中
  全国人民代表大会、人大各专门委员会等机构不挂牌。
  在政协系列中
  全国政协各委员会办公室不挂牌。
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