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摘要：随着经济的发展，城乡规划不断得到建设。城乡规划建设涉及到社会的可持续发展，因此，做好规划后的审批管理，是推进城乡规划建设的关键，只有这样，才能将政府工作切实落实到位，促进城市和农村的发展。
关键词：规划；批后管理；措施
中图分类号：C93文献标识码： A
规划批后管理是指根据规划行政主管部门审批的建设工程规划许可证对建设工程从开工到规划验收全过程实施的规划监督管理，是规划管理的一个重要组成部分。但在现阶段，规划批后管理工作还是一个比较薄弱的环节，人们对它的认识还不全面，在管理工作中还或多或少存在着一些不可忽视的问题。因此，本文对加强规划批后管理,推进规划监察全覆盖进行详细的研究，从而促进城市规划的健康、协调发展具有重要意义。
一、城乡规划批后管理的工作内容和范围
（一）城乡规划批后管理的工作内容
城乡规划批后管理工作，是指在城乡建设中对其起到一个监督的作用，它在城乡的建设用地与工程规划执行中得到认可，根据认可的内容，对其进行审查，并且对后期出现的问题进行有效的解决，确定项目实施后期的建设行为。依据经济发展形势下的环境规划与城乡规划要求，按照地区规划的上层建筑的要求，政府通过社会技术研讨会，对城乡的发展做出有益的规划，包括城乡的发展规模等做出规划，为城乡今后的发展格局起到一个指导的作用，通过对城乡中不同的工程设备与引导方式进行合理的分配，以城乡土地使用为主体，对城乡的空间进一步的规划。
（二）城乡规划批后管理的工作范围
1.城乡规划区内的各种由规划部门批准的各类建设工程项目。
2.批后管理是指项目合法取得《建设工程规划许可证》后实施的监督和规划管理。
3.城乡规划行政主管部门负责城市规划区范围内的规划经批准后的监督和管理。建设单位，施工单位必须按照有关规定接受管理，有关部门（水、电、公、检、法律等）应当给予支持和协助。
4.建设工程规划批后管理行由政主管部门对城乡规划建设现场放线后开始，直到建设项目完成后结束。
二、建设项目规划批后管理的基本程序
（一）建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证》后，在开始前应向城市规划部门申请现场放线，检线，基槽开挖，施工单位或个人应向城市规划行政主管部门申请查验基槽，满足要求才能继续施工，基础施工到±0.00，建设单位或者个人应当申请城乡规划行政主管部门的检查组，经过测试组，然后再进行主体施工。
（二）建设项目从开始到完成的建设工程规划验收期间，必须在施工土地抢眼位置悬挂《建设工程规划公示牌》，《建设工程规划公示牌》的内容，格式和规格可根据城乡规划行政主管部门的规定制作。
三、城乡规划批后管理工作措施
（一）搞好规划批后管理工作措施
1.方案审批阶段跟踪管理，这也是对规划工作的事前控制。当发现方案存在不合理现象时，及时要求各方对方案重新进行讨论，避免由于方案的不合理导致建设单位以后随意改变规划，从事前对违法、违规现象进行有效控制。
2.建筑物定位放线环节严格把关。建筑物的定位放线是规划批后管理很关键的一个环节，决定了建筑物的位置是否正确、建筑物是否加长、加宽等。在验线中若发现违法行为，可以及时进行处理，将事件消灭在萌芽状态，避免造成更大的经济损失和更为严重的后果。
3.主体施工环节。主体施工阶段可以控制建筑物不加高、不加宽、不加层，有效的控制建筑物随意“长高”“长胖”现象的发生。
3.规划验收环节。在建设项目完工后，及时对建设项目进行规划验收，对于不符合规划的建设项目不予验收或在落实整改措施后予以验收。
（二）搞好规划批后管理工作需落实制度
1.建设项目审批后设立"“公示牌”制度。要求建设单位在施工现场醒目位置设立“建设项目规划公示牌”，将《建设工程规划许可证》的有关内容及各项技术经济指标、建设工程规划许可证附图、建设项目效果图等以公示牌的形式予以公示( 内容应当包括该项目的具体位置、相邻关系、审批层数、高度、面积、容积率、绿化率、开发单位、施工单位和举报电话等)。
2.建设项目批后跟踪检查制度。对经过审批的建设项目制定《建设工程规划监督管理工作手册》，实行跟踪检查制度，建立跟踪检查档案，并确定每个建设项目的批后管理责任人，实施跟踪检查和不定期的巡查。及时发现问题及时处理，对发现的违法建设，发现一起，查处一起。
3.违法建设项目投诉制度。公示牌上设立举报电话，对举报的违法建设案件一一进行核实，坚持有访必复，对确属规划部门职责范围的案件及时予以查处。不属于规划部门的及时移交有关部门予以处理。
四、城乡规划执法实时监控可量测系统的应用
（一）系统架构及其特点
随着城乡建设的不断发展，城乡规划工作面临着新的问题，不同问题以及不同的利益之间产生的纠葛使得管理工作的难度不断加大，比如违法建筑的建设，其隐蔽性强、发现后不易拆除等。因此，再结合用户对实际的需求，设计出城市规划执法实时监测可测量系统的总体框架。依据C/S 结构的分层设计模式，这个框架以供分为以下三个层次：
1.基础架构层
基础架构层是在进行城乡实时监控可测量系统部署时的运行基础，主要有网络、主机、操作系统、网络传输等设备。
2.数据服务层
数据服务层主要包括有建设工程业务数据服务、地图数据服务以及监控视频数据服务等。
3.应用服务层
系统的核心就是应用服务层，主要分为监控视频管理、工程集成管理、违章预警、立体两侧等。
（二）系统关键技术
1. 利用定参数近景摄影测量实现对建设项目实时非接触测量
本系统在利用近景摄影测量技术的基础上，提出利用定参数近景摄影测量技术来实现对建设项目实时非接触测量。具体做法：一是在建设项目施工现场周边布设两台量测用数码相机，通过USB到以太网设备服务器 UBOX2100使用，解决非量测数码相机的远程控制和照片回传，实现在室内实时获取建设项目的施工现场的量测用立体像对；二是固定数码相机的参数和数码相机间相对位置，实现数码相机相对定向参数固化，并在摄影范围内测量一定数量的像控点，使数码相机的绝对定向参数固化，最终形成定参数近景摄影测量技术路线。
（三）利用GIS实现批后建设项目全过程跟踪管理
本系统利用GIS技术在系统软件中，以建设项目空间数据为纽带，将建设项目的规划审批、放线、灰线检测直至规划验收各个环节的信息和资料进行集成管理，此外，本系统还将批后管理過程中产生的建设项目巡查控管记录、视频监控的画面或录像、立体量测和比对分析结果存储到系统软件中。
（四）解决了量测数码相机的远程控制和网络传输
一是解决数码相机数据接口和传输网络接口的衔接。目前数码相机通常只有 USB数据接口，无法进行网络连接和数据交换。为此，本系统在研制过程中引入美国 LANTRONIX公司的USB到以太网设备服务器UBOX2100，该设备解决了USB 技术的距离限制，可以通过网络存取并连接USB周边设备。实际应用中，将数码相机通过USB接口连接到UBOX2100，再将UBOX2100接入互联网，这样程序只需指定UBOX的网络IP地址和设备号，就能够通过网络上的计算机访问数码相机。
结束语
随着社会法律意识和要求的不断提高, 对规划执法水平提出了新的更高要求, 从提高规划执法人员整体素质着手, 确保批后管理工作在法律的约束下规范有效实施已显得十分重要。国家和地方只有坚持不懈的加强规划批后管理工作,才能更有利于人民生活水平的提高,更有利于国家建设的发展,才可以有效的推动规划监察的覆盖工作。
参考文献：
[1]. 加强批后管理提升建设水平[N]. 昆明日报,2008-12-11A04.
[2]周广明. 建设用地批后管理再审视[J]. 中国集体经济,2012,04:34-36.
[3]杨军,姚大鹏. 抓好批后管理 理顺管理秩序——蓬莱市加大建设规划管理力度[J]. 中国建设息,2002,21:50.
关键词：规划；批后管理；措施
中图分类号：C93文献标识码： A
规划批后管理是指根据规划行政主管部门审批的建设工程规划许可证对建设工程从开工到规划验收全过程实施的规划监督管理，是规划管理的一个重要组成部分。但在现阶段，规划批后管理工作还是一个比较薄弱的环节，人们对它的认识还不全面，在管理工作中还或多或少存在着一些不可忽视的问题。因此，本文对加强规划批后管理,推进规划监察全覆盖进行详细的研究，从而促进城市规划的健康、协调发展具有重要意义。
一、城乡规划批后管理的工作内容和范围
（一）城乡规划批后管理的工作内容
城乡规划批后管理工作，是指在城乡建设中对其起到一个监督的作用，它在城乡的建设用地与工程规划执行中得到认可，根据认可的内容，对其进行审查，并且对后期出现的问题进行有效的解决，确定项目实施后期的建设行为。依据经济发展形势下的环境规划与城乡规划要求，按照地区规划的上层建筑的要求，政府通过社会技术研讨会，对城乡的发展做出有益的规划，包括城乡的发展规模等做出规划，为城乡今后的发展格局起到一个指导的作用，通过对城乡中不同的工程设备与引导方式进行合理的分配，以城乡土地使用为主体，对城乡的空间进一步的规划。
（二）城乡规划批后管理的工作范围
1.城乡规划区内的各种由规划部门批准的各类建设工程项目。
2.批后管理是指项目合法取得《建设工程规划许可证》后实施的监督和规划管理。
3.城乡规划行政主管部门负责城市规划区范围内的规划经批准后的监督和管理。建设单位，施工单位必须按照有关规定接受管理，有关部门（水、电、公、检、法律等）应当给予支持和协助。
4.建设工程规划批后管理行由政主管部门对城乡规划建设现场放线后开始，直到建设项目完成后结束。
二、建设项目规划批后管理的基本程序
（一）建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证》后，在开始前应向城市规划部门申请现场放线，检线，基槽开挖，施工单位或个人应向城市规划行政主管部门申请查验基槽，满足要求才能继续施工，基础施工到±0.00，建设单位或者个人应当申请城乡规划行政主管部门的检查组，经过测试组，然后再进行主体施工。
（二）建设项目从开始到完成的建设工程规划验收期间，必须在施工土地抢眼位置悬挂《建设工程规划公示牌》，《建设工程规划公示牌》的内容，格式和规格可根据城乡规划行政主管部门的规定制作。
三、城乡规划批后管理工作措施
（一）搞好规划批后管理工作措施
1.方案审批阶段跟踪管理，这也是对规划工作的事前控制。当发现方案存在不合理现象时，及时要求各方对方案重新进行讨论，避免由于方案的不合理导致建设单位以后随意改变规划，从事前对违法、违规现象进行有效控制。
2.建筑物定位放线环节严格把关。建筑物的定位放线是规划批后管理很关键的一个环节，决定了建筑物的位置是否正确、建筑物是否加长、加宽等。在验线中若发现违法行为，可以及时进行处理，将事件消灭在萌芽状态，避免造成更大的经济损失和更为严重的后果。
3.主体施工环节。主体施工阶段可以控制建筑物不加高、不加宽、不加层，有效的控制建筑物随意“长高”“长胖”现象的发生。
3.规划验收环节。在建设项目完工后，及时对建设项目进行规划验收，对于不符合规划的建设项目不予验收或在落实整改措施后予以验收。
（二）搞好规划批后管理工作需落实制度
1.建设项目审批后设立"“公示牌”制度。要求建设单位在施工现场醒目位置设立“建设项目规划公示牌”，将《建设工程规划许可证》的有关内容及各项技术经济指标、建设工程规划许可证附图、建设项目效果图等以公示牌的形式予以公示( 内容应当包括该项目的具体位置、相邻关系、审批层数、高度、面积、容积率、绿化率、开发单位、施工单位和举报电话等)。
2.建设项目批后跟踪检查制度。对经过审批的建设项目制定《建设工程规划监督管理工作手册》，实行跟踪检查制度，建立跟踪检查档案，并确定每个建设项目的批后管理责任人，实施跟踪检查和不定期的巡查。及时发现问题及时处理，对发现的违法建设，发现一起，查处一起。
3.违法建设项目投诉制度。公示牌上设立举报电话，对举报的违法建设案件一一进行核实，坚持有访必复，对确属规划部门职责范围的案件及时予以查处。不属于规划部门的及时移交有关部门予以处理。
四、城乡规划执法实时监控可量测系统的应用
（一）系统架构及其特点
随着城乡建设的不断发展，城乡规划工作面临着新的问题，不同问题以及不同的利益之间产生的纠葛使得管理工作的难度不断加大，比如违法建筑的建设，其隐蔽性强、发现后不易拆除等。因此，再结合用户对实际的需求，设计出城市规划执法实时监测可测量系统的总体框架。依据C/S 结构的分层设计模式，这个框架以供分为以下三个层次：
1.基础架构层
基础架构层是在进行城乡实时监控可测量系统部署时的运行基础，主要有网络、主机、操作系统、网络传输等设备。
2.数据服务层
数据服务层主要包括有建设工程业务数据服务、地图数据服务以及监控视频数据服务等。
3.应用服务层
系统的核心就是应用服务层，主要分为监控视频管理、工程集成管理、违章预警、立体两侧等。
（二）系统关键技术
1. 利用定参数近景摄影测量实现对建设项目实时非接触测量
本系统在利用近景摄影测量技术的基础上，提出利用定参数近景摄影测量技术来实现对建设项目实时非接触测量。具体做法：一是在建设项目施工现场周边布设两台量测用数码相机，通过USB到以太网设备服务器 UBOX2100使用，解决非量测数码相机的远程控制和照片回传，实现在室内实时获取建设项目的施工现场的量测用立体像对；二是固定数码相机的参数和数码相机间相对位置，实现数码相机相对定向参数固化，并在摄影范围内测量一定数量的像控点，使数码相机的绝对定向参数固化，最终形成定参数近景摄影测量技术路线。
（三）利用GIS实现批后建设项目全过程跟踪管理
本系统利用GIS技术在系统软件中，以建设项目空间数据为纽带，将建设项目的规划审批、放线、灰线检测直至规划验收各个环节的信息和资料进行集成管理，此外，本系统还将批后管理過程中产生的建设项目巡查控管记录、视频监控的画面或录像、立体量测和比对分析结果存储到系统软件中。
（四）解决了量测数码相机的远程控制和网络传输
一是解决数码相机数据接口和传输网络接口的衔接。目前数码相机通常只有 USB数据接口，无法进行网络连接和数据交换。为此，本系统在研制过程中引入美国 LANTRONIX公司的USB到以太网设备服务器UBOX2100，该设备解决了USB 技术的距离限制，可以通过网络存取并连接USB周边设备。实际应用中，将数码相机通过USB接口连接到UBOX2100，再将UBOX2100接入互联网，这样程序只需指定UBOX的网络IP地址和设备号，就能够通过网络上的计算机访问数码相机。
结束语
随着社会法律意识和要求的不断提高, 对规划执法水平提出了新的更高要求, 从提高规划执法人员整体素质着手, 确保批后管理工作在法律的约束下规范有效实施已显得十分重要。国家和地方只有坚持不懈的加强规划批后管理工作,才能更有利于人民生活水平的提高,更有利于国家建设的发展,才可以有效的推动规划监察的覆盖工作。
参考文献：
[1]. 加强批后管理提升建设水平[N]. 昆明日报,2008-12-11A04.
[2]周广明. 建设用地批后管理再审视[J]. 中国集体经济,2012,04:34-36.
[3]杨军,姚大鹏. 抓好批后管理 理顺管理秩序——蓬莱市加大建设规划管理力度[J]. 中国建设息,2002,21:50.