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国家决定将粮食购销企业政策性财务停息挂帐剥离到县级以上（含县级）粮食行政主管部门管理，其实质是粮食行政主管部门替政府向农业发展银行借款偿还财政部门拖欠粮食企业的各种补贴。由于粮食企业形成的政策性停息挂帐，在农发行内部表现为挤占和不合理占用贷款，只有将国家认定的政策性停息贷款全部剥离到县级以上粮食主管部门，银行才能收回他所垫付的贷款．才有利于银行部门的发展，同时企业也减轻了包袱。为此，