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从资源型城市产业链延伸的支撑条件分析,要达到产业链延伸的理想结果,必须要求作为运作主体的企业和提供政策支持的政府发挥其最大作用,为资源型城市产业链延伸创造良好的内外部条件,整个改造过程既需要企业的行动,更需要政府的引导,政府的扶持和企业的主动需要相互配合。
1转变观念,树立产业链经营思想
政府层面转变观念意味着就要改变过去那种片面依靠单纯的减地价、提供政策优惠等措施的企业服务模式,向提供技术、品牌、信息、市场、融资扶持等公共服务的职能转变,初步建立起以技术、品牌和市场为主的服务平台,营造良好的区域产业链发展环境。从企业层面来讲,树立产业链经营思想就是要加大科技投入,提升產品附加值,适度丰富产品链,拉长产业链。产业链的延伸不是单纯的投入产出的物流过程,而是培育市场经济环境,营造创业氛围,发展生产性服务业,促进产业联系的长期过程。资源型城市应该根据本地产业链状况,积极创造有利于学习创新的产业环境,使本地经济活动在全球生产网络中占据更高的价值环节或开辟填补“缝隙”的新领域。
2营造良好的政策,为产业链发展打造制度环境
形成有利于矿产资源合理开发及产业链延长的产业导向,强化财税、投融资及用地倾斜支持政策。落实和完善促进循环经济发展的财税政策。改革资源税的征收方式,在资源税征收上应体现出级差。对于磷化工、煤化工、铝加工等重大项目,建设用地应优先供应。应构建良好的投融资平台,设立一定数额的资源型产业发展资金,专项用于贷款贴息、担保和重大先进设备购置补贴,构建以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元投融资体系。
(2)建立完善矿产资源利用的利益分配机制。为了促进矿业经济的和谐发展,需要探索建立相关的利益分配机制。应保障资源地方的利益,新从事矿产资源开发的企业,除法律法规有明确规定外,应在资源开发地注册并按规定办理税务登记,依法缴纳有关税费;除法律法规另有规定外,在矿产资源产出地进行矿产资源规模化开发的矿山企业,应将矿产品在当地进行深加工或将矿产品供给当地加工企业,尽可能实现资源就地转化。加快建立区域环境保护补偿机制,开展生态补偿试点,特别是建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。
(3)加大人力资源开发和技术进步的政策支持力度。应围绕矿产资源合理开发及产业链延长的各个环节,大量培养研发设计、原料采购、仓储物流等方面的人才;加大管理和技术人才引进的力度,建立和完善人才激励机制。鼓励矿山企业采用新技术新装备,对采用新技术新装备的矿山企业,在资源配置等方面予以优先考虑。加大对企业技术进步的投入,各级财政对相关科技投入的增长幅度应高于同级财政经常性收入的增长幅度;可采用贷款贴息、设备援助、成果奖励等方式,支持企业和研究机构的相关技术研发。
(4)加大资源勘查和储备力度,建立健全探矿权和采矿权的转化机制,加强矿区总体规划。尤其应加强重要能源矿产勘查,发挥省地矿、煤田地质、有色地质等骨干机构的重要作用,着重加强重点产煤区、铝土矿、磷资源勘查,提高详查水平。建立健全探矿权和采矿权的转化机制。整顿和规范矿产资源开发秩序,加强矿区总体规划,调控生产总量和组织资源开发,保障大型煤炭等优势资源重点基地资源合理的开发利用。
3加快推进产业整合,为产业链优化创造物质基础
产业集中度是现代工业组织结构的主要指标之一。合理的产业集中度是产业现代化的主要标志,也是培育区域优势竞争企业的基础条件。综合国内外的经验,核心企业在产业链延伸过程中起了不可替代的作用。
(1)建立以大企业为中心的现代企业组织结构这既是产业结构自身发展的客观要求,又是提高企业竞争力的现实选择。因此,要制定合理的产业规划,为打造名牌企业创造条件。一个名牌企业能带动一大批相关配套产业及企业的共同发展,能够满足企业自身产品结构升级和区域产业链延伸的条件。
(2)加快区域内部企业的重组步伐加快企业之间的联合重组是壮大企业实力,提高产业集中度的有效方法。通过这种措施,能够扶植一批集团公司,使产品竞争能力提高,技术进步的企业在资本、技术和管理上得到加强,政府可根据具体情况给予适当的政策上的鼓励,提高企业进行兼并重组的积极性,同时,应充分注意和考虑与产业关联性的合理因素,防止盲目兼并,以免造成职工权益受损和国有资产的流失的消极现象的发生。
4加强区域企业分工合作,提供区域产业链的竞争力
城市作为经济建设的重要载体,对经济发展要素的吸引有着重要作用,蒙东和东北经济区域的发展也必将紧紧围绕中心城市来展开。因此,进一步加快城市规划和重大基础设施项目建设,是霍市在东北经济区域一体化发展进程中占据一席之地,并保持较长优势的战略性工作。当前,要用国际化标准、用更高的战略眼光和更大的战略气魄来把握当前城市控制性详规的编制、城市功能分区的具体规划、交通和水利等重大基础设施项目的布局建设、大型物流中心及旅游产业发展。通过做实做强城投公司,进一步探索符合我市实际的城市经营发展的路子。努力将霍林郭勒市打造成为一个功能相对完善、人居环境良好、地方特色浓郁、具有较强辐射带动能力的区域中心城市,发挥城市对经济发展最大的促进作用。
5完善技术创新体系,为产业链延伸提供技术支撑
技术创新是产业链延伸的主因,也是产业结构高级化的加速器。因此,在区域产业结构优化过程中,必须加强政府引导作用,通过市场机制运作,建立和完善科技评估、技术成果交易、创业投资等区域创新服务机构。制定产业创新政策,鼓励多元投资主体创办各种形式的孵化器,建立服务功能社会化、网络化的创新服务体系,为科技成果产业化、新产品开发、中小企业技术创新提供服务;鼓励企业、研究机构、大学、政府、个人之间建立正式和非正式的合作关系,进行知识、技术创新和传播,共享知识和技术资源。
1转变观念,树立产业链经营思想
政府层面转变观念意味着就要改变过去那种片面依靠单纯的减地价、提供政策优惠等措施的企业服务模式,向提供技术、品牌、信息、市场、融资扶持等公共服务的职能转变,初步建立起以技术、品牌和市场为主的服务平台,营造良好的区域产业链发展环境。从企业层面来讲,树立产业链经营思想就是要加大科技投入,提升產品附加值,适度丰富产品链,拉长产业链。产业链的延伸不是单纯的投入产出的物流过程,而是培育市场经济环境,营造创业氛围,发展生产性服务业,促进产业联系的长期过程。资源型城市应该根据本地产业链状况,积极创造有利于学习创新的产业环境,使本地经济活动在全球生产网络中占据更高的价值环节或开辟填补“缝隙”的新领域。
2营造良好的政策,为产业链发展打造制度环境
形成有利于矿产资源合理开发及产业链延长的产业导向,强化财税、投融资及用地倾斜支持政策。落实和完善促进循环经济发展的财税政策。改革资源税的征收方式,在资源税征收上应体现出级差。对于磷化工、煤化工、铝加工等重大项目,建设用地应优先供应。应构建良好的投融资平台,设立一定数额的资源型产业发展资金,专项用于贷款贴息、担保和重大先进设备购置补贴,构建以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元投融资体系。
(2)建立完善矿产资源利用的利益分配机制。为了促进矿业经济的和谐发展,需要探索建立相关的利益分配机制。应保障资源地方的利益,新从事矿产资源开发的企业,除法律法规有明确规定外,应在资源开发地注册并按规定办理税务登记,依法缴纳有关税费;除法律法规另有规定外,在矿产资源产出地进行矿产资源规模化开发的矿山企业,应将矿产品在当地进行深加工或将矿产品供给当地加工企业,尽可能实现资源就地转化。加快建立区域环境保护补偿机制,开展生态补偿试点,特别是建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。
(3)加大人力资源开发和技术进步的政策支持力度。应围绕矿产资源合理开发及产业链延长的各个环节,大量培养研发设计、原料采购、仓储物流等方面的人才;加大管理和技术人才引进的力度,建立和完善人才激励机制。鼓励矿山企业采用新技术新装备,对采用新技术新装备的矿山企业,在资源配置等方面予以优先考虑。加大对企业技术进步的投入,各级财政对相关科技投入的增长幅度应高于同级财政经常性收入的增长幅度;可采用贷款贴息、设备援助、成果奖励等方式,支持企业和研究机构的相关技术研发。
(4)加大资源勘查和储备力度,建立健全探矿权和采矿权的转化机制,加强矿区总体规划。尤其应加强重要能源矿产勘查,发挥省地矿、煤田地质、有色地质等骨干机构的重要作用,着重加强重点产煤区、铝土矿、磷资源勘查,提高详查水平。建立健全探矿权和采矿权的转化机制。整顿和规范矿产资源开发秩序,加强矿区总体规划,调控生产总量和组织资源开发,保障大型煤炭等优势资源重点基地资源合理的开发利用。
3加快推进产业整合,为产业链优化创造物质基础
产业集中度是现代工业组织结构的主要指标之一。合理的产业集中度是产业现代化的主要标志,也是培育区域优势竞争企业的基础条件。综合国内外的经验,核心企业在产业链延伸过程中起了不可替代的作用。
(1)建立以大企业为中心的现代企业组织结构这既是产业结构自身发展的客观要求,又是提高企业竞争力的现实选择。因此,要制定合理的产业规划,为打造名牌企业创造条件。一个名牌企业能带动一大批相关配套产业及企业的共同发展,能够满足企业自身产品结构升级和区域产业链延伸的条件。
(2)加快区域内部企业的重组步伐加快企业之间的联合重组是壮大企业实力,提高产业集中度的有效方法。通过这种措施,能够扶植一批集团公司,使产品竞争能力提高,技术进步的企业在资本、技术和管理上得到加强,政府可根据具体情况给予适当的政策上的鼓励,提高企业进行兼并重组的积极性,同时,应充分注意和考虑与产业关联性的合理因素,防止盲目兼并,以免造成职工权益受损和国有资产的流失的消极现象的发生。
4加强区域企业分工合作,提供区域产业链的竞争力
城市作为经济建设的重要载体,对经济发展要素的吸引有着重要作用,蒙东和东北经济区域的发展也必将紧紧围绕中心城市来展开。因此,进一步加快城市规划和重大基础设施项目建设,是霍市在东北经济区域一体化发展进程中占据一席之地,并保持较长优势的战略性工作。当前,要用国际化标准、用更高的战略眼光和更大的战略气魄来把握当前城市控制性详规的编制、城市功能分区的具体规划、交通和水利等重大基础设施项目的布局建设、大型物流中心及旅游产业发展。通过做实做强城投公司,进一步探索符合我市实际的城市经营发展的路子。努力将霍林郭勒市打造成为一个功能相对完善、人居环境良好、地方特色浓郁、具有较强辐射带动能力的区域中心城市,发挥城市对经济发展最大的促进作用。
5完善技术创新体系,为产业链延伸提供技术支撑
技术创新是产业链延伸的主因,也是产业结构高级化的加速器。因此,在区域产业结构优化过程中,必须加强政府引导作用,通过市场机制运作,建立和完善科技评估、技术成果交易、创业投资等区域创新服务机构。制定产业创新政策,鼓励多元投资主体创办各种形式的孵化器,建立服务功能社会化、网络化的创新服务体系,为科技成果产业化、新产品开发、中小企业技术创新提供服务;鼓励企业、研究机构、大学、政府、个人之间建立正式和非正式的合作关系,进行知识、技术创新和传播,共享知识和技术资源。