摘要：全面预算管理作为一种科学的企业管理方法，对现代企业的发展起着至关重要的作用，是提高企业管理绩效的有效手段。我国大多数企业都已认识到了全面预算管理的重要性，并推行了全面预算管理，虽然取得了一定成效，但是在实施过程中仍存在许多问题，本文就如何强化企业全面预算管理进行了详细的探讨。
　　关键词：全面预算管理；问题；措施
　　一　全面预算管理的内涵
　　全面预算管理，就是将企业的决策目标及其资源配置规划加以定量化并使之得以实现的内部管理活动或过程。全面预算管理的预算体系包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算等所有各方面的预算，它需要实施单位上下配合、全员参与。全面预算管理涉及到企业生产经营活动全过程的控制及其结果的评价考核，它一经确定就不得随意调整。
　　二、企业全面預算管理过程中存在的问题
　　1　对于全面预算管理没有一个系统全面的认识。全面预算管理存在认识上的偏差，主要体现在许多企业实施全面预算管理是为预算而预算，根本对全面预算管理的涵义认识不清。从“全面”来看，既是指全员、全过程、全方位的预算管理，而在现实中，多数企业的领导者并没有做到全员参与，预算编制目标的设定、预算政策的制定等都由相关单位负责人员参与，而没有采纳全体职员或者职员代表的建议，导致了后续执行过程中遇到难题；全过程则注重预算管理流程，多数企业往往重预算、轻执行，至于考评、反馈则更形同虚设，全面预算管理不仅重视预算，也重视管理，企业管理者往往混淆了预算与全面预算管理的职能差别；全方位则是指预算不单单包括财务预算，而是指筹资、资本、营业和财务各个方面预算，多数企业忽略了投资预算管理，即使部分做过预算，但由于预算方法或数据获取的局限性，不能计算较精确的利润额，也不能做好投资预算的风险评估和管理。
　　2　编制预算的准确性有待进一步提高。由于预算的编制来源于历史数据和滞后的财务数据，使得预算倾向于过去而不是未来。经济环境瞬息万变，因此编制的预算往往不能与面临的新经营环境相适应，对市场变化的反应迟钝。在编制预算时，忽视对市场的调研与预测，即使考虑了市场，但由于取数过程随意性较大，数据的分析技术不科学等原因，导致编制出来的预算往往与实际有较大差距。同时，由于预算编制过程中存在着道德问题，如提供虚假预算数据、不披露所有信息和虚夸资金需要量等，使得出现预算松弛现象。
　　3　全面预算管理的考评机制较为缺乏。目前，很多企业集团尚未建立完善的全面预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监督和考评制度，执行时随意性大，无硬约束。许多企业在分析全面预算执行情况时，仅将预算值与执行情况进行简单的比例计算，而没有对预算差异进行深入的、定量的分析，难以确定预算差异产生的原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机地联系在一起。
　　三、完善企业全面预算管理的对策与建议
　　1　高度重视全面预算管理工作。由于企业对全面预算管理认识不清，造成了许多不良后果，因此要提高企业全面预算管理的效果，一是要充分了解全面预算管理的内涵。全员参与的理念要耗费企业较高的政策制定和执行成本，因此可以选择各个部门具有代表意义的岗位负责人对预算目标的制定提出更符合实际的建议，以避免预算目标定制过高，员工缺乏工作积极性而预算目标定制过低，员工存在惰性的弊端；全方位就是指企业要以市场为指导，不仅是编制为实现利润的生产经营预算，更要以实现长期发展战略为目标，编制投资预算管理。二是增加预算编制的灵活性，使其充分考虑到存在的各项风险，包括政策性风险、经营风险、财务风险等，并制定风险转嫁和应对的措施。
　　2　不断改进与完善预算编制方法，提高预算编制的科学性与准确性。为了使全面预算管理有效执行，要细化预算目标，将预算的指标、定额、费用细化到每一个部门、每一个员工身上，使他们明确目标，减少不必要的麻烦。企业要科学选择编制方法，具体情况具体分析。结合各个预算项目的业务活动规律和预算管理特点，确定每一个预算项目最适宜的方法，加强各种方法的综合运用。例如，对成本费用类采取零基预算的方法，可以切实压缩各项支出，促进各预算责任部门精打细算；而在市场变化较大或较快的情况下，无法准确估计业务量，对销售预算采用弹性预算更为适合。此外，各个企业实行全面预算管理的侧重点有所不同，要根据各自情况，确立以利润为导向的预算管理、以成本为导向的预算管理等，对预算项目的经济性、重要性排序，找出适合自己的预算管理方法。
　　3　完善全面预算管理考评体系，调动全员参与预算的积极性，确保预算管理水平再上新台阶。建立科学的全面预算管理考评机制是根据企业全面预算目标，结合各级部门领导岗位的责、权、利，运用价值分解的原理和目标管理办法，自上而下，把全面预算目标层层分解，设置关键业绩的具体指标目标，按岗位确定人员的机制。在指标体系的运作中应注意两点：其一，设置指标时，要充分考虑生产类、技术类、管理类等职别岗位特点以确定指标内容，同时挑战目标的设置要合理：其二，要坚持“以人为本”的原则，做到适时讲评，及时奖励，表彰创意和创新，以最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。