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中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0061-02
摘要：目前在中国民众身上体现着一定程度的政治冷漠，这种冷漠有深刻的制度、心理和社会经济发展等方面的原因，它的存在对我们国家的政治体系和政治过程，特别是对民主政治会产生消极的影响。为此，我们力图寻找到消除政治冷漠的途径，从而化解它对我们国家政治发展的消极影响。
关键词：政治冷漠；原因；影响；化解途径
一、我国民众现存政治冷漠情绪及其产生的原因
据中国人民大学在北京进行了有关“北京市居民社会政治文化”的抽样调查发现，在被访者当中表示关心政治（“非常关心”及“关心”）的人只有65.1﹪。较十年前下降了21.4﹪。国民远离政治、冷淡政治，对政治或抱应付的态度，投票时随心所欲；或怀游戏心理，甚至进行恶作剧；或者随大流，有的还乐于接受他人的包办代替；或者对贿选等违法现象熟视无睹。目前在中国出现的这种现象在政治学上被称为政治冷漠。
政治冷漠是和政治参与密切联系在一起的，是消极的政治态度在政治行为上的表现。作为政治参与的一种行为方式，政治冷漠可能出自两方面的原因，一是人们对政治的麻木不仁，即公民对政治反感或失去信心而对政治无动于衷；另外一个就是在现代社会制度完善的国家，在正常情况下，政治机构已替其成员解决了大部分问题，故有些公民觉得其关心政治、参与政治与否均无所谓了，从而也就不作为。由第一种原因造成的冷漠是“消极的政治冷漠”；由第二种原因造成的冷漠则被称为“积极的政治冷漠”。通过综合考察我国的政治和社会状况以及我国民众政治冷漠产生的原因，我們认为我国的政治冷漠应属于前一种情况，即消极的政治冷漠。
当前我国民众产生政治冷漠的原因主要有以下几个方面：
1.公民政治效能感不足。当前许多人认为社会弊端积重难返、政治参与亦无出路，他们由此就产生了沉重的无力、无奈感和消沉心理。权力垄断，钱权交易，暗箱操作等作法也极大伤害了民众的感情，使他们感到对改变现状无能为力，这必然是当前中国民众政治冷漠的一个重要原因。所以在我国，“除了集中指导下的政治学习，开会讨论，有组织游行，在组织许可的情况下加入各种组织和每几年举行一次的投票选举外，绝大多数公民很少有其他参与政治的渴望”。 [1]
2.民众对利益的估量及利益的日趋多元化。人们参加政治活动多是为了本人或其所代表阶层利益的最大化，我国众多民众认为国家的许多事情离自己很远，许多事情也与自己没有很直接的关系，并不能给自己带来最直接的利益，所以深刻而持久的政治热情无从发生。另外，在开放的现代社会，人们获取自身利益的渠道日趋多元化，参与政治并不是唯一的出路。
3.缺乏参与型的政治文化和政治意识。我国公民政治参与的冷漠心态在很大程度上是由传统的社会政治文化和心理造成的。中国经历了几千年的封建专制统治和中央集权的政治体系，民众在长期的历史发展过程中形成了权威崇拜心理，狭隘顺从心理，等级依附心理，这些心理直接导致国民失却民主意识。而政治文化具有相对的稳定性，它的转变不是一朝一夕就能完成的，其惯性必将在一个较长时期内影响人们的观念和行为。所以我国民众在政治决策前只是被动的接受，没有参与意识。另外，注重公民自身权利的政治文化氛围还比较淡薄，其冷漠政治也不是怪事。
4.某些政治制度不利于公民进行政治参与。由于任何政治参与都是在一定的政治制度中进行的，因而一个国家的政治制度的性质和运作方式会直接对民众政治参与产生深刻影响。从我国的具体情况看，主要是“政治、经济、文化等各种权力过分集中于党组织手中，党组织以外的其他组织都成为了党的下属机关，权力结构呈现出较强的单一性”， [2]即“一元化”领导。这种一元化的权力运作方式使得民众的选择空间很小，参与不参与，选不选举，投不投票也就无所谓，因为其结果都是一样的，即权力最终还是集中在党组织手中。所以这在一定程度上降低了公民参与政治的意义，削弱了参与政治对于普通公民的吸引力。
5.公民文化教育水平不高。公民受教育程度与政治参与的关系非常密切，两者呈正相关的关系。这是因为教育有助于培养公民的参政能力和技巧，有助于公民形成政治竞争意识，政治兴趣和责任感。特别是现代政治问题越来越专业化、知识化，没有一定的知识层次是无法对一些问题作出正确判断的。中国当前的文化教育水平还比较低，公民的文化素质普遍不高，文盲，半文盲仍有一亿多，他们没有参政能力，也没有参政意识。
因此，通过以上的分析和比较，我们认为我国民众的政治冷漠情绪属于消极的那一种。
二、政治冷漠的负面影响
这种消极的冷漠会对我们国家的政治体系和政治过程，特别是对民主政治产生消极的影响，主要表现在：
首先，它不利于政府合理决策。“社会目标通过参与来确定，必然会最大限度地分配社会的利益以符合人口的需要和愿望”。 [3]那些没有进行政治参与的人不享用政治参与的权利，不向政府表达他们的要求，政府自然也会无视他们的的利益，结果是其利益不能在政府的政策中得到体现和代表。尤其是参政能力和知识层次较低的下层人民的利益很难被代表，而事实上他们却是最需要被代表的那部分。另外由政治冷漠所产生的对政府缺乏监督和制约，权力的滥用就不可避免，这容易导致政府决策的专断，政府决策缺乏科学性与合理性。
其次，因公民对政府失去信心而产生的政治冷漠，在一定条件下有可能发展为政治不服从，甚至导致政治反抗，严重影响政府的合法性和权威性，政府政策和命令难以得到执行。
第三，政治冷漠不利于实现我们国家发展民主政治的目标。作为一种国家形式，民主的最大特点在于它以公民的意志作为其政治合法性基础，承认主权在民，确认保护多数人的利益和意志，以多数人的意志为最高意志。所以为确保民主的实现，必须有广泛的民众政治参与，让公民根据宪法和法律规定的各项民主权利和其他权利，“以权利制约权力”，对政府和官员的行为进行监督制约。而我国当前民众的低参与率非常不利于民主的实现，阻碍我国民主政治的进程。 三、消除民众政治冷漠的途径
托克维尔曾经说过：“最应当反对的是漠不关心，而不是无政府状态或专制，因为漠不关心可以几乎可以分毫不差地创造无政府状态和专制”。 [4]因此，我们必须找到相关的途径来消除民众的政治冷淡主义情绪，从而实现我国的政治民主化。
1.进行政治社会化。“政治社会化是人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程”。[5]目前我国民众呈现出的政治冷漠情绪在很大程度上是和他们的权利意识，民主意识淡薄以及缺乏相应的政治知识和政治技能有很大关系的。因此，必须培养公民的民主和权利意识，使其掌握政治参与的技能和知识。解决问题的办法就是进行政治社会化，毕竟政治意识的觉醒是一个社会动员的过程。通过教育可以让公民掌握政治知识和参政技巧，形成政治意识和政治立场，所以教育是政治社会化的一个重要途径。因此我国目前通过重视教育，可以提高民众的政治参与意识。
2.发展经济。经济和教育的发展程度影响民众的政治参与程度。经济越发达，民众的利益冲突就越多，于是各种利益团体和组织大量涌现，人们希望通过参加各种组织来保护和实现自己的利益，这样他们的参与热情就被调动了起来。此外，经济发展使政府职能大大扩张，对民众生活影响越来越深，这样也使民众不得不参与政治以影响政府的决策，保护自己的利益。所以，通过中国市场经济的建立使得社会经济发展、城市化进程加快、文化和教育水平提高，各个社会群体的利益意识将觉醒并增强，这样就能激发个人和集团投入政治，并从政治的变化中获得直接明显的好处。
3.发展民主政治，建立完善的公民参与机制。人民代表大会制度和政治协商制度作为我国公民重要的政治参与体系，同时还承担着党和政府进行政治控制的作用。人大和政协在担负着集中表达民意以及广泛吸纳公民参政议政的同时，也负责将党和国家的决策和工作布置层层向下传达、贯彻，并为其落实进行广泛发动。“这些参与体制既是政治参与体制，同时又是政治控制和社會调控体制，并且往往是后一种性质压倒前一种性质。”［6］结果是这些参与体制的输出性和动员性功能较强，而输入性和自主性功能较弱，使公民缺乏政治参与的兴趣。所以，当务之急是进一步完善人民代表大会制度和政治协商制度，让其成为公民参与政治的真正有效途径。
改进选举制度，包括改进侯选人的提名方式，扩大直接选举的范围，增加差额代表的比例，使公民有较大的选择空间，这样他们才会乐意去参加政治选举，为自己所支持的一方积极动员，寻求得到多方认可。
参考文献：
[1]马振清.中国公民政治社会化问题研究[M].黑龙江人民出版社，2003，159.
[2][6]刘德霓.当代中国政治冷漠现象成因探析[J].山东社会科学，2002，（1）.
[3]燕继荣.发展政治学[M].北京大学出版社，2006，115.
[4]托克维尔.论美国的民主（下卷）[M].北京：商务印书馆，1988，894.
[5]王浦劬.政治学基础[M].北京大学出版社，1995，357.
摘要：目前在中国民众身上体现着一定程度的政治冷漠，这种冷漠有深刻的制度、心理和社会经济发展等方面的原因，它的存在对我们国家的政治体系和政治过程，特别是对民主政治会产生消极的影响。为此，我们力图寻找到消除政治冷漠的途径，从而化解它对我们国家政治发展的消极影响。
关键词：政治冷漠；原因；影响；化解途径
一、我国民众现存政治冷漠情绪及其产生的原因
据中国人民大学在北京进行了有关“北京市居民社会政治文化”的抽样调查发现，在被访者当中表示关心政治（“非常关心”及“关心”）的人只有65.1﹪。较十年前下降了21.4﹪。国民远离政治、冷淡政治，对政治或抱应付的态度，投票时随心所欲；或怀游戏心理，甚至进行恶作剧；或者随大流，有的还乐于接受他人的包办代替；或者对贿选等违法现象熟视无睹。目前在中国出现的这种现象在政治学上被称为政治冷漠。
政治冷漠是和政治参与密切联系在一起的，是消极的政治态度在政治行为上的表现。作为政治参与的一种行为方式，政治冷漠可能出自两方面的原因，一是人们对政治的麻木不仁，即公民对政治反感或失去信心而对政治无动于衷；另外一个就是在现代社会制度完善的国家，在正常情况下，政治机构已替其成员解决了大部分问题，故有些公民觉得其关心政治、参与政治与否均无所谓了，从而也就不作为。由第一种原因造成的冷漠是“消极的政治冷漠”；由第二种原因造成的冷漠则被称为“积极的政治冷漠”。通过综合考察我国的政治和社会状况以及我国民众政治冷漠产生的原因，我們认为我国的政治冷漠应属于前一种情况，即消极的政治冷漠。
当前我国民众产生政治冷漠的原因主要有以下几个方面：
1.公民政治效能感不足。当前许多人认为社会弊端积重难返、政治参与亦无出路，他们由此就产生了沉重的无力、无奈感和消沉心理。权力垄断，钱权交易，暗箱操作等作法也极大伤害了民众的感情，使他们感到对改变现状无能为力，这必然是当前中国民众政治冷漠的一个重要原因。所以在我国，“除了集中指导下的政治学习，开会讨论，有组织游行，在组织许可的情况下加入各种组织和每几年举行一次的投票选举外，绝大多数公民很少有其他参与政治的渴望”。 [1]
2.民众对利益的估量及利益的日趋多元化。人们参加政治活动多是为了本人或其所代表阶层利益的最大化，我国众多民众认为国家的许多事情离自己很远，许多事情也与自己没有很直接的关系，并不能给自己带来最直接的利益，所以深刻而持久的政治热情无从发生。另外，在开放的现代社会，人们获取自身利益的渠道日趋多元化，参与政治并不是唯一的出路。
3.缺乏参与型的政治文化和政治意识。我国公民政治参与的冷漠心态在很大程度上是由传统的社会政治文化和心理造成的。中国经历了几千年的封建专制统治和中央集权的政治体系，民众在长期的历史发展过程中形成了权威崇拜心理，狭隘顺从心理，等级依附心理，这些心理直接导致国民失却民主意识。而政治文化具有相对的稳定性，它的转变不是一朝一夕就能完成的，其惯性必将在一个较长时期内影响人们的观念和行为。所以我国民众在政治决策前只是被动的接受，没有参与意识。另外，注重公民自身权利的政治文化氛围还比较淡薄，其冷漠政治也不是怪事。
4.某些政治制度不利于公民进行政治参与。由于任何政治参与都是在一定的政治制度中进行的，因而一个国家的政治制度的性质和运作方式会直接对民众政治参与产生深刻影响。从我国的具体情况看，主要是“政治、经济、文化等各种权力过分集中于党组织手中，党组织以外的其他组织都成为了党的下属机关，权力结构呈现出较强的单一性”， [2]即“一元化”领导。这种一元化的权力运作方式使得民众的选择空间很小，参与不参与，选不选举，投不投票也就无所谓，因为其结果都是一样的，即权力最终还是集中在党组织手中。所以这在一定程度上降低了公民参与政治的意义，削弱了参与政治对于普通公民的吸引力。
5.公民文化教育水平不高。公民受教育程度与政治参与的关系非常密切，两者呈正相关的关系。这是因为教育有助于培养公民的参政能力和技巧，有助于公民形成政治竞争意识，政治兴趣和责任感。特别是现代政治问题越来越专业化、知识化，没有一定的知识层次是无法对一些问题作出正确判断的。中国当前的文化教育水平还比较低，公民的文化素质普遍不高，文盲，半文盲仍有一亿多，他们没有参政能力，也没有参政意识。
因此，通过以上的分析和比较，我们认为我国民众的政治冷漠情绪属于消极的那一种。
二、政治冷漠的负面影响
这种消极的冷漠会对我们国家的政治体系和政治过程，特别是对民主政治产生消极的影响，主要表现在：
首先，它不利于政府合理决策。“社会目标通过参与来确定，必然会最大限度地分配社会的利益以符合人口的需要和愿望”。 [3]那些没有进行政治参与的人不享用政治参与的权利，不向政府表达他们的要求，政府自然也会无视他们的的利益，结果是其利益不能在政府的政策中得到体现和代表。尤其是参政能力和知识层次较低的下层人民的利益很难被代表，而事实上他们却是最需要被代表的那部分。另外由政治冷漠所产生的对政府缺乏监督和制约，权力的滥用就不可避免，这容易导致政府决策的专断，政府决策缺乏科学性与合理性。
其次，因公民对政府失去信心而产生的政治冷漠，在一定条件下有可能发展为政治不服从，甚至导致政治反抗，严重影响政府的合法性和权威性，政府政策和命令难以得到执行。
第三，政治冷漠不利于实现我们国家发展民主政治的目标。作为一种国家形式，民主的最大特点在于它以公民的意志作为其政治合法性基础，承认主权在民，确认保护多数人的利益和意志，以多数人的意志为最高意志。所以为确保民主的实现，必须有广泛的民众政治参与，让公民根据宪法和法律规定的各项民主权利和其他权利，“以权利制约权力”，对政府和官员的行为进行监督制约。而我国当前民众的低参与率非常不利于民主的实现，阻碍我国民主政治的进程。 三、消除民众政治冷漠的途径
托克维尔曾经说过：“最应当反对的是漠不关心，而不是无政府状态或专制，因为漠不关心可以几乎可以分毫不差地创造无政府状态和专制”。 [4]因此，我们必须找到相关的途径来消除民众的政治冷淡主义情绪，从而实现我国的政治民主化。
1.进行政治社会化。“政治社会化是人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程”。[5]目前我国民众呈现出的政治冷漠情绪在很大程度上是和他们的权利意识，民主意识淡薄以及缺乏相应的政治知识和政治技能有很大关系的。因此，必须培养公民的民主和权利意识，使其掌握政治参与的技能和知识。解决问题的办法就是进行政治社会化，毕竟政治意识的觉醒是一个社会动员的过程。通过教育可以让公民掌握政治知识和参政技巧，形成政治意识和政治立场，所以教育是政治社会化的一个重要途径。因此我国目前通过重视教育，可以提高民众的政治参与意识。
2.发展经济。经济和教育的发展程度影响民众的政治参与程度。经济越发达，民众的利益冲突就越多，于是各种利益团体和组织大量涌现，人们希望通过参加各种组织来保护和实现自己的利益，这样他们的参与热情就被调动了起来。此外，经济发展使政府职能大大扩张，对民众生活影响越来越深，这样也使民众不得不参与政治以影响政府的决策，保护自己的利益。所以，通过中国市场经济的建立使得社会经济发展、城市化进程加快、文化和教育水平提高，各个社会群体的利益意识将觉醒并增强，这样就能激发个人和集团投入政治，并从政治的变化中获得直接明显的好处。
3.发展民主政治，建立完善的公民参与机制。人民代表大会制度和政治协商制度作为我国公民重要的政治参与体系，同时还承担着党和政府进行政治控制的作用。人大和政协在担负着集中表达民意以及广泛吸纳公民参政议政的同时，也负责将党和国家的决策和工作布置层层向下传达、贯彻，并为其落实进行广泛发动。“这些参与体制既是政治参与体制，同时又是政治控制和社會调控体制，并且往往是后一种性质压倒前一种性质。”［6］结果是这些参与体制的输出性和动员性功能较强，而输入性和自主性功能较弱，使公民缺乏政治参与的兴趣。所以，当务之急是进一步完善人民代表大会制度和政治协商制度，让其成为公民参与政治的真正有效途径。
改进选举制度，包括改进侯选人的提名方式，扩大直接选举的范围，增加差额代表的比例，使公民有较大的选择空间，这样他们才会乐意去参加政治选举，为自己所支持的一方积极动员，寻求得到多方认可。
参考文献：
[1]马振清.中国公民政治社会化问题研究[M].黑龙江人民出版社，2003，159.
[2][6]刘德霓.当代中国政治冷漠现象成因探析[J].山东社会科学，2002，（1）.
[3]燕继荣.发展政治学[M].北京大学出版社，2006，115.
[4]托克维尔.论美国的民主（下卷）[M].北京：商务印书馆，1988，894.
[5]王浦劬.政治学基础[M].北京大学出版社，1995，357.