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人大及其常委会对代表提出的议案是否立案，实际上是一个议程设定的决策过程。议程设定是公共决策过程中的重要一环。在特定时期，为什么有些问题能够进入议程而有些问题无法进入议程呢？通过对理论及某市相关案例的研究，笔者认为，在议案被立案过程中。包含了人大代表、人大及其常委会、政府三种参与者。也包含了议案涉及的问题、政策建议和政治事件这三种对决策起明显作用的重要因素。