论文部分内容阅读
[摘 要] 面对经济全球化的挑战，英国布朗政府锐意进行教育改革。此次教育改革的核心体现在政府向议会提交的《2008年教育与技能议案》，该议案将在5年后将义务教育年龄提高到18岁。围绕这个目标，布朗政府提出一整套教育改革方案。2008年5月14日，布朗首相向议会提交的《2009年教育与技能议案》是教育改革的延伸，目的是保证英国每位儿童都能上优秀的学校。文章试图向读者展现英国布朗政府一年来教育改革的全貌，力图对英国教育改革思维进行总结。
[关键词] 教育改革 教育机会 教育公平
1997年，工党领袖布莱尔就任首相时宣称，政府优先考虑的三件事情为“教育、教育和教育”。2007年5月27日，财政部长布朗接替布莱尔正式出任英国首相。2007年6月的政府机构改革将原教育与技能部一分为二，一为儿童、学校和家庭部（Department for Children，Schools and Families，DCSF），二为创新、大学与技能部（Department for Innovation，Universities and Skills，DIUS）；同时宣布成立国家卓越教育委员会（National Commission on Excellence in Education，NCEE），布朗首相亲任该委员会主席。热衷于教育的布朗首相上任后仍然关注教育并坚持推进教育改革。
一、教育改革目标：建立世界一流的教育体系，培养世界级的技能人才
2007年10月26日，布朗首相在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领，提出：英国的抱负是建立“世界级”的教育体系，成为全球教育联盟的领头羊。英国目前有600万非技能性工人，到2020年只剩下50万这样的工作岗位，550万的低技能或无技能工作将消失，而经济全球化对高技能人才需求无限。世界级教育体系的最终目标是使英国每位青少年成功地向大学过渡，或者在18~19岁时能完成学校教育、在职培训或学徒，获得资格证书，向技能型工作过渡；通过受益培训计划（Train to Gain）使成人提高其职业技能水平。
二、教育施政路线：中间路线偏左，对公共服务投资至关重要
20世纪英国政治主要区分为左、右两派。左派认为国家可以解决社会问题，减少不公平现象；右派认为国家应给市场让路，让市场力量、市场激励机制发挥作用。1997年布莱尔担任首相后，新工党提出第三条发展道路（中间路线），认为：建立公平与繁荣的社会既需要强大的公共服务体系，也需要充满活力的市场经济。
布朗政府将继续坚持中间路线的执政方针，充分利用政府和市场的优点促进社会繁荣，强调对公共服务领域的投资至关重要。2008-2009学年至2010-2011学年3学年学校资助计划（Funding Settlement）和基建计划（Capital Settlement）的总投入意味着全国生均经费将达到6 600英镑；2010-2011年度，教育经费占GDP的比例将从1996-1997年度的4.7%上升到5.6%。这也是英国政府第一次预算3年的教育经费，以利地方政府和学校进行合理规划。
三、培育积极向上的教育文化：提高教育期望，关注教育公平
经济全球化要求改变英国教育，要用高标准的文化取代太多低期望的文化。布朗首相认为，改变文化是公共服务改革取得成功的关键。
要建立世界一流的教育体系，英国必须面对教育文化的“三论调”：“上层空间有限论”认为，经济体系只需要少数人被培养成为高层领袖，全力开发每个人的智力没有意义；“越多越糟论”认为，大众青年智力有限，教育越来越多的青年人是资源的浪费，尽管其他发达国家大学入学率达到50%以上，英国许多人认为追求50%的目标将导致庸俗；“宿命论”认为，薄弱学校和差生总是存在的，贫穷儿童不利地位不可能在学校克服，只能容忍不求上进的薄弱学校。
世界级教育体系不能容忍失败，任何儿童掉队或使儿童失败的学校都是不能被接受的。目前正在议会讨论的《教育与技能议案》建议，2013年将义务教育年限延至17岁，2015年延至18岁，保证包括有特殊需求在内的所有儿童享受公平的教育机会。
四、推行的改革措施
1. 提高标准，为打造21世纪的卓越教育奠定基础
（1）继续推行未来学校建设计划，提高学校硬件标准
2005-2006年度启动的未来学校建设计划是英国历史上最大的学校基建投资计划，其目标是用10年~15年时间翻修或重建英国所有中学。从启动到2007-2008年度3年期间，专门划拨给该计划的基建资金超过60亿英镑。
（2）吸引优秀人才进入教师行业，加强教师的继续教育，提高教学标准
最好的教育体系吸引最优秀的人才，如韩国前5%、芬兰前10%、新加坡和香港前30%的优秀毕业生在从事教师行业。教学是具有高技能、硕士水平人才的职业。英国将设立教学专业硕士（Masters in Teaching and Learning），新任教师在执教的前5年必须获取该硕士学位。
（3）实施《儿童计划：创造更美好的未来》（以下简称《儿童计划》），提高儿童服务标准
英国已发布了一系列儿童计划，包括绿皮书《每个儿童都重要》（Every Child Matters，2003年）、《每个儿童的未来都重要》（Every Child’s Future Matters，DCSF于2007年7月制定）、《儿童计划》（DCSF于2007年12月制定）。
《儿童计划》勾画了英国儿童发展的十年战略规划：以学校为中心，家庭和社会积极参与，全面关注儿童教育、福利、心理健康、贫困以及青少年犯罪、酗酒、校园欺凌等问题。该计划的实施是跨部门的，需要儿童、学校和家庭部以及工作与养老部、内务部、卫生部、司法部的通力合作。这也是布朗政府公共服务新模式的一种体现。
2. 系统改造薄弱学校，为所有青少年提供公平的教育机会
1997年工党执政后，政府针对薄弱学校出台了一系列的改造方案，包括改进教育薄弱地区的“教育行动区计划”（1998年）、改进城市中心区的“卓越城市政策”（Excellence in Cities Policy）（1999~2006年）、示范学校计划（Beacon School Programme）（1998~2005年）等。儿童、学校和家庭部设立学校改善处，专门负责制定和实施学校改进政策和计划。
（1）吸引优秀人才到艰苦学校任教，提升薄弱学校教学水平
出台激励政策，吸引优秀教师到艰苦学校任教，包括扩大教学优先计划（Teaching First Programme，该计划由一个独立组织运行，主要是安排优秀毕业生在伦敦等地薄弱中学任教两年，取得教师资格，同时在英国顶尖企业完成领袖培训及工作经历），为这些学校招募最好的老师。
（2）通过学校帮扶学校的改善网络（Improvement Networks），引导优秀学校改造薄弱学校
工党政府的国家教育战略重视学校之间的伙伴关系，如制定了针对中学的“先锋伙伴计划”（Leading Edge Partnership Programme），将中学联合起来共同对付尖锐的教育挑战；制定了针对小学的小学战略学习网络计划，帮助小学联合起来进一步提高课程标准。通过优秀伙伴学校的帮助，提高管理水平和教师素质，最终使学生的成绩达到标准。
[关键词] 教育改革 教育机会 教育公平
1997年，工党领袖布莱尔就任首相时宣称，政府优先考虑的三件事情为“教育、教育和教育”。2007年5月27日，财政部长布朗接替布莱尔正式出任英国首相。2007年6月的政府机构改革将原教育与技能部一分为二，一为儿童、学校和家庭部（Department for Children，Schools and Families，DCSF），二为创新、大学与技能部（Department for Innovation，Universities and Skills，DIUS）；同时宣布成立国家卓越教育委员会（National Commission on Excellence in Education，NCEE），布朗首相亲任该委员会主席。热衷于教育的布朗首相上任后仍然关注教育并坚持推进教育改革。
一、教育改革目标：建立世界一流的教育体系，培养世界级的技能人才
2007年10月26日，布朗首相在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领，提出：英国的抱负是建立“世界级”的教育体系，成为全球教育联盟的领头羊。英国目前有600万非技能性工人，到2020年只剩下50万这样的工作岗位，550万的低技能或无技能工作将消失，而经济全球化对高技能人才需求无限。世界级教育体系的最终目标是使英国每位青少年成功地向大学过渡，或者在18~19岁时能完成学校教育、在职培训或学徒，获得资格证书，向技能型工作过渡；通过受益培训计划（Train to Gain）使成人提高其职业技能水平。
二、教育施政路线：中间路线偏左，对公共服务投资至关重要
20世纪英国政治主要区分为左、右两派。左派认为国家可以解决社会问题，减少不公平现象；右派认为国家应给市场让路，让市场力量、市场激励机制发挥作用。1997年布莱尔担任首相后，新工党提出第三条发展道路（中间路线），认为：建立公平与繁荣的社会既需要强大的公共服务体系，也需要充满活力的市场经济。
布朗政府将继续坚持中间路线的执政方针，充分利用政府和市场的优点促进社会繁荣，强调对公共服务领域的投资至关重要。2008-2009学年至2010-2011学年3学年学校资助计划（Funding Settlement）和基建计划（Capital Settlement）的总投入意味着全国生均经费将达到6 600英镑；2010-2011年度，教育经费占GDP的比例将从1996-1997年度的4.7%上升到5.6%。这也是英国政府第一次预算3年的教育经费，以利地方政府和学校进行合理规划。
三、培育积极向上的教育文化：提高教育期望，关注教育公平
经济全球化要求改变英国教育，要用高标准的文化取代太多低期望的文化。布朗首相认为，改变文化是公共服务改革取得成功的关键。
要建立世界一流的教育体系，英国必须面对教育文化的“三论调”：“上层空间有限论”认为，经济体系只需要少数人被培养成为高层领袖，全力开发每个人的智力没有意义；“越多越糟论”认为，大众青年智力有限，教育越来越多的青年人是资源的浪费，尽管其他发达国家大学入学率达到50%以上，英国许多人认为追求50%的目标将导致庸俗；“宿命论”认为，薄弱学校和差生总是存在的，贫穷儿童不利地位不可能在学校克服，只能容忍不求上进的薄弱学校。
世界级教育体系不能容忍失败，任何儿童掉队或使儿童失败的学校都是不能被接受的。目前正在议会讨论的《教育与技能议案》建议，2013年将义务教育年限延至17岁，2015年延至18岁，保证包括有特殊需求在内的所有儿童享受公平的教育机会。
四、推行的改革措施
1. 提高标准，为打造21世纪的卓越教育奠定基础
（1）继续推行未来学校建设计划，提高学校硬件标准
2005-2006年度启动的未来学校建设计划是英国历史上最大的学校基建投资计划，其目标是用10年~15年时间翻修或重建英国所有中学。从启动到2007-2008年度3年期间，专门划拨给该计划的基建资金超过60亿英镑。
（2）吸引优秀人才进入教师行业，加强教师的继续教育，提高教学标准
最好的教育体系吸引最优秀的人才，如韩国前5%、芬兰前10%、新加坡和香港前30%的优秀毕业生在从事教师行业。教学是具有高技能、硕士水平人才的职业。英国将设立教学专业硕士（Masters in Teaching and Learning），新任教师在执教的前5年必须获取该硕士学位。
（3）实施《儿童计划：创造更美好的未来》（以下简称《儿童计划》），提高儿童服务标准
英国已发布了一系列儿童计划，包括绿皮书《每个儿童都重要》（Every Child Matters，2003年）、《每个儿童的未来都重要》（Every Child’s Future Matters，DCSF于2007年7月制定）、《儿童计划》（DCSF于2007年12月制定）。
《儿童计划》勾画了英国儿童发展的十年战略规划：以学校为中心，家庭和社会积极参与，全面关注儿童教育、福利、心理健康、贫困以及青少年犯罪、酗酒、校园欺凌等问题。该计划的实施是跨部门的，需要儿童、学校和家庭部以及工作与养老部、内务部、卫生部、司法部的通力合作。这也是布朗政府公共服务新模式的一种体现。
2. 系统改造薄弱学校，为所有青少年提供公平的教育机会
1997年工党执政后，政府针对薄弱学校出台了一系列的改造方案，包括改进教育薄弱地区的“教育行动区计划”（1998年）、改进城市中心区的“卓越城市政策”（Excellence in Cities Policy）（1999~2006年）、示范学校计划（Beacon School Programme）（1998~2005年）等。儿童、学校和家庭部设立学校改善处，专门负责制定和实施学校改进政策和计划。
（1）吸引优秀人才到艰苦学校任教，提升薄弱学校教学水平
出台激励政策，吸引优秀教师到艰苦学校任教，包括扩大教学优先计划（Teaching First Programme，该计划由一个独立组织运行，主要是安排优秀毕业生在伦敦等地薄弱中学任教两年，取得教师资格，同时在英国顶尖企业完成领袖培训及工作经历），为这些学校招募最好的老师。
（2）通过学校帮扶学校的改善网络（Improvement Networks），引导优秀学校改造薄弱学校
工党政府的国家教育战略重视学校之间的伙伴关系，如制定了针对中学的“先锋伙伴计划”（Leading Edge Partnership Programme），将中学联合起来共同对付尖锐的教育挑战；制定了针对小学的小学战略学习网络计划，帮助小学联合起来进一步提高课程标准。通过优秀伙伴学校的帮助，提高管理水平和教师素质，最终使学生的成绩达到标准。