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摘要：本文针对目前高速公路桥下空间安全管理的现状，根据中江高速公路桥下空间的管理实践，对桥下空间安全管理的意义及难度进行论述，并重点讨论了桥下空间安全管理的措施及对策。
关键词：高速公路；桥下空间；安全管理
高速公路安全管理直接关系到人民群众的生命和财产，也影响着社会和高速公路声誉，而桥下空间的安全管理更是关系着高速公路的安全性。因此，加强高速公路桥下空间管理至关重要，这是高速公路正常、高效运营的重要因素。
然而，高速公路普遍会经过村镇比较集中的的地域，附近居民文化素质不高，对高速公路桥下空间管理的实质及意义普遍持对抗态度。如何保障高速公路结构物的安全，如何管理好桥下，成了亟待解决的重要问题。笔者根据中江高速公路桥下空间的实际，针对如何加强桥下空间安全管理，谈谈个人的浅薄看法。
1.加强桥下空间安全管理的意义
高速公路桥下空间违章行为包括堆放易燃易爆品、挖掘公路用地、修建建筑物等，这些行为都有可能导致桥梁结构的损坏，从而直接造成桥梁坍塌，给人民群众的生命财产造成严重损失。
因此，加强桥下空间安全管理，及时将各类违章行为消灭在萌芽状态，实现桥下空间无安全隐患、无安全事故的总体目标具有重要的实际意义。
2.桥下空间安全管理的难度
(1)路政人员强制措施的实际情况
路政人员自身并没有实际的执法权利，不像公安、交警一样存有强有力的、具有威慑力的强制措施，对于各类违章行为只能通过口头宣传教育和违章主体自觉纠正，或与地方政府及执法队伍协调，寻求支持配合。然而，也正是因为这种强制措施的缺乏，导致违章主体得不到相应的处罚，从一定程度上滋长了各类违章行为的泛滥。
(2)桥下空间的实际情况
桥下空间存在点多、线长、面广的特点，路政人员难以对桥下空间进行全天候、全过程监控，导致许多安全隐患不能得到及时的消除，各类违章行为无法及时纠正、及处理。
(3)沿线村民的实际情况
高速公路一般经过村镇比较集中的地域，附近居民文化素质普遍不高，不熟悉相关法律法规，对桥下空间管理持不理解甚至对抗态度。普遍认为在高速公路桥下空间堆放一些杂物不会对高速公路造成什么影响，亦未考虑到后果的严重性。而且，村民的利己观念较强烈，对路政人员的教育及执法不予理睬，从而影响了路政管理的执行力度。
3.不断加强桥下空间的安全管理
(1)落实安全生产责任制
所谓“没有压力就没有动力”，如安全生产责任制不能抓落实，安全生产则会被看作是“软任务”，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。
因此，必须建立完善的安全生产责任制，并将责任落实到单位，再到具体的人，使安全生产不成为一句空话，从而提高路政人员对桥下空间安全管理的积极性及责任心。
(2)加强宣传
通过各种渠道开展各种形式的宣传活动，利用张贴通告，喷刷标语，悬挂横幅等宣传工作，向群众灌输遵章守法的法制观念，让群众清楚桥下空间安全管理的重要性以及桥下违章可能导致的严重后果，提高其爱路护路的思想意识。
另外，通过与沿线村委的沟通协调，提高村委干部的法制观念，使其支持桥下管NT作，积极参与各类保护公路的行为，并通过村委干部对群众进行宣传、教育。
目前，江中公司利用这种“自上而下”的宣传方法，使桥下管理取得明显的效果，沿线群众的法制意识比以往明显提高。
(3)增加重点路段的巡查密度
重点路段是指情况比较混乱及复杂，管理难度相对较大的区段。这部分路段一般两侧居民区比较集中，群众整体综合素质较差，安全意识较弱。必须通过不停地巡查、教育，纠正，将各类违章行为消灭在萌芽状态，从而达到消除安全隐患的目的。
目前，江中公司通过增加港口大桥、睦洲大桥、江门大桥等的巡查密度，及时发现及纠正各类侵占高速公路桥下空间公路用地的违章行为，使这部分桥下空间的情况得以控制，取得了较好的效果。
(4)建立“齐抓共管”的模式
要维护桥下空间的安全，杜绝各类违章行为的发生，单凭高速公路路政的力量是远远不够的，还必须依靠地方执法部门的力量。
地方执法部门是指镇区的城市管理部门，他们有一定的强制措施，对于各类违章行为有一定的处罚措施。高速公路运营公司可借助此类部门的力量，对桥下空间进行管理，并与其形成“齐抓共管”的模式。
(5)对桥下空间进行绿化
对桥下空间进行绿化，不仅可以使沿线群众时刻清楚桥下空间处于受管状态，从而减少桥下空间的安全隐患及违章行为，还可以改善桥下的环境，为沿线附近群众创造良好的居住环境及视觉效果，达到取自社会，回报社会的目的。
然而，桥下空间的绿化往往需要花费很大的功夫，虽然绿化能让人们赏心悦目，但花费的资金和人工都是巨大的，建设和护理的费用也非常大。这仅靠高速公路运营公司来完成，几乎是不可能、也不现实的。高速公路运营公司可以一方面完成部分重点路段的绿化工程，另一方面根据城市规划的需要，在与政府部门签订一系列安全协议后，由政府部门出资对桥下空间进行绿化以及日常养护管理。
目前，中江高速公路桥下空间已完成绿化面积达67711平方米，与村镇共建绿化社区57580平方米，通过实践证明，在已绿化路段的安全管理效果明显比其他路段好，很大程度上控制了桥下空间乱堆放、乱设摊挡现象，安全管理难度亦比其他路段小。
(6)采取托管的形式促进桥下空间的安全
地方村委干部对附近环境比较熟悉，而且在当地具有广泛的群众基础，对附近居民行为有一定的控制能力。高速公路运营公司可以充分利用这些优势，采用委托管理的形式，适当给予地方村委一定的共建费用，由当地村委对桥下空间进行管理，并由路政人员进行日常的监督。
4.结束语
高速公路桥下空间的情况因地而异，每个地方有各自存在的特殊性及复杂性，无法一并论之。本文仅根据中江高速公路桥下空间的实际情况以及已采取的相关措施进行论述，供各高速公路参考指正。
總之，桥下空间的安全管理关系着高速公路的安全性，更直接关系着人民群众的生命财产安全。它是高速公路安全管理的重要课题，值得各运营公司深入研究和探讨。
关键词：高速公路；桥下空间；安全管理
高速公路安全管理直接关系到人民群众的生命和财产，也影响着社会和高速公路声誉，而桥下空间的安全管理更是关系着高速公路的安全性。因此，加强高速公路桥下空间管理至关重要，这是高速公路正常、高效运营的重要因素。
然而，高速公路普遍会经过村镇比较集中的的地域，附近居民文化素质不高，对高速公路桥下空间管理的实质及意义普遍持对抗态度。如何保障高速公路结构物的安全，如何管理好桥下，成了亟待解决的重要问题。笔者根据中江高速公路桥下空间的实际，针对如何加强桥下空间安全管理，谈谈个人的浅薄看法。
1.加强桥下空间安全管理的意义
高速公路桥下空间违章行为包括堆放易燃易爆品、挖掘公路用地、修建建筑物等，这些行为都有可能导致桥梁结构的损坏，从而直接造成桥梁坍塌，给人民群众的生命财产造成严重损失。
因此，加强桥下空间安全管理，及时将各类违章行为消灭在萌芽状态，实现桥下空间无安全隐患、无安全事故的总体目标具有重要的实际意义。
2.桥下空间安全管理的难度
(1)路政人员强制措施的实际情况
路政人员自身并没有实际的执法权利，不像公安、交警一样存有强有力的、具有威慑力的强制措施，对于各类违章行为只能通过口头宣传教育和违章主体自觉纠正，或与地方政府及执法队伍协调，寻求支持配合。然而，也正是因为这种强制措施的缺乏，导致违章主体得不到相应的处罚，从一定程度上滋长了各类违章行为的泛滥。
(2)桥下空间的实际情况
桥下空间存在点多、线长、面广的特点，路政人员难以对桥下空间进行全天候、全过程监控，导致许多安全隐患不能得到及时的消除，各类违章行为无法及时纠正、及处理。
(3)沿线村民的实际情况
高速公路一般经过村镇比较集中的地域，附近居民文化素质普遍不高，不熟悉相关法律法规，对桥下空间管理持不理解甚至对抗态度。普遍认为在高速公路桥下空间堆放一些杂物不会对高速公路造成什么影响，亦未考虑到后果的严重性。而且，村民的利己观念较强烈，对路政人员的教育及执法不予理睬，从而影响了路政管理的执行力度。
3.不断加强桥下空间的安全管理
(1)落实安全生产责任制
所谓“没有压力就没有动力”，如安全生产责任制不能抓落实，安全生产则会被看作是“软任务”，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。
因此，必须建立完善的安全生产责任制，并将责任落实到单位，再到具体的人，使安全生产不成为一句空话，从而提高路政人员对桥下空间安全管理的积极性及责任心。
(2)加强宣传
通过各种渠道开展各种形式的宣传活动，利用张贴通告，喷刷标语，悬挂横幅等宣传工作，向群众灌输遵章守法的法制观念，让群众清楚桥下空间安全管理的重要性以及桥下违章可能导致的严重后果，提高其爱路护路的思想意识。
另外，通过与沿线村委的沟通协调，提高村委干部的法制观念，使其支持桥下管NT作，积极参与各类保护公路的行为，并通过村委干部对群众进行宣传、教育。
目前，江中公司利用这种“自上而下”的宣传方法，使桥下管理取得明显的效果，沿线群众的法制意识比以往明显提高。
(3)增加重点路段的巡查密度
重点路段是指情况比较混乱及复杂，管理难度相对较大的区段。这部分路段一般两侧居民区比较集中，群众整体综合素质较差，安全意识较弱。必须通过不停地巡查、教育，纠正，将各类违章行为消灭在萌芽状态，从而达到消除安全隐患的目的。
目前，江中公司通过增加港口大桥、睦洲大桥、江门大桥等的巡查密度，及时发现及纠正各类侵占高速公路桥下空间公路用地的违章行为，使这部分桥下空间的情况得以控制，取得了较好的效果。
(4)建立“齐抓共管”的模式
要维护桥下空间的安全，杜绝各类违章行为的发生，单凭高速公路路政的力量是远远不够的，还必须依靠地方执法部门的力量。
地方执法部门是指镇区的城市管理部门，他们有一定的强制措施，对于各类违章行为有一定的处罚措施。高速公路运营公司可借助此类部门的力量，对桥下空间进行管理，并与其形成“齐抓共管”的模式。
(5)对桥下空间进行绿化
对桥下空间进行绿化，不仅可以使沿线群众时刻清楚桥下空间处于受管状态，从而减少桥下空间的安全隐患及违章行为，还可以改善桥下的环境，为沿线附近群众创造良好的居住环境及视觉效果，达到取自社会，回报社会的目的。
然而，桥下空间的绿化往往需要花费很大的功夫，虽然绿化能让人们赏心悦目，但花费的资金和人工都是巨大的，建设和护理的费用也非常大。这仅靠高速公路运营公司来完成，几乎是不可能、也不现实的。高速公路运营公司可以一方面完成部分重点路段的绿化工程，另一方面根据城市规划的需要，在与政府部门签订一系列安全协议后，由政府部门出资对桥下空间进行绿化以及日常养护管理。
目前，中江高速公路桥下空间已完成绿化面积达67711平方米，与村镇共建绿化社区57580平方米，通过实践证明，在已绿化路段的安全管理效果明显比其他路段好，很大程度上控制了桥下空间乱堆放、乱设摊挡现象，安全管理难度亦比其他路段小。
(6)采取托管的形式促进桥下空间的安全
地方村委干部对附近环境比较熟悉，而且在当地具有广泛的群众基础，对附近居民行为有一定的控制能力。高速公路运营公司可以充分利用这些优势，采用委托管理的形式，适当给予地方村委一定的共建费用，由当地村委对桥下空间进行管理，并由路政人员进行日常的监督。
4.结束语
高速公路桥下空间的情况因地而异，每个地方有各自存在的特殊性及复杂性，无法一并论之。本文仅根据中江高速公路桥下空间的实际情况以及已采取的相关措施进行论述，供各高速公路参考指正。
總之，桥下空间的安全管理关系着高速公路的安全性，更直接关系着人民群众的生命财产安全。它是高速公路安全管理的重要课题，值得各运营公司深入研究和探讨。