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我国现行煤矿企业安全准入制度主要体现在“六证”上，其制度设计存在诸多问题；不仅如此，“六证”制度所依托的煤矿企业制度也缺乏安全生产的特别考量。应制定《煤矿企业法》，重建我国的煤矿企业制度，将煤矿企业分为“煤矿产权企业、煤矿开采企业和煤矿开采监理企业”三类，并禁止混业经营。在这一新体制下，为煤矿产权企业设定较高的最低注册资本金限制，保证该类企业拥有足够的安全资金投入；对煤矿开采企业和煤矿开采监理企业在安全开采与监理技术力量上设置最低门槛，保证该类企业拥有雄厚的安全技术力量；建立全国统一的注册煤矿安全工程师制