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摘 要：安全管理是开展公路工程施工管理的重点，确保安全也是开展公路施工的前提和基本保障，有助于保护人员生命安全，确保各个施工环节的顺利开展。面对公路施工中的各类安全管理问题和风险因素，应从制度建设、现场监管和人员培训等方面加强安全管理，明确安全管理职责并提升安全管理水平，推动公路工程建设事业的健康发展。
关键词：公路施工;安全管理;风险防控
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章編号：1674-1064（2021）10-0-02
DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.10.042
公路工程施工由于涉及行业多、内容复杂且工期长，施工现场存在较多安全隐患，威胁作业人员生命安全，影响机械设备应有性能的发挥，容易耽误施工进度并增加施工成本。在公路施工机械化水平不断提高的新时期，面对更为复杂多变的安全隐患和难度更高的安全管理工作，应提高重视并加强安全预防管理，从源头上杜绝安全隐患，保障工程施工的安全和顺利开展。
1 公路施工安全管理的特点及意义
长期性。公路工程的线路长、工程量大且工期长，而安全管理贯穿于整个施工过程中。
不稳定性。公路施工现场人员流动性大，且由于线路较长，容易受到不同周边环境因素的影响，容易由于季节和气候变换、人员流动等因素而增加安全管理的不稳定性，增加安全管理工作难度。
复杂性。公路工程施工中的管理要素较多，现场存在较多的材料和设备，人员流动性大，容易由于某个或某几个环节疏漏而引发安全事故。
不确定性。基于公路工程的点多、线长、面广的特点，在施工中容易由于遇到突发天气以及防护不当等原因而引发安全事故，造成不可预测的危害[1]。
在城市化进程不断加快的当下，面对更为复杂的工程施工环境，更需要加强安全管理工作来应对现场更为复杂的环境，减少或避免安全事故的发生，降低安全事故造成的危害程度，推动公路交通事业的健康发展。通过有效的安全管理措施制定和实施，提升安全管理能力，主动做好安全防范，解决各种安全管理问题，突出安全管理水平，突出安全管理的控制力，发挥更加到位的安全管理优势，突出安全管理实际效果。符合公路施工的安全要求，做好安全管控，突出安全管理的实际管理水平，降低安全事故导致的施工进度和成本，保护施工人员的生命安全，督导施工单位制定完善的施工作业安全制度，提升施工单位安全管理能力，发挥良好的安全管控效果。
2 公路施工安全管理存在的问题
一是安全管理体系不够健全。公路工程现场管理中缺乏完善的安全管理体系，容易导致依据自身经验开展工作，对于安全管理工作的重视不能做到始终如一，或者只有在发生安全事故后才重视安全管理工作。尤其是没有贯彻落实安全管理制度，没有落实安全管理，导致安全管理工作流于形式和表面，增加施工安全隐患。对很多特定安全问题不具备有效预防和控制能力，导致安全漏洞问题的存在，安全管理优势不足。例如，2007年，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥发生坍塌事故，共造成64人死亡，事故原因是大桥主拱圈材料不达标，上部构造工序不合理，砌筑质量差，导致拱圈强度不符合要求，在施工负载不断加大的情况下造成垮塌[2]。
二是安全管理职责无法有效落实。公路工程施工企业受到激烈市场竞争形势的影响，在过于追求经济效益时会忽视安全管理责任制度的落实，表现为不能严格按照要求开展安全培训与考核工作，安全防护不到位，现场存在普遍的违章作业现象，现场的安全监督管理不到位，安全管理责任意识不明确，无法及时发现安全隐患并正确处理。安全管理职责不清晰会导致安全管理的执行力不足，难以建立完善、系统化安全管理机制，不能深入管控安全问题，安全管理水平不高。
三是安全施工检测技术较为落后。现阶段，公路工程施工技术水平随着我国各项科学技术的发展而不断提升，但是面对施工中更加多样化的安全风险，如果仅采取传统的检测方法，通过听觉、触觉、视觉和嗅觉等手段开展安全检测，无法满足当前施工管理要求。或者如果仅配备先进的检测设备，而安全管理人员的专业水平不足，检测技术水平没有随之进步，难以正确和及时应用先进检测技术，也会增加施工中的安全风险。
四是缺乏安全管理应急预案。在安全管理中，不能建立完善的应急预案，对有关安全问题全面控制，导致在安全管理中，安全问题的识别、发展控制等管理工作开展缺乏有效的管理能力，安全管控水平不足，难以发挥良好的管理价值，在安全管理层面上，存在不科学、不规范的问题。影响组织救援以及安全问题的有序规范控制，不能最大化减少人员伤亡以及财产损失。
3 公路工程风险因素分析
首先，施工质量风险是公路工程施工中最关键的风险因素，其主要受到人、机、料、法、环等因素的影响。以具体的安全生产因素作为分析对象，对安全问题实现有效管理，突出安全管理能力，进行安全保护控制。
其次，施工安全风险因素主要受到安全策略、不同环节的安全危险因素和环境因素的影响。施工安全的控制，主要做好过程管理，及时发现安全隐患，控制安全问题。
最后，经济效益安全风险问题主要受到施工成本和施工预算等因素的影响。施工中没有做好上述影响因素的分析、识别和预防、管控，则容易增加安全隐患和安全管理工作难度。
4 公路施工安全管理及风险防控措施
4.1 完善安全管理制度
在公路工程施工企业中，应构建完善的组织体系，提高对安全管理的重视，基于现场情况构建完善的安全管理制度。依据此制度要求，构建安全管理小组，细化小组成员的具体安全责任，做好安全职责分工，确保小组成员及其管辖范围内的施工人员按照规范要求操作，保证行为的安全性。要明确具体的施工作业流程、环境检测要求、奖惩制度等内容，做好安全管理工作落实情况以及安全隐患的记录工作，及时发现和解决问题[3]。 4.2 加强现场安全管理工作
面对施工现场复杂的安全危险因素，为落实安全管理制度，应加强现场安全监管，要做好火灾防范，通过临时设施的搭建，在现场规划好施工、生活、材料保管、办公等不同区域，保证相互之間安全距离。要定期开展多个层次的安全检查工作，结合施工标准通过行业类检查、项目检查和定期检查等及时发现安全隐患。要积极引进先进技术与设备保证安全检测工作的专业性和准确性，重点做好对爆破塌方事故、机械事故和触电事故的检测和预防，提前制定应急预案，保证在安全事故发生时可以正确处理，最大化降低事故造成的损失。例如，某快速通道工程淄阳河大桥、乾涧河大桥等项目在施工阶段，总结各标段施工情况，分析各个标段工程的进展以及资源需求情况，评估各自最可能发生的风险问题和环节，做好管理准备;评估正在施工的过程中存在的问题，采取健全制度、督促整改等方式，始终保证施工现场安全防控风险处于可控状态。
4.3 加强安全教育工作
完善的安全管理体系和明确的安全施工、管理职责要求，从上到下开展安全教育培训工作，明确各个环节的安全隐患，做好风险识别工作，保障施工人员掌握应对和预防各类安全隐患的策略。遵循以人为本的原则开展安全技术培训工作，传授相应的安全知识，组建安全管理小组，明确管理职责和安全责任，提升安全管理水平，掌握更多的管理方法和技巧，确保安全管理制度的落实。
4.4 制定安全预案，举行安全演练
安全预案的制定主要是做好有关安全防护物资、设备等的配置，要确定有关的安全预案执行人员，保障有关安全问题在第一时间得到预防，减少安全损失。做好安全演练，每年的演练次数不得低于2次，检验预案的组织实施效果，做好必要的安全调整，使得有关人员掌握安全事故的科学应对技能，高效、规范地开展安全控制措施，提升安全管理水平。要做好组织建设、流程优化，明确人员的责任，使得安全预案的实施更加可靠，具备良好的安全管理控制效果。
5 结语
为推进公路工程的顺利建设与发展，基于公路工程施工和现场管理中存在较多安全隐患和风险等特点，应提高对安全管理和风险管控工作的重视。在公路工程施工中应明确安全管理工作的问题以及施工中存在的各类风险，在完善安全管理制度并明确安全管理职责的同时，针对各类风险加强风险管控工作，加强培训、提升员工安全意识，做好每个环节的安全管理，减少安全事故概率及其造成的损失，提升公路工程施工的经济和社会效益。
参考文献
[1] 李华杰.公路工程施工安全监理的风险管理与防范措施[J].科技资讯，2019，17（22）：83-84.
[2] 周少媛.建筑工程施工安全监理的风险管理与防范措施初探[J].房地产导刊，2019（26）：122.
[3] 陈号.建筑工程安全施工特点及风险防范措施[J].房地产导刊，2019（29）：151.
关键词：公路施工;安全管理;风险防控
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章編号：1674-1064（2021）10-0-02
DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.10.042
公路工程施工由于涉及行业多、内容复杂且工期长，施工现场存在较多安全隐患，威胁作业人员生命安全，影响机械设备应有性能的发挥，容易耽误施工进度并增加施工成本。在公路施工机械化水平不断提高的新时期，面对更为复杂多变的安全隐患和难度更高的安全管理工作，应提高重视并加强安全预防管理，从源头上杜绝安全隐患，保障工程施工的安全和顺利开展。
1 公路施工安全管理的特点及意义
长期性。公路工程的线路长、工程量大且工期长，而安全管理贯穿于整个施工过程中。
不稳定性。公路施工现场人员流动性大，且由于线路较长，容易受到不同周边环境因素的影响，容易由于季节和气候变换、人员流动等因素而增加安全管理的不稳定性，增加安全管理工作难度。
复杂性。公路工程施工中的管理要素较多，现场存在较多的材料和设备，人员流动性大，容易由于某个或某几个环节疏漏而引发安全事故。
不确定性。基于公路工程的点多、线长、面广的特点，在施工中容易由于遇到突发天气以及防护不当等原因而引发安全事故，造成不可预测的危害[1]。
在城市化进程不断加快的当下，面对更为复杂的工程施工环境，更需要加强安全管理工作来应对现场更为复杂的环境，减少或避免安全事故的发生，降低安全事故造成的危害程度，推动公路交通事业的健康发展。通过有效的安全管理措施制定和实施，提升安全管理能力，主动做好安全防范，解决各种安全管理问题，突出安全管理水平，突出安全管理的控制力，发挥更加到位的安全管理优势，突出安全管理实际效果。符合公路施工的安全要求，做好安全管控，突出安全管理的实际管理水平，降低安全事故导致的施工进度和成本，保护施工人员的生命安全，督导施工单位制定完善的施工作业安全制度，提升施工单位安全管理能力，发挥良好的安全管控效果。
2 公路施工安全管理存在的问题
一是安全管理体系不够健全。公路工程现场管理中缺乏完善的安全管理体系，容易导致依据自身经验开展工作，对于安全管理工作的重视不能做到始终如一，或者只有在发生安全事故后才重视安全管理工作。尤其是没有贯彻落实安全管理制度，没有落实安全管理，导致安全管理工作流于形式和表面，增加施工安全隐患。对很多特定安全问题不具备有效预防和控制能力，导致安全漏洞问题的存在，安全管理优势不足。例如，2007年，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥发生坍塌事故，共造成64人死亡，事故原因是大桥主拱圈材料不达标，上部构造工序不合理，砌筑质量差，导致拱圈强度不符合要求，在施工负载不断加大的情况下造成垮塌[2]。
二是安全管理职责无法有效落实。公路工程施工企业受到激烈市场竞争形势的影响，在过于追求经济效益时会忽视安全管理责任制度的落实，表现为不能严格按照要求开展安全培训与考核工作，安全防护不到位，现场存在普遍的违章作业现象，现场的安全监督管理不到位，安全管理责任意识不明确，无法及时发现安全隐患并正确处理。安全管理职责不清晰会导致安全管理的执行力不足，难以建立完善、系统化安全管理机制，不能深入管控安全问题，安全管理水平不高。
三是安全施工检测技术较为落后。现阶段，公路工程施工技术水平随着我国各项科学技术的发展而不断提升，但是面对施工中更加多样化的安全风险，如果仅采取传统的检测方法，通过听觉、触觉、视觉和嗅觉等手段开展安全检测，无法满足当前施工管理要求。或者如果仅配备先进的检测设备，而安全管理人员的专业水平不足，检测技术水平没有随之进步，难以正确和及时应用先进检测技术，也会增加施工中的安全风险。
四是缺乏安全管理应急预案。在安全管理中，不能建立完善的应急预案，对有关安全问题全面控制，导致在安全管理中，安全问题的识别、发展控制等管理工作开展缺乏有效的管理能力，安全管控水平不足，难以发挥良好的管理价值，在安全管理层面上，存在不科学、不规范的问题。影响组织救援以及安全问题的有序规范控制，不能最大化减少人员伤亡以及财产损失。
3 公路工程风险因素分析
首先，施工质量风险是公路工程施工中最关键的风险因素，其主要受到人、机、料、法、环等因素的影响。以具体的安全生产因素作为分析对象，对安全问题实现有效管理，突出安全管理能力，进行安全保护控制。
其次，施工安全风险因素主要受到安全策略、不同环节的安全危险因素和环境因素的影响。施工安全的控制，主要做好过程管理，及时发现安全隐患，控制安全问题。
最后，经济效益安全风险问题主要受到施工成本和施工预算等因素的影响。施工中没有做好上述影响因素的分析、识别和预防、管控，则容易增加安全隐患和安全管理工作难度。
4 公路施工安全管理及风险防控措施
4.1 完善安全管理制度
在公路工程施工企业中，应构建完善的组织体系，提高对安全管理的重视，基于现场情况构建完善的安全管理制度。依据此制度要求，构建安全管理小组，细化小组成员的具体安全责任，做好安全职责分工，确保小组成员及其管辖范围内的施工人员按照规范要求操作，保证行为的安全性。要明确具体的施工作业流程、环境检测要求、奖惩制度等内容，做好安全管理工作落实情况以及安全隐患的记录工作，及时发现和解决问题[3]。 4.2 加强现场安全管理工作
面对施工现场复杂的安全危险因素，为落实安全管理制度，应加强现场安全监管，要做好火灾防范，通过临时设施的搭建，在现场规划好施工、生活、材料保管、办公等不同区域，保证相互之間安全距离。要定期开展多个层次的安全检查工作，结合施工标准通过行业类检查、项目检查和定期检查等及时发现安全隐患。要积极引进先进技术与设备保证安全检测工作的专业性和准确性，重点做好对爆破塌方事故、机械事故和触电事故的检测和预防，提前制定应急预案，保证在安全事故发生时可以正确处理，最大化降低事故造成的损失。例如，某快速通道工程淄阳河大桥、乾涧河大桥等项目在施工阶段，总结各标段施工情况，分析各个标段工程的进展以及资源需求情况，评估各自最可能发生的风险问题和环节，做好管理准备;评估正在施工的过程中存在的问题，采取健全制度、督促整改等方式，始终保证施工现场安全防控风险处于可控状态。
4.3 加强安全教育工作
完善的安全管理体系和明确的安全施工、管理职责要求，从上到下开展安全教育培训工作，明确各个环节的安全隐患，做好风险识别工作，保障施工人员掌握应对和预防各类安全隐患的策略。遵循以人为本的原则开展安全技术培训工作，传授相应的安全知识，组建安全管理小组，明确管理职责和安全责任，提升安全管理水平，掌握更多的管理方法和技巧，确保安全管理制度的落实。
4.4 制定安全预案，举行安全演练
安全预案的制定主要是做好有关安全防护物资、设备等的配置，要确定有关的安全预案执行人员，保障有关安全问题在第一时间得到预防，减少安全损失。做好安全演练，每年的演练次数不得低于2次，检验预案的组织实施效果，做好必要的安全调整，使得有关人员掌握安全事故的科学应对技能，高效、规范地开展安全控制措施，提升安全管理水平。要做好组织建设、流程优化，明确人员的责任，使得安全预案的实施更加可靠，具备良好的安全管理控制效果。
5 结语
为推进公路工程的顺利建设与发展，基于公路工程施工和现场管理中存在较多安全隐患和风险等特点，应提高对安全管理和风险管控工作的重视。在公路工程施工中应明确安全管理工作的问题以及施工中存在的各类风险，在完善安全管理制度并明确安全管理职责的同时，针对各类风险加强风险管控工作，加强培训、提升员工安全意识，做好每个环节的安全管理，减少安全事故概率及其造成的损失，提升公路工程施工的经济和社会效益。
参考文献
[1] 李华杰.公路工程施工安全监理的风险管理与防范措施[J].科技资讯，2019，17（22）：83-84.
[2] 周少媛.建筑工程施工安全监理的风险管理与防范措施初探[J].房地产导刊，2019（26）：122.
[3] 陈号.建筑工程安全施工特点及风险防范措施[J].房地产导刊，2019（29）：151.