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摘要：电子政务是国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。其不仅大大提高了政府机关的行政效率，而且加强了为公众服务的能力。本文介绍了电子政务的作用，分析了当前我国电子政务建设存在的问题，并对进一步加强电子政务建设提出了建议。
关键词：电子政务；信息；建设；创新
中图分类号：TP311文献标识码：A 文章编号：1009-3044(2008)24-1317-01
Construct Innovation of E-government under the Information Environment
MAO Ke-ping
(Ningbo City Economic Commission for Economic Information Center,Ningbo 315000,China)
Abstract:The E-government is a new mode management with the government comprehensively apply the present information technology for work, management and providing the collective services for the society in the affairs activity. It not only raised Governmental agency’s administrative efficiency, but strengthened ability which serves for the public. So this article introduced E-government’s function, analyzed the existent questions of our country’s E-government construct, and give some suggestions for strengthen the E-government construct.
Key words:E-government; information; construction; innovation
1 引言
在新时期地方政府不断探索和推进新的发展模式的过程中，为了提升地方政府的改革开放水平，建设创新型城市，落实科学发展观，建设法治政府、效率政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，电子政务发挥着不可或缺的作用。我国地方政府的电子政务工作在系统建设、系统部署等硬环境方面，已经取得阶段性的成果，但在标准规范、项目管理等软环境建设上还存在着软肋，主要表现为信息资源共享困难和互联互通障碍。因此，加强电子政务软环境建设，是地方政府所面临的紧迫任务。
2 电子政务的作用
电子政务促进效能型政府建设，将很大程度地提高政府的管理效能。其一，电子政务以电子公文和网络办公为主要方式，加快了政务信息的传递速度，加快了政府的办事速度，同时政府信息化推动政府行政组织结构的变革，缩减甚至取消中间管理层，精简政府管理机构，将大大简化行政运作的环节和程序。有些中间管理层环节被计算机程序取代或被取消，这无疑将很大地提高政府的运转效率。以新加坡为例：政务电子化给新加坡政府各部门带来了显著的工作效率的提高，降低了政务活动成本。有关测算表明，新加坡的电子政务每年大约可以为其政府节省2,300万美元，该国政府还期望今后电子政务每年能够节约的办公费用再翻一番，达到4,600万美元的水平。第二，电子政务的发展使得民众对未来政府的期望值越来越高，企业和居民希望通过电子政务的应用与政府打交道更容易、更有效率，各个环节能够实现一体化。同时，企业和居民还希望通过电子政务的应用，更多地参与和监督公共事务管理，增强公民、企业和社区的自主能力和协调能力，从而减少政府的直接控制。由此，信息时代企业和公众的需求，更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动、组织的方式和方法等进行根本性的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态，促进政府与公众的互动，达到共同治理。
3 我国电子政务建设存在的问题
3.1 思想认识不足
经验证明，搞电子政务有钱没钱不是决定性因素，决定性因素在于人，在于人的观念和认识。1992年美国提出电子政务概念的时候，是把电子政务当成政府改革的重大战略之一，交给副总统戈尔来执行。我们国家在2002年正式提出推进电子政务，长时间内并未将它作为政府改革的有机组成部分，更多的时候是将它作为一个工具、一种途径，这个定位就低得多了。这就导致各级政府在推进电子政务过程当中，把电子政务放在一个从属的边缘位置上，这个情况在我国是较为普遍的。
3.2 内容管理有待加强
我们通过百度搜索引擎对我国电子政务内容管理的应用情况作了粗略调查，发现目前我国电子政务的内容管理以Web内容管理为主。内容管理在我国电子政务建设中的应用正逐渐增加，其中以网站内容管理居多。上述几家内容管理厂商主要提供网站内容管理软件，其产品主要应用于各政府门户网站的建设。这表明政府内部的内容管理有待加强。对需要管理海量异构数据的政府部门来说，要想搭建电子政务信息资源管理与共享平台，仅靠面向编辑与发布的网站内容管理系统是不够的，还需要借鉴企业内容管理系统的做法，结合工作流技术、电子文件管理系统与相关的集成技术，切实提高政府内部的内容管理水平。
3.3 安全存在大量隐患
由于电子政务依赖计算机和网络技术而存在，不可避免地受到多种安全威胁。主要有几个方面：①来自外部非法侵入和破坏。
如：向被攻击的服务器发送信息洪流，造成无法访问网络；信息间谍的潜入和窃密。②来自内部的违规操作和破坏。如：越权操作窃取数据、销毁某些记录；植入病毒或改变某些程序设置。可能引发系统的混乱。③网络系统的脆弱和瘫痪，信息产品的失控，操作系统安全，链路层网络安全等技术层面问题。
4 创新电子政务建设的措施
4.1 提高认识
电子政务，无论对政府管理部门，还是对政府业务部门，都是一项新工作。它关系到新时期下政府相关信息资源能否实现科学管理和有效利用。因此，要从信息资源建设的高度，从新形势下做好电子政务建设工作、为全面建设小康社会服务的高度，深刻认识电子政务建设的现实意义和重要作用。我们要用长远的眼光看待电子政务建设开发利用工作。在电子政务、电子商务、办公自动化等系统逐步实施的新形势下，只有认真做好电子政务建设工作，才能切实保障相关信息资源不流失，完整、规范、安全地进入信息资源宝库，并且得到科学保管和有效利用。
4.2 加强无线内容管理建设
无线通信在我国具有良好的发展基础，已经广泛应用于电子商务，也将逐渐应用于电子政务。目前包括手机在内的许多装置可以无线上网传输资料，通过串流（Streaming）把加密文档传至支持兼容的装置。目前，TR系统已经将手机短信无缝整合到其内容管理系统当中，“三网合一”技术的应用正在普及，移动通信已经逐渐渗入电子政务系统当中。可以预测无线内容管理技术将会在电子政务建设中进一步得到发展和普及。
4.3 加强安全管理
首先要进一步完善信息安全保障的法律体系，将强化电子政务信息安全的法制管理放在首位。在各类法律对有关信息活动涉及国家安全的权利和义务进行规范；其次，针对各类计算机和网络犯罪，形成计算机、网络犯罪监察与防范体系；第三是加强技术保障体系。它是电子政务安全保障体系的重要组成部分，应从内部网络系统和外联网两个层面进行安全防患。主要技术手段有：防火墙、入侵检测、安全漏洞扫描、访问控制、防病毒软件，以及物理隔离技术、信息认证技术、加密技术等。
5 结束语
总之，地方政府电子政务管理体系的建设，是一个动态发展和循环演进的过程，需要在实践中不断加以总结和改善，以更好地推进地方政府的电子政务建设。以上所述的内容仅是作者联系自身的电子政务建设实践和学习体会所形成的几点粗浅的认识。随着社会的发展和电子政务的进一步普及，我们还需要不断学习、探索和完善、提高。
参考文献：
[1] 郭晓武.电子政务的信息安全问题与对策[J].信息网络安全，2006,(7):45.
[2] 张永胜，蔡小芳，常明浩.电子政务信息安全之探析[J].电子政务，2006,(7):5-6.
[3] 彭细正，张达科.电子政务项目管理与绩效评估[J].计算机与信息技术，2006,(11):99.
[4] 吴吉义，关小梅.美国电子政务项目管理应用现状分析[J].信息化建设，2006,(4):19.
关键词：电子政务；信息；建设；创新
中图分类号：TP311文献标识码：A 文章编号：1009-3044(2008)24-1317-01
Construct Innovation of E-government under the Information Environment
MAO Ke-ping
(Ningbo City Economic Commission for Economic Information Center,Ningbo 315000,China)
Abstract:The E-government is a new mode management with the government comprehensively apply the present information technology for work, management and providing the collective services for the society in the affairs activity. It not only raised Governmental agency’s administrative efficiency, but strengthened ability which serves for the public. So this article introduced E-government’s function, analyzed the existent questions of our country’s E-government construct, and give some suggestions for strengthen the E-government construct.
Key words:E-government; information; construction; innovation
1 引言
在新时期地方政府不断探索和推进新的发展模式的过程中，为了提升地方政府的改革开放水平，建设创新型城市，落实科学发展观，建设法治政府、效率政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，电子政务发挥着不可或缺的作用。我国地方政府的电子政务工作在系统建设、系统部署等硬环境方面，已经取得阶段性的成果，但在标准规范、项目管理等软环境建设上还存在着软肋，主要表现为信息资源共享困难和互联互通障碍。因此，加强电子政务软环境建设，是地方政府所面临的紧迫任务。
2 电子政务的作用
电子政务促进效能型政府建设，将很大程度地提高政府的管理效能。其一，电子政务以电子公文和网络办公为主要方式，加快了政务信息的传递速度，加快了政府的办事速度，同时政府信息化推动政府行政组织结构的变革，缩减甚至取消中间管理层，精简政府管理机构，将大大简化行政运作的环节和程序。有些中间管理层环节被计算机程序取代或被取消，这无疑将很大地提高政府的运转效率。以新加坡为例：政务电子化给新加坡政府各部门带来了显著的工作效率的提高，降低了政务活动成本。有关测算表明，新加坡的电子政务每年大约可以为其政府节省2,300万美元，该国政府还期望今后电子政务每年能够节约的办公费用再翻一番，达到4,600万美元的水平。第二，电子政务的发展使得民众对未来政府的期望值越来越高，企业和居民希望通过电子政务的应用与政府打交道更容易、更有效率，各个环节能够实现一体化。同时，企业和居民还希望通过电子政务的应用，更多地参与和监督公共事务管理，增强公民、企业和社区的自主能力和协调能力，从而减少政府的直接控制。由此，信息时代企业和公众的需求，更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动、组织的方式和方法等进行根本性的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态，促进政府与公众的互动，达到共同治理。
3 我国电子政务建设存在的问题
3.1 思想认识不足
经验证明，搞电子政务有钱没钱不是决定性因素，决定性因素在于人，在于人的观念和认识。1992年美国提出电子政务概念的时候，是把电子政务当成政府改革的重大战略之一，交给副总统戈尔来执行。我们国家在2002年正式提出推进电子政务，长时间内并未将它作为政府改革的有机组成部分，更多的时候是将它作为一个工具、一种途径，这个定位就低得多了。这就导致各级政府在推进电子政务过程当中，把电子政务放在一个从属的边缘位置上，这个情况在我国是较为普遍的。
3.2 内容管理有待加强
我们通过百度搜索引擎对我国电子政务内容管理的应用情况作了粗略调查，发现目前我国电子政务的内容管理以Web内容管理为主。内容管理在我国电子政务建设中的应用正逐渐增加，其中以网站内容管理居多。上述几家内容管理厂商主要提供网站内容管理软件，其产品主要应用于各政府门户网站的建设。这表明政府内部的内容管理有待加强。对需要管理海量异构数据的政府部门来说，要想搭建电子政务信息资源管理与共享平台，仅靠面向编辑与发布的网站内容管理系统是不够的，还需要借鉴企业内容管理系统的做法，结合工作流技术、电子文件管理系统与相关的集成技术，切实提高政府内部的内容管理水平。
3.3 安全存在大量隐患
由于电子政务依赖计算机和网络技术而存在，不可避免地受到多种安全威胁。主要有几个方面：①来自外部非法侵入和破坏。
如：向被攻击的服务器发送信息洪流，造成无法访问网络；信息间谍的潜入和窃密。②来自内部的违规操作和破坏。如：越权操作窃取数据、销毁某些记录；植入病毒或改变某些程序设置。可能引发系统的混乱。③网络系统的脆弱和瘫痪，信息产品的失控，操作系统安全，链路层网络安全等技术层面问题。
4 创新电子政务建设的措施
4.1 提高认识
电子政务，无论对政府管理部门，还是对政府业务部门，都是一项新工作。它关系到新时期下政府相关信息资源能否实现科学管理和有效利用。因此，要从信息资源建设的高度，从新形势下做好电子政务建设工作、为全面建设小康社会服务的高度，深刻认识电子政务建设的现实意义和重要作用。我们要用长远的眼光看待电子政务建设开发利用工作。在电子政务、电子商务、办公自动化等系统逐步实施的新形势下，只有认真做好电子政务建设工作，才能切实保障相关信息资源不流失，完整、规范、安全地进入信息资源宝库，并且得到科学保管和有效利用。
4.2 加强无线内容管理建设
无线通信在我国具有良好的发展基础，已经广泛应用于电子商务，也将逐渐应用于电子政务。目前包括手机在内的许多装置可以无线上网传输资料，通过串流（Streaming）把加密文档传至支持兼容的装置。目前，TR系统已经将手机短信无缝整合到其内容管理系统当中，“三网合一”技术的应用正在普及，移动通信已经逐渐渗入电子政务系统当中。可以预测无线内容管理技术将会在电子政务建设中进一步得到发展和普及。
4.3 加强安全管理
首先要进一步完善信息安全保障的法律体系，将强化电子政务信息安全的法制管理放在首位。在各类法律对有关信息活动涉及国家安全的权利和义务进行规范；其次，针对各类计算机和网络犯罪，形成计算机、网络犯罪监察与防范体系；第三是加强技术保障体系。它是电子政务安全保障体系的重要组成部分，应从内部网络系统和外联网两个层面进行安全防患。主要技术手段有：防火墙、入侵检测、安全漏洞扫描、访问控制、防病毒软件，以及物理隔离技术、信息认证技术、加密技术等。
5 结束语
总之，地方政府电子政务管理体系的建设，是一个动态发展和循环演进的过程，需要在实践中不断加以总结和改善，以更好地推进地方政府的电子政务建设。以上所述的内容仅是作者联系自身的电子政务建设实践和学习体会所形成的几点粗浅的认识。随着社会的发展和电子政务的进一步普及，我们还需要不断学习、探索和完善、提高。
参考文献：
[1] 郭晓武.电子政务的信息安全问题与对策[J].信息网络安全，2006,(7):45.
[2] 张永胜，蔡小芳，常明浩.电子政务信息安全之探析[J].电子政务，2006,(7):5-6.
[3] 彭细正，张达科.电子政务项目管理与绩效评估[J].计算机与信息技术，2006,(11):99.
[4] 吴吉义，关小梅.美国电子政务项目管理应用现状分析[J].信息化建设，2006,(4):19.