论文部分内容阅读
摘 要：军队预算决策是军队财务管理的重要内容，通过预算决策可以配置军队资源，规划军队建设，现行军队预算决策制度建设仍远远落后于其它方面的发展变革，很难适应军队财务管理活动的现实要求。因此，本文就军队预算决策制度改革和创新的动因作一简要分析。
关键词：预算决策；改革；创新
近些年来，军队预算决策制度建设已经受到了一定程度的重视，在推进零基预算改革的过程中，与预算决策相关的各种具体的制度安排正逐步得到完善。但是，由于传统思维方式的影响，我们对预算决策制度还缺乏一个科学和系统的认识。
一、军队财务职能变化推动军队预算决策的改革和创新
军队财务分配职能与预算决策改革和创新。军队财务分配职能的最根本目标是实现军事经济资源的最优分配，从而达到军事效益和经济效益的最大化。因而，军队财务分配职能对预算决策管理改革和创新的推动主要表现在两个方面：一是盘活军队资金和资产，虽然从1999年军队不经商后，军队财务组织经费收入的数量、规模，要受到国家财政、军队创收状况的制约，但军队财务自身的积极作用也是不可低估，通过把握和运用军事经费运行规律，提供政策指导，提供决策信息，有效调动各级组织收入的积极性；二是确定各级、各部门经费支出的规模和结构，及其占军费总额的合理比例，以获得提供满足军队建设、训练等需要的资源，这就要求预算决策在经费总额既定的情况下，要求安排预算支出从资源合理配置的角度出发，尽量满足各级、各部门需要为原则确定。因此，军队财务的分配职能推动了预算决策理论和实践的改革与创新。
军队财务监督职能与预算决策的改革和创新。财务分配职能侧重于对军队经费收支进行计划、组织和调控；财务监督侧重于对军队经费收支的合理性、合法性及有效性进行检查、分析、评价和督导。财务监督是搞好军队经费供应与使用不可缺少的、行之有效的手段，在军队财务管理中占有重要的地位。现代军队财务监督的特点对军队预算决策改革和创新的推动主要表现在：一是军队财务监督的预防性，要求军队财务活动必须合理、合法、有效，能及时排除干扰，强化约束，把问题解决在萌芽之中，防患于未然，这就在客观上要求从预算的决策环节加强管理；二是军队财务监督的服务性，军队财务监督作为一种管理手段，通过对经费使用的跟踪反馈、监测以及及时提供经费运行的各项指标和参数等，这些职能的履行，需要对预算管理的基础性工作、预算执行的各过程建立相应的监督机制，这也导致了预算决策制度的改革和创新。
二、市场经济改革推动军队预算决策改革和创新
军队预算制度作为国家财政预算制度的一个特殊组成部分，理所当然的要随着国家财政预算制度的改革而改革，这是其一；其二，市场经济的建立和完善，使得军事经济运行的外部环境发生了变化，这种变化也要求军队预算制度做出相应的回应。
国家财政预算制度改革推动军队预算决策制度改革和创新。市场经济改革加速推进，使得我国的财政收支矛盾日益突出。1998年，从编制部门预算开始，而后向预算执行、监督领域拓展延伸，相继实施了国库集中收付制度改革、政府采购改革、财务预算审查监督制度改革等，进而演化成一场财政预算制度全面创新的革命。为了与国家财政管理制度改革相衔接，我军相继实施了联勤体制改革、军队预算编制改革、军队资金集中支付改革、军队采购改革。资金集中支付制度改革和军队采购制度改革，通过使预算资金的使用和拨付管理分开，加强预算经费使用的透明度，为推进预算决策制定和预算执行的分离奠定了基础。
市场经济的逐步建立和完善推动军队预算决策制度改革和创新。军队财务作为一种价值管理，与社会经济有着这样或那样的联系，随着军队财务的改革，军队财务也打破了计划经济条件下相对封闭的运行环境，更多的参与到市场经济的价值分配和管理之中。长期以来，军队所需的物资大部分靠国家计划供应，随着市场经济的建立和完善，军队所需的物资大部分靠市场来调节，这不仅增加了军事经济运行的复杂性，而且由于物价波动幅度大，使军队在财务保障和预算控制上增加了难度，一个决策失误，就可能产生严重的后果，这就必然要求改进军队预算决策水平。因此，经济环境的变化是通过作用于军队运行方式的变化进而推动预算决策的改革和创新的。
三、經济理论研究推动军队预算决策改革和创新
现代经济理论的发展推动预算决策的改革和创新。经济理论具有普遍的指导意义，经济理论应用于预算管理领域，就会产生预算管理理论和实践的创新。如公共财政理论带来理财理念的变化，从而对预算平衡理论带来创新；现代企业管理理论，将使国有资产预算成为预算管理的新的发展方向；社会保障理论的创新也使预算管理增加了新内容；信息经济学和博弈论为预算制度的创新提供了方法论的理论基础。当前，国内学者遵从于经济学、政治学、心理学和公共管理科学等思维方式，对预算决策体系进行了系统的构建。至于军队预算决策，早在上世纪90年代全军“九五”社科课题《军费预算决策系统研究》就进行了系统的研究。近年，随着总后勤部财务部丁继业部长在全军科学理财暨先进典型表彰会议上提出“当前和今后一个时期科学理财的基本目标，就是努力实现财务观念现代化、决策过程科学化、财务管理法制化、效益评估系统化、业务处理信息化”，军队加强了对财务决策科学化的研究，军队预算决策作为军队财务决策的一个重要组成部分，也得到了系统的研究。理论的研究有利于推进预算决策实践的发展。
关键词：预算决策；改革；创新
近些年来，军队预算决策制度建设已经受到了一定程度的重视，在推进零基预算改革的过程中，与预算决策相关的各种具体的制度安排正逐步得到完善。但是，由于传统思维方式的影响，我们对预算决策制度还缺乏一个科学和系统的认识。
一、军队财务职能变化推动军队预算决策的改革和创新
军队财务分配职能与预算决策改革和创新。军队财务分配职能的最根本目标是实现军事经济资源的最优分配，从而达到军事效益和经济效益的最大化。因而，军队财务分配职能对预算决策管理改革和创新的推动主要表现在两个方面：一是盘活军队资金和资产，虽然从1999年军队不经商后，军队财务组织经费收入的数量、规模，要受到国家财政、军队创收状况的制约，但军队财务自身的积极作用也是不可低估，通过把握和运用军事经费运行规律，提供政策指导，提供决策信息，有效调动各级组织收入的积极性；二是确定各级、各部门经费支出的规模和结构，及其占军费总额的合理比例，以获得提供满足军队建设、训练等需要的资源，这就要求预算决策在经费总额既定的情况下，要求安排预算支出从资源合理配置的角度出发，尽量满足各级、各部门需要为原则确定。因此，军队财务的分配职能推动了预算决策理论和实践的改革与创新。
军队财务监督职能与预算决策的改革和创新。财务分配职能侧重于对军队经费收支进行计划、组织和调控；财务监督侧重于对军队经费收支的合理性、合法性及有效性进行检查、分析、评价和督导。财务监督是搞好军队经费供应与使用不可缺少的、行之有效的手段，在军队财务管理中占有重要的地位。现代军队财务监督的特点对军队预算决策改革和创新的推动主要表现在：一是军队财务监督的预防性，要求军队财务活动必须合理、合法、有效，能及时排除干扰，强化约束，把问题解决在萌芽之中，防患于未然，这就在客观上要求从预算的决策环节加强管理；二是军队财务监督的服务性，军队财务监督作为一种管理手段，通过对经费使用的跟踪反馈、监测以及及时提供经费运行的各项指标和参数等，这些职能的履行，需要对预算管理的基础性工作、预算执行的各过程建立相应的监督机制，这也导致了预算决策制度的改革和创新。
二、市场经济改革推动军队预算决策改革和创新
军队预算制度作为国家财政预算制度的一个特殊组成部分，理所当然的要随着国家财政预算制度的改革而改革，这是其一；其二，市场经济的建立和完善，使得军事经济运行的外部环境发生了变化，这种变化也要求军队预算制度做出相应的回应。
国家财政预算制度改革推动军队预算决策制度改革和创新。市场经济改革加速推进，使得我国的财政收支矛盾日益突出。1998年，从编制部门预算开始，而后向预算执行、监督领域拓展延伸，相继实施了国库集中收付制度改革、政府采购改革、财务预算审查监督制度改革等，进而演化成一场财政预算制度全面创新的革命。为了与国家财政管理制度改革相衔接，我军相继实施了联勤体制改革、军队预算编制改革、军队资金集中支付改革、军队采购改革。资金集中支付制度改革和军队采购制度改革，通过使预算资金的使用和拨付管理分开，加强预算经费使用的透明度，为推进预算决策制定和预算执行的分离奠定了基础。
市场经济的逐步建立和完善推动军队预算决策制度改革和创新。军队财务作为一种价值管理，与社会经济有着这样或那样的联系，随着军队财务的改革，军队财务也打破了计划经济条件下相对封闭的运行环境，更多的参与到市场经济的价值分配和管理之中。长期以来，军队所需的物资大部分靠国家计划供应，随着市场经济的建立和完善，军队所需的物资大部分靠市场来调节，这不仅增加了军事经济运行的复杂性，而且由于物价波动幅度大，使军队在财务保障和预算控制上增加了难度，一个决策失误，就可能产生严重的后果，这就必然要求改进军队预算决策水平。因此，经济环境的变化是通过作用于军队运行方式的变化进而推动预算决策的改革和创新的。
三、經济理论研究推动军队预算决策改革和创新
现代经济理论的发展推动预算决策的改革和创新。经济理论具有普遍的指导意义，经济理论应用于预算管理领域，就会产生预算管理理论和实践的创新。如公共财政理论带来理财理念的变化，从而对预算平衡理论带来创新；现代企业管理理论，将使国有资产预算成为预算管理的新的发展方向；社会保障理论的创新也使预算管理增加了新内容；信息经济学和博弈论为预算制度的创新提供了方法论的理论基础。当前，国内学者遵从于经济学、政治学、心理学和公共管理科学等思维方式，对预算决策体系进行了系统的构建。至于军队预算决策，早在上世纪90年代全军“九五”社科课题《军费预算决策系统研究》就进行了系统的研究。近年，随着总后勤部财务部丁继业部长在全军科学理财暨先进典型表彰会议上提出“当前和今后一个时期科学理财的基本目标，就是努力实现财务观念现代化、决策过程科学化、财务管理法制化、效益评估系统化、业务处理信息化”，军队加强了对财务决策科学化的研究，军队预算决策作为军队财务决策的一个重要组成部分，也得到了系统的研究。理论的研究有利于推进预算决策实践的发展。