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社会控制一般是指社会对个人行为的约束,从而达到维持社会秩序、保持社会稳定、避免社会解体危险的目的[1]271。社会控制的实质是维持社会秩序。面临战争风险,怎样认识和理解建国初期的社会转型与社会问题、社会稳定的关系,怎样通过转变社会控制机制来维护社会稳定,这是当时我党必须面对的现实和应该认真思考的问题。