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摘 要：我国失业保险制度建立至今已有20多年了，失业保险制度在中国应对劳动力市场冲击，尤其是国有企业改革的过程中发挥了重要作用。然而，我国在经济转轨时期建立的失业保险制度，已无法适应当前形势发展的需要，失业保险制度面临劳动力供给过大、失业问题日益严峻的挑战。
关键词：失业保险制度；缺陷；对策
一、当前我国就业及失业的基本情况
（一）当前就业的基本情况
从《2015中国统计年鉴》可以看出，2014年，全国就业人员77253万人，比上年增加276万人。从城乡就业结构看，城镇就业人员39310万人，占51%；乡村就业人员37943万人，占49%。城乡就业率基本平衡。
（二）当前失业的基本情况
从《2015中国统计年鉴》可以看出，近五年来（2010―2014），城镇登记失业人口总体呈上升趋势，但失业率保持在4.1%。但对比近20年来的数据，从1995年的2.9%到2014年的4.1%，总体上还是呈上升趋势的。
二、现行的失业保险制度存在的缺陷
（一）失业保险制度不够完善，难以确保失业保险的有效实施
与西方发达的资本主义国家比，虽然我国已经出台《社会保险法》，失业保险基金管理逐渐走向规范，但涉及失业保险的具体细则不够完善，失业保险目前还面临着“隐性就业”识别难、开轿车领取失业保险金、大学生毕业就是失业等难题。
（二）失业保险覆盖面较窄，未能发挥出最大的社会效果
失业保险保障的对象应尽可能包括所有未获得劳动机会、需要提供保障的人员。但根据我国失业保险相关规定，城镇企业事业单位职工缴纳失业保险费。城镇企业，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。由此可见，我国失业保险的范围并没有覆盖城镇所有的失业者，如城镇未就业的大中专毕业生和原灵活就业的失业人员等。
（三）失业保险待遇标准低，享受时间长，未达到应有的保障效果
我国现行失业保险待遇标准，按照低于当地最低工资标准高于城市居民最低生活保障标准的水平，由各省、自治区、直辖市、人民政府確定，失业保险待遇在全国范围存在很大差别。中国失业保险享受时间最长的可达24个月，这个时间是非常长的，世界上许多国家领取失业保险的时间通常在26到52周。我国的待遇水平偏低，国际上失业保险金占失业前工资的比例是50%-80%，中国领取失业保险金的标准不足城镇职工平均工资的30%，最低的时候达到15%，这个比例从保障生活来讲是不够的。
（四）统筹水平太低，基金结余严重
我国失业保险大部分在县级、市级的水平上进行统筹。由于各个地方的经济发展水平不一样，经济发达程度不一样、失业情况也不一样。1998年我国失业最严重的时候有些地方失业保险基金是不够的，而现在基本上都出现了结余的现象。从1999年累计结余160亿到2013年结余3685.9亿，15年间增长了23倍，年均增长率超过20%。这说明我们的失业保险运行效率是不高的，失业保险基金没有得到充分的发挥。
三、失业保险的功能和作用
（一）它是经济自动稳定器。在经济发展循环上升期间，增加保险收入而减少失业给付支出，以抑制经济过分扩充；在经济发展循环衰落期间，失业给付增加，保费收入减少，以维持一定消费支出，避免经济过分萎缩。
（二）强制储蓄作用。失业保险费平时由工人和雇主分别负担，于工人发生事故时再行领取给付，这对工人和雇主而言都具有强制储蓄的作用。一方面可用失业保险金作为经济发展的基金，另一方面可以节制工人平时浪费，减缓通货膨胀。
（三）作为所得分配的工具。失业保险无论是由雇主单独负担，或与劳工共同负担，或是国家劳资三方共同负担，均具有所得再分配的作用，可以缩短所得差距。
（四）履行共同的社会责任。失业保险在雇主、劳工、政府的共同支持下，可以协助失业的个人，也可以协助解雇劳工的雇主，共同通过社会保险的“风险分摊”原则，免由资方或者劳方独自负担风险，促进社会稳定。
四、我国失业保险制度对失业影响的经济理论分析
（一）失业保险制度对个人劳动供给的影响
搜寻理论认为，劳动力市场上关于工资发布等信息是不完全的，失业者搜寻和获得工作必须付出成本。除此之外，劳动者的效用是工资收入和享受闲暇的函数。搜寻工作行为可以带来未来工资收入，增进劳动者的效用水平，但这实际上也是放弃了闲暇机会，劳动者的效用水平受到损害。因此，保留工资水平和工作搜寻努力程度是直接决定人们劳动供给行为的两个关键因素：保留工资水平越低，搜寻工作越努力，失业者结束失业状态的概率较大；反之，失业者就业机会较小。失业保险正是通过改变它们，进而影响人们的失业时间和就业状态。
失业保险对个人劳动供给的影响是不确定的。其中暗含着这样一个假设：只要处在失业状态，劳动者就可以无限期获得失业保险金。然而现实情况是，失业者享受失业保险必须具备相应资格以及享受失业保险的时间受到严格限制。考虑到这些制度特征，一味指责失业保险会增加失业的结论便具有片面性。3.失业保险对个人劳动供给产生积极影响。如果将失业保险放在更广范畴或更长时间内来考察，会得到失业保险对个人劳动供给产生积极影响的结论。因为参加工作之后，即使被解雇也能得到失业保险金，这比不参加工作、没有任何收入要好得多，所以失业保险会提高劳动力市场的总体劳动参与率。失业保险提供的现金与时间补偿能够支持失业者选择系统搜寻的方式去获取相关的工作信息，并在较短的时间里找到满意的工作。
五、我国失业保险制度对我国失业影响的相关结论探讨
虽然我国逐渐建立起完整的失业保险制度，但我国日益严峻的失业状况和不断加剧的就业压力对其失业保险制度造成了直接冲击和挑战。随着社会的进步和经济的增长，欧盟失业保险制度逐渐显示出弊端。我国失业保险制度主要存在以下几方面问题有：
首先，对失业保险存在认识偏差，许多单位和职工认为失业保险是“一平二调”、“劫富济贫”。
其次，失业保险制度改革跟不上就业形势变化的需要，传统的以“单位”为服务对象的社会保险体系不能适应新形势下分散化、流动性强的就业格局。
最后，事业单位未按照规定全部参加失业保险，“漏保”比较严重。
另外，由于社保经办机构经费紧张，存在挤占挪用职业培训补贴和职业介绍补贴的问题，导致专项用于失业人员培训和职业介绍的经费不足。
参考文献：
[1]任艳红《关于有效发挥失业保险作用的思考》载《当代经济》2015年第26期
[2]王倩《浅谈如何完善失业保险制度》载《现代经济信息》2013年第12期
[3]胡海媛，郝勇，张慧《浅谈我国失业保险制度实施中的主要问题》载《劳动保障世界》2010年第8期
关键词：失业保险制度；缺陷；对策
一、当前我国就业及失业的基本情况
（一）当前就业的基本情况
从《2015中国统计年鉴》可以看出，2014年，全国就业人员77253万人，比上年增加276万人。从城乡就业结构看，城镇就业人员39310万人，占51%；乡村就业人员37943万人，占49%。城乡就业率基本平衡。
（二）当前失业的基本情况
从《2015中国统计年鉴》可以看出，近五年来（2010―2014），城镇登记失业人口总体呈上升趋势，但失业率保持在4.1%。但对比近20年来的数据，从1995年的2.9%到2014年的4.1%，总体上还是呈上升趋势的。
二、现行的失业保险制度存在的缺陷
（一）失业保险制度不够完善，难以确保失业保险的有效实施
与西方发达的资本主义国家比，虽然我国已经出台《社会保险法》，失业保险基金管理逐渐走向规范，但涉及失业保险的具体细则不够完善，失业保险目前还面临着“隐性就业”识别难、开轿车领取失业保险金、大学生毕业就是失业等难题。
（二）失业保险覆盖面较窄，未能发挥出最大的社会效果
失业保险保障的对象应尽可能包括所有未获得劳动机会、需要提供保障的人员。但根据我国失业保险相关规定，城镇企业事业单位职工缴纳失业保险费。城镇企业，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。由此可见，我国失业保险的范围并没有覆盖城镇所有的失业者，如城镇未就业的大中专毕业生和原灵活就业的失业人员等。
（三）失业保险待遇标准低，享受时间长，未达到应有的保障效果
我国现行失业保险待遇标准，按照低于当地最低工资标准高于城市居民最低生活保障标准的水平，由各省、自治区、直辖市、人民政府確定，失业保险待遇在全国范围存在很大差别。中国失业保险享受时间最长的可达24个月，这个时间是非常长的，世界上许多国家领取失业保险的时间通常在26到52周。我国的待遇水平偏低，国际上失业保险金占失业前工资的比例是50%-80%，中国领取失业保险金的标准不足城镇职工平均工资的30%，最低的时候达到15%，这个比例从保障生活来讲是不够的。
（四）统筹水平太低，基金结余严重
我国失业保险大部分在县级、市级的水平上进行统筹。由于各个地方的经济发展水平不一样，经济发达程度不一样、失业情况也不一样。1998年我国失业最严重的时候有些地方失业保险基金是不够的，而现在基本上都出现了结余的现象。从1999年累计结余160亿到2013年结余3685.9亿，15年间增长了23倍，年均增长率超过20%。这说明我们的失业保险运行效率是不高的，失业保险基金没有得到充分的发挥。
三、失业保险的功能和作用
（一）它是经济自动稳定器。在经济发展循环上升期间，增加保险收入而减少失业给付支出，以抑制经济过分扩充；在经济发展循环衰落期间，失业给付增加，保费收入减少，以维持一定消费支出，避免经济过分萎缩。
（二）强制储蓄作用。失业保险费平时由工人和雇主分别负担，于工人发生事故时再行领取给付，这对工人和雇主而言都具有强制储蓄的作用。一方面可用失业保险金作为经济发展的基金，另一方面可以节制工人平时浪费，减缓通货膨胀。
（三）作为所得分配的工具。失业保险无论是由雇主单独负担，或与劳工共同负担，或是国家劳资三方共同负担，均具有所得再分配的作用，可以缩短所得差距。
（四）履行共同的社会责任。失业保险在雇主、劳工、政府的共同支持下，可以协助失业的个人，也可以协助解雇劳工的雇主，共同通过社会保险的“风险分摊”原则，免由资方或者劳方独自负担风险，促进社会稳定。
四、我国失业保险制度对失业影响的经济理论分析
（一）失业保险制度对个人劳动供给的影响
搜寻理论认为，劳动力市场上关于工资发布等信息是不完全的，失业者搜寻和获得工作必须付出成本。除此之外，劳动者的效用是工资收入和享受闲暇的函数。搜寻工作行为可以带来未来工资收入，增进劳动者的效用水平，但这实际上也是放弃了闲暇机会，劳动者的效用水平受到损害。因此，保留工资水平和工作搜寻努力程度是直接决定人们劳动供给行为的两个关键因素：保留工资水平越低，搜寻工作越努力，失业者结束失业状态的概率较大；反之，失业者就业机会较小。失业保险正是通过改变它们，进而影响人们的失业时间和就业状态。
失业保险对个人劳动供给的影响是不确定的。其中暗含着这样一个假设：只要处在失业状态，劳动者就可以无限期获得失业保险金。然而现实情况是，失业者享受失业保险必须具备相应资格以及享受失业保险的时间受到严格限制。考虑到这些制度特征，一味指责失业保险会增加失业的结论便具有片面性。3.失业保险对个人劳动供给产生积极影响。如果将失业保险放在更广范畴或更长时间内来考察，会得到失业保险对个人劳动供给产生积极影响的结论。因为参加工作之后，即使被解雇也能得到失业保险金，这比不参加工作、没有任何收入要好得多，所以失业保险会提高劳动力市场的总体劳动参与率。失业保险提供的现金与时间补偿能够支持失业者选择系统搜寻的方式去获取相关的工作信息，并在较短的时间里找到满意的工作。
五、我国失业保险制度对我国失业影响的相关结论探讨
虽然我国逐渐建立起完整的失业保险制度，但我国日益严峻的失业状况和不断加剧的就业压力对其失业保险制度造成了直接冲击和挑战。随着社会的进步和经济的增长，欧盟失业保险制度逐渐显示出弊端。我国失业保险制度主要存在以下几方面问题有：
首先，对失业保险存在认识偏差，许多单位和职工认为失业保险是“一平二调”、“劫富济贫”。
其次，失业保险制度改革跟不上就业形势变化的需要，传统的以“单位”为服务对象的社会保险体系不能适应新形势下分散化、流动性强的就业格局。
最后，事业单位未按照规定全部参加失业保险，“漏保”比较严重。
另外，由于社保经办机构经费紧张，存在挤占挪用职业培训补贴和职业介绍补贴的问题，导致专项用于失业人员培训和职业介绍的经费不足。
参考文献：
[1]任艳红《关于有效发挥失业保险作用的思考》载《当代经济》2015年第26期
[2]王倩《浅谈如何完善失业保险制度》载《现代经济信息》2013年第12期
[3]胡海媛，郝勇，张慧《浅谈我国失业保险制度实施中的主要问题》载《劳动保障世界》2010年第8期