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工具理性对教育主体价值观念的误导造成了成人教育的深层困境。基于价值理性对成人教育办学者、学习者、教师三大主体的价值观念进行了澄清：应确立办学效益优先于产业效益的办学观念；学习权利和能力追求优先于学历追求的学习观念。转变成人教育主体价值观念需要政府资金支持、社会用人制度和人才评价体系的配套改革、制定成人教育兼职教师的职业准入资格和考核要求等一系列制度和政策调整作为条件。