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摘要
采用層次分析法对袁州区土地开发整理规划（2001-2010年）实施效益进行量化研究。结果表明，袁州区上轮规划实施取得的经济效益良好，社会效益和生态效益一般。
关键词土地整治；规划；实施效益评价
中图分类号S28文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-09945-03
Research on the Benefit Evaluation of County Land Renovation Planning Based on Analytic Hierarchy Process—A Case Study of Yuanzhou District
HONG Tulin1， WANG Yanhua2（1. Land Development and Consolidation Center in Jiangxi Province， Nanchang， Jiangxi 330025； 2. Land Resources Bureau in Xinjian County， Nanchang， Jiangxi 330100）
Key wordsQuantitative research on implementing benefits of land development and consolidation planning （2001-2010） of Yuanzhou District was conducted by using analytic hierarchy process. The result shows that in the last land development and consolidation planning of Yuanzhou District， it has achieved a better economic benefit than its social benefit and ecological benefit.
Key wordsLand renovation； Planning； Benefit evaluation
土地整治规划实施效益评价直接服务于新一轮规划修编和实施管理，是连接前后两轮规划的桥梁[1]。对规划实施效益情况进行全面、系统、客观的评价，可及时发现规划运行中存在的问题，总结经验教训，有针对性地提出改进规划工作的对策和建议。笔者以袁州区为例，采用层次分析法对袁州区土地整治规划实施效益进行评价，以期为实施效益评价方法选择和新一轮规划修编提供有益借鉴。
1县级土地整治规划实施效益评价方法
当前对土地整治规划实施效益评价的方法主要有定性评价法和定量评价法，其中定量评价法包括层次分析法（AHP）、回归分析法、聚类分析法、主成分分析法、模糊数学评判法等。该研究运用层次分析法对袁州区规划实施效益进行评价。
应用AHP解决问题的思路是：首先，把要解决的问题分层系列化，即根据问题的性质和要达到的目标，将问题分解为不同的组成因素，按照因素之间的相互影响和隶属关系将其分层聚类组合，形成一个阶梯的、有序的层次结构模型，然后对模型中每一层次因素的相对重要性，依据人们对客观现实的评判给予定量表示，再利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性的权值[2]。然后，通过综合计算各层因素相对重要性的权值，得到最底层（措施层）相对于最高层（目标层）的相对重要性次序的组合权值，以此作为评价和选择方案的依据。
2袁州区规划实施效益评价
2.1 规划实施效益评价的原则
系统、科学地选取规划实施效益评价指标，确定每个指标因子在系统中的贡献率，对规划实施效益评价结果的可信度、准确度有着重要意义。为更全面、更有效地评价土地规划实施效益，指标体系设计时，必须遵照下列原则。
2.1.1
全面性原则。选择的指标要能够全面地反映土地整治项目各方面的成效，兼顾土地整治的直接影响与间接影响，近期效果与远期效果。
2.1.2
兼顾科学性和可获取性原则。所选取的指标能够反映土地整治的内涵和目标的实现程度，要具有明确的定义，同时确保指标数据通过调查或查阅资料能够获取，且真实可靠，是以客观存在的事实为基础的，避免捏造拼凑数据的出现。
2.1.3
定量与定性相结合原则。土地整治效益评价尚没有形成成熟完备的理论体系和研究方法，正处于探索研究阶段，因此很难做到对所有选择的指标定量化。但应以定量化为主，对一些目前很难定量化的指标，进行定性分析，以减少主观任意性，提高评价精度。
2.1.4
可比性原则。指标之间要具有较强的可比性，必须要保证各指标具有明确的含义、统一的核算方法和一致的计算口径，从而达到不同区位间具有可比性、不同时期间具有可比性以及静态和动态间也具有可比性，以保证比较结果的合理性和科学性。
2.1.5
可参考性原则。通过对已实施项目的效益评价，可以对未来项目实施的经济效益、社会效益和生态效益做出比较合理的预测，预测未来项目实施中可能存在的困难和问题，实施可能取得的效果和收益，为项目的实施提供科学依据。
2.2规划实施效益评价指标的确定
土地整治的影响因子很多，宏观与微观的、静态与动态的、直接与间接的，且有的因子之间又是相互影响、互有联系、彼此制约的。依据上述土地整治效益评价指标选取的原则，充分考虑当地国土、林业、农业、水利、环保等各方面的因素，选取出具有代表性的影响因子，构建袁州区土地规划实施效益评价指标体系（表1）。
2.3评价指标的无量纲化及权重的确定
2.3.1
评价指标的无量纲化。由于各指标值都具有量纲，数据差异大，为了使指标具有可比性，必须对原始数据进行标准化处理，该研究采用极大化方法对原始数据进行标准化处理。
2.3.2
评价指标权重的计算。根据表1规划实施效益评价指标体系和平均随机一致性指标RI的取值，综合多位相关专家意见，确定各指标间的相对重要性，建立两两成对比较的判断矩阵。然后计算矩阵的最大特征向量，并进行一致性检验，从而确定各评价指标的权重。
（1）经济效益（B1）、社会效益（B2）、生态效益（B3）相对于总目标A的权重计算。
①构建B1、B2、B3相对于总目标A的判断矩阵（表2）。
采用層次分析法对袁州区土地开发整理规划（2001-2010年）实施效益进行量化研究。结果表明，袁州区上轮规划实施取得的经济效益良好，社会效益和生态效益一般。
关键词土地整治；规划；实施效益评价
中图分类号S28文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-09945-03
Research on the Benefit Evaluation of County Land Renovation Planning Based on Analytic Hierarchy Process—A Case Study of Yuanzhou District
HONG Tulin1， WANG Yanhua2（1. Land Development and Consolidation Center in Jiangxi Province， Nanchang， Jiangxi 330025； 2. Land Resources Bureau in Xinjian County， Nanchang， Jiangxi 330100）
Key wordsQuantitative research on implementing benefits of land development and consolidation planning （2001-2010） of Yuanzhou District was conducted by using analytic hierarchy process. The result shows that in the last land development and consolidation planning of Yuanzhou District， it has achieved a better economic benefit than its social benefit and ecological benefit.
Key wordsLand renovation； Planning； Benefit evaluation
土地整治规划实施效益评价直接服务于新一轮规划修编和实施管理，是连接前后两轮规划的桥梁[1]。对规划实施效益情况进行全面、系统、客观的评价，可及时发现规划运行中存在的问题，总结经验教训，有针对性地提出改进规划工作的对策和建议。笔者以袁州区为例，采用层次分析法对袁州区土地整治规划实施效益进行评价，以期为实施效益评价方法选择和新一轮规划修编提供有益借鉴。
1县级土地整治规划实施效益评价方法
当前对土地整治规划实施效益评价的方法主要有定性评价法和定量评价法，其中定量评价法包括层次分析法（AHP）、回归分析法、聚类分析法、主成分分析法、模糊数学评判法等。该研究运用层次分析法对袁州区规划实施效益进行评价。
应用AHP解决问题的思路是：首先，把要解决的问题分层系列化，即根据问题的性质和要达到的目标，将问题分解为不同的组成因素，按照因素之间的相互影响和隶属关系将其分层聚类组合，形成一个阶梯的、有序的层次结构模型，然后对模型中每一层次因素的相对重要性，依据人们对客观现实的评判给予定量表示，再利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性的权值[2]。然后，通过综合计算各层因素相对重要性的权值，得到最底层（措施层）相对于最高层（目标层）的相对重要性次序的组合权值，以此作为评价和选择方案的依据。
2袁州区规划实施效益评价
2.1 规划实施效益评价的原则
系统、科学地选取规划实施效益评价指标，确定每个指标因子在系统中的贡献率，对规划实施效益评价结果的可信度、准确度有着重要意义。为更全面、更有效地评价土地规划实施效益，指标体系设计时，必须遵照下列原则。
2.1.1
全面性原则。选择的指标要能够全面地反映土地整治项目各方面的成效，兼顾土地整治的直接影响与间接影响，近期效果与远期效果。
2.1.2
兼顾科学性和可获取性原则。所选取的指标能够反映土地整治的内涵和目标的实现程度，要具有明确的定义，同时确保指标数据通过调查或查阅资料能够获取，且真实可靠，是以客观存在的事实为基础的，避免捏造拼凑数据的出现。
2.1.3
定量与定性相结合原则。土地整治效益评价尚没有形成成熟完备的理论体系和研究方法，正处于探索研究阶段，因此很难做到对所有选择的指标定量化。但应以定量化为主，对一些目前很难定量化的指标，进行定性分析，以减少主观任意性，提高评价精度。
2.1.4
可比性原则。指标之间要具有较强的可比性，必须要保证各指标具有明确的含义、统一的核算方法和一致的计算口径，从而达到不同区位间具有可比性、不同时期间具有可比性以及静态和动态间也具有可比性，以保证比较结果的合理性和科学性。
2.1.5
可参考性原则。通过对已实施项目的效益评价，可以对未来项目实施的经济效益、社会效益和生态效益做出比较合理的预测，预测未来项目实施中可能存在的困难和问题，实施可能取得的效果和收益，为项目的实施提供科学依据。
2.2规划实施效益评价指标的确定
土地整治的影响因子很多，宏观与微观的、静态与动态的、直接与间接的，且有的因子之间又是相互影响、互有联系、彼此制约的。依据上述土地整治效益评价指标选取的原则，充分考虑当地国土、林业、农业、水利、环保等各方面的因素，选取出具有代表性的影响因子，构建袁州区土地规划实施效益评价指标体系（表1）。
2.3评价指标的无量纲化及权重的确定
2.3.1
评价指标的无量纲化。由于各指标值都具有量纲，数据差异大，为了使指标具有可比性，必须对原始数据进行标准化处理，该研究采用极大化方法对原始数据进行标准化处理。
2.3.2
评价指标权重的计算。根据表1规划实施效益评价指标体系和平均随机一致性指标RI的取值，综合多位相关专家意见，确定各指标间的相对重要性，建立两两成对比较的判断矩阵。然后计算矩阵的最大特征向量，并进行一致性检验，从而确定各评价指标的权重。
（1）经济效益（B1）、社会效益（B2）、生态效益（B3）相对于总目标A的权重计算。
①构建B1、B2、B3相对于总目标A的判断矩阵（表2）。