论文部分内容阅读
笔者以为，是到以辖区内民众的幸福感来考核官员政绩的时候了，唯有如此，才能真正体现科学发展观以人为本的核心理念。
美国《纽约时报》5月7日报道，在全球经济危机仍在继续，各国政府为保经济增长而伤透脑筋的时候，不丹却大胆改革，不单纯追求济发展，而是追求幸福与快乐——创立了一个错综复杂的幸福模型，由4个柱子、9个区域及72个幸福指示器组成——在新的国家宪法体系下，不丹评价政府措施好坏和官员政绩的标准不是经济是否发展，而是人们是否“幸福与快乐”。
一项令人惊讶的调查显示，中国最具幸福感的城市竟然不是北京、上海这样的大城市，而多是“人口在100万出头的中等偏小城市”原因是，“這样的城市社会压力小，生态环境好，和谐度高……”
这个调查或许不那么精确，但其中蕴含的发展模式问题应该值得人们尤其是官员们思考。因为中国与其他发展中国家的不同之处在于，我们依然处在巨大的转型社会之中，经济高速前进、阶层正在分化、价值观进一步多元。
在这种情况下，提升居民的幸福感变得无比重要起来，因为，这不仅仅是对以前“GDP至上”发展模式的一个矫正，而且完全体现了“科学发展”的真正内涵。
最关键的，如果一旦将县市级官员的考核标准从单纯的GDP变成“民众的幸福感”，指挥棒变了，地方官员的关注重点会随之改变，变为以民为本、为民服务，而不再是被冷冰冰的经济数据所驱动，整天为招商引资而绞尽脑汁；他们在制订和执行各种政策的时候，也必定会重点考虑民众的感受，不再唯GDP马首是瞻。
发达国家的经验已经证实，当人均GDP达到一定水平后，以人的生存为中心的发展会转变为以人的精神体验为中心的发展。
国外可以借鉴的评价体系简述
评价研究作为一项重要的社会科学研究方法，其历史可以追溯到17世纪。特别是自上世纪60年代以来，评价研究为越来越多的国家和地区所重视，评价内容几乎渗透到国民经济和社会发展的各个领域，现将国外有影响的相关指标体系分析如下：
1 “英格尔斯”现代化指标体系
上世纪70年代，美国斯坦福大学社会学教授英格尔斯提出现代化指标体系。该指标体系以世界发展指标为基础，以六个关于发展中国家现代化的比较研究为依据，以美国上世纪60年代发展水平为标准，提出了ll项指标以及相应的标准来评价现代化进程。
2 可持续发展指标体系
可持续发展指标体系(DSR)是联合国可持续发展委员会(UNCSD)于1996年创建的，先后进行了三次调整和修改。该指标体系主要包括社会、环境、经济、制度四个方面，其中社会指标涉及平等、健康、教育、住房、安全、人口，环境指标涉及大气、土地、海洋和海岸、淡水、生物多样性，经济指标涉及经济结构、消耗和生产模式，制度指标涉及制度框架、制度能力。
该指标体系可操作性强，能用于可持续发展水平的监测并具有预警作用，可为决策者提供重要的决策依据和指导。
3 国际竞争力指标体系
国际竞争力指标体系是瑞士洛桑国际管理开发学院(IMD)于1989年正式提出的。该体系由经济表现、政府效率、企业效率和基础设施4个一级指标、20个二级指标、314个三级指标构成。国际竞争力指标体系着力评价国家整体现状水平和发展的潜力，兼顾国家社会经济发展中的四大平衡关系(外向经济与内向经济、引进吸收能力与输出扩张能力、财富禀赋与有效运行过程的平衡、个体冒险创新与社会协调凝聚力)。
4 人类发展指数体系
人类发展指数(HDI)也叫人文发展指数，是联合国开发计划署(UNDP)经过六年研究而提出的成果。该指数通过衡量一个国家居民的预期寿命、教育和经济水平三个基本方面的平均成就来反映不同国家在人类发展水平上的差异。人类发展指数不仅取决于人均收入水平，还取决于财富的分配、教育、卫生条件等。如沙特的人均收入比泰国高很多，但两者的人类发展指数却相差无几。
美国《纽约时报》5月7日报道，在全球经济危机仍在继续，各国政府为保经济增长而伤透脑筋的时候，不丹却大胆改革，不单纯追求济发展，而是追求幸福与快乐——创立了一个错综复杂的幸福模型，由4个柱子、9个区域及72个幸福指示器组成——在新的国家宪法体系下，不丹评价政府措施好坏和官员政绩的标准不是经济是否发展，而是人们是否“幸福与快乐”。
一项令人惊讶的调查显示，中国最具幸福感的城市竟然不是北京、上海这样的大城市，而多是“人口在100万出头的中等偏小城市”原因是，“這样的城市社会压力小，生态环境好，和谐度高……”
这个调查或许不那么精确，但其中蕴含的发展模式问题应该值得人们尤其是官员们思考。因为中国与其他发展中国家的不同之处在于，我们依然处在巨大的转型社会之中，经济高速前进、阶层正在分化、价值观进一步多元。
在这种情况下，提升居民的幸福感变得无比重要起来，因为，这不仅仅是对以前“GDP至上”发展模式的一个矫正，而且完全体现了“科学发展”的真正内涵。
最关键的，如果一旦将县市级官员的考核标准从单纯的GDP变成“民众的幸福感”，指挥棒变了，地方官员的关注重点会随之改变，变为以民为本、为民服务，而不再是被冷冰冰的经济数据所驱动，整天为招商引资而绞尽脑汁；他们在制订和执行各种政策的时候，也必定会重点考虑民众的感受，不再唯GDP马首是瞻。
发达国家的经验已经证实，当人均GDP达到一定水平后，以人的生存为中心的发展会转变为以人的精神体验为中心的发展。
国外可以借鉴的评价体系简述
评价研究作为一项重要的社会科学研究方法，其历史可以追溯到17世纪。特别是自上世纪60年代以来，评价研究为越来越多的国家和地区所重视，评价内容几乎渗透到国民经济和社会发展的各个领域，现将国外有影响的相关指标体系分析如下：
1 “英格尔斯”现代化指标体系
上世纪70年代，美国斯坦福大学社会学教授英格尔斯提出现代化指标体系。该指标体系以世界发展指标为基础，以六个关于发展中国家现代化的比较研究为依据，以美国上世纪60年代发展水平为标准，提出了ll项指标以及相应的标准来评价现代化进程。
2 可持续发展指标体系
可持续发展指标体系(DSR)是联合国可持续发展委员会(UNCSD)于1996年创建的，先后进行了三次调整和修改。该指标体系主要包括社会、环境、经济、制度四个方面，其中社会指标涉及平等、健康、教育、住房、安全、人口，环境指标涉及大气、土地、海洋和海岸、淡水、生物多样性，经济指标涉及经济结构、消耗和生产模式，制度指标涉及制度框架、制度能力。
该指标体系可操作性强，能用于可持续发展水平的监测并具有预警作用，可为决策者提供重要的决策依据和指导。
3 国际竞争力指标体系
国际竞争力指标体系是瑞士洛桑国际管理开发学院(IMD)于1989年正式提出的。该体系由经济表现、政府效率、企业效率和基础设施4个一级指标、20个二级指标、314个三级指标构成。国际竞争力指标体系着力评价国家整体现状水平和发展的潜力，兼顾国家社会经济发展中的四大平衡关系(外向经济与内向经济、引进吸收能力与输出扩张能力、财富禀赋与有效运行过程的平衡、个体冒险创新与社会协调凝聚力)。
4 人类发展指数体系
人类发展指数(HDI)也叫人文发展指数，是联合国开发计划署(UNDP)经过六年研究而提出的成果。该指数通过衡量一个国家居民的预期寿命、教育和经济水平三个基本方面的平均成就来反映不同国家在人类发展水平上的差异。人类发展指数不仅取决于人均收入水平，还取决于财富的分配、教育、卫生条件等。如沙特的人均收入比泰国高很多，但两者的人类发展指数却相差无几。