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摘要：我国是世界上水问题最严重的国家之一，伴随着持续20年的国民经济高速增长，特别是20世纪90年代以来，我国出现水问题的地区越来越多。随着淡水资源贫乏状况的日趋严重，发展城市经济和提高人民生活水平与城市供水能力之间的矛盾更加尖税。本文对如协调水资源开发利用与发展城市经济的关系这一问题，从几个方面加以阐述，并提出相应对策。
关键词：水资源；产业结构；供水能力
中图分类号： P641.8文献标识码：A
水是人类生存的生命线，也是工农业生产和整个国民经济发展的基本条件。近几年来，我国北方地区连续干旱少雨，水库蓄水大量减少，导致北方城市淡水资源出现了严重不足，水资源已成为各城市经济发展的主要制约因素。因此，水资源的综合开发利用应该作为城乡经济建设可持续发展的战略措施予以重视，大力开展水资源综合开发利用与城乡经济发展协调优化的可行性研究。
一、摸清本地区水资源及其开发现状.
水资源是城乡经济发展具有决定性意义的约束条件，对其基本情况必须有充分的了解。要摸清本地区水资源的基本情形，首先应从降雨量开始。以济南地区为例，据历史水文资料统计，济南地区平均年降水量为697．3mm，换算成年总降水量为88．2l亿m3，扣除蒸发等损失，经分析计算可得，济南市平均年径流总量为35．87亿m3。据济南市历史各年水文资料分析，各年径流量变化剧烈，最大最小年径流量相差12～13倍。更突出的是，存在连续干旱和连续丰水现象，表现为时空分布极不均匀。例如，济南市曾经在1935～1946年连续出现11年的枯水年份；而1956～1967年又出现近10年的连续丰水年。掌握本地区连续干旱和连续洪涝的变化特点，对今后开发利用水资源，确保城市规划建设的可靠水源，具有重要的意义。所谓摸清水资源开发利用现状，指的是要调查掌握已建各类工程可控制的设计供水能力、现状供水能力和当年的实际供水量。在掌握当前可供水资源总量基础上，提出未来规划年份可供水量的预测。
二、大力开发新水源
首先要多方利用海水资源。沿海地区特别是近海岛屿旅游开发区的淡水供给，利用海水是解决水资源紧缺的有效措施之一。济南市1993年每日利用海水量9．0万m3，按照5％比例将海水转化为淡水资源，相当于每日节约利用淡水资源0．45万m3，亦即相当年节约淡水164．25万m3。济南市规划2010年每日利用海水量20万m3，等于年节约淡水547．5万m3。其次要广泛利用中水资源。所谓中水资源，即将城市每日排水量较大的非高污染水，经过消毒、净化，然后转化为清水，通过专门的输水管路，供广大城市居民作为除饮用水以外的生活用水，这一措施在国外水资源短缺地区被广泛采用。将污水资源化，同时还有利于环保。仍以济南市1993年资料为例，每天能将1．0万m3的污水转化成淡水资源。按照济南市城建部门完成的中水与污水资源化规划资料统计分析，到2010年济南市区每日利用中水资源可达18．0万m3。当前，济南市政府通过经济杠杆作用，采用的节水措施和水费征收政策，促使广大市民创造出很多“一水多用”的节水方法。实际上这也是群众自觉地使用中水资源的一种措施，是中华民族勤俭美德的体现，今后即便水源多了，也应继续坚持。三、调整产业结构，扩大耗水量少的产业比例产业结构是产业之间相互关系的总和，它表现在产业组成、产业构成与产业间投入产出关系三个方面，产业结构具有动态性，可根据资源情况变化调整。仍以济南为例，该市工业包括：机械、电子、石油化工、轻工、冶金、纺织、汽车零部件、医药、服装、建材等行业系统，各行业由于各自的生产状况不同，其耗水量差异很大。下表为20世纪90年代中期的济南市工业系统各行业万元产值耗水量情况： 单位：m3
行业项目 机械 电子 石油化工 轻工 冶金建材 纺织 汽车零配件 医药 服装 电力及其他
万元产值耗水量 46 7 55 25 55 40 20 35 8 95
工业行业万元产值耗水量从上表中可看出，工业产业中的电子、服装、汽车零部件等行业耗水量比其它行业明显要低，因此，在考虑产业结构布局时，除了要结合当地地理优势及工业基础优势，研究市场需求，注意环境保护等问题以外，还应该研究各行业对水资源的依赖程度。必须在制定水资源开发利用规划的基础上，进行产业结构调整，优化产业布局，大力发展经济效益高、耗水量低、无污染的支柱产业，如电子工业、汽车工业等。在调整产业结构的同时，还应重视工业用水重复利用的问题。提高工业用水重复利用率可以大大减少工业产品万元产值的耗水量，济南市90年代中期工业用水重复利用率每年为81％左右，年节水量1650万ITl3。因此，在水资源总量不能满足经济发展规划的时候，努力提高工业用水重复利用率、降低耗水指标，也就等于提高了水资源的利用率，缓解了水资源供需之问的矛盾。
三、减少农业用水，发展节水灌溉
在城市经济发展系统工程中，城乡的农业(包括蔬菜和果树)用水量总是占绝大部分。以济南市90年代中期调查资料为例，工业用水约占总用水量的21．7％，而农业用水量占58％，它几乎是工业用水的3倍，所以，降低农业用水是节约水资源行之有效的措施。我国农业灌溉用水利用率只有30％～40％，与发达国家灌溉用水利用率的70％～90％差距极大，为此我们必须进行以节水为中心的灌区建设与改造，可主要采取三个方面的措施：
1．工程措施。这是硬件措施，资金投入大，首先是对灌溉干渠进行混凝土衬砌防渗，其次是选择田间节水灌溉技术，如将大面积漫灌改为小畦灌、管灌，对地面灌溉困难的作物可采用喷灌，对温室大棚的经济作物和蔬菜适合微灌，对水稻宜采用格田灌。
2．非工程措施。包括管理措施和农业节水技术措施，组织开展优化配水，可提高水的利用率，一般能够节水50％左右。农业节水技术措施主要是经过研究试验，制定本地区各种作物的节水灌溉制度，即在作物生理需要的关键时刻进行灌水，搞好这项工作也可节水30％～40％。
3．有计划地改变种植结构，采用耐旱节水品种，还可采用塑膜覆盖、机械松土、秸杆覆盖等方式，减少田间无效蒸发，达到节水目的。济南市近几年各方累计投资3．652亿元，建成600多项节水灌溉工程，年实现节水1．2亿m3，年增效益1．47亿元。济南市计划2010年将全市各主要作物灌溉定额降到如下水平：单位：m3／亩
项目 北王村 小魏庄 北徐家庄 丁庄 朱河圈村
水田 700 600 600 200 560
小麦 150 180 200 160 120
蔬菜 270 270 270 180 342
果树 100 135 140 135 135
其中僅金州以南地区的蔬菜灌溉定额如能达到342m3信的指标，则可节约用水量1910万m3。由以上分析可知，一个城市的经济发展与水资源开发利用是一个多目标多层次的系统工程。正确解决此问题，必须依据近期(2005年前)与远期(2010年)国民经济和社会发展规划中的有关经济发展指标与本地区水资源可利用量为前提，结合近远期工业总产值目标、灌溉面积、农业灌溉用水量和支柱产业、必要发展产业等目标，做好城市发展规划与水资源开发利用这个大系统工程的可行性研究工作并进行优化组合，优化的原则应当是在保证人民生活用水的前提下，提出最优的可行的决策方案，使国民经济总产值最大化。
参考文献：
[1]济南市水利局，济南市水资源研究会．济南市水资源合
理开发利用研究．1996．
[2]济南市计委．济南市国民经济和社会发展第九个五年
计划及到2010年长远规划纲要框架(讨论稿)．
[3]济南市水资源综合利用与经济发展协调管理．1996．
关键词：水资源；产业结构；供水能力
中图分类号： P641.8文献标识码：A
水是人类生存的生命线，也是工农业生产和整个国民经济发展的基本条件。近几年来，我国北方地区连续干旱少雨，水库蓄水大量减少，导致北方城市淡水资源出现了严重不足，水资源已成为各城市经济发展的主要制约因素。因此，水资源的综合开发利用应该作为城乡经济建设可持续发展的战略措施予以重视，大力开展水资源综合开发利用与城乡经济发展协调优化的可行性研究。
一、摸清本地区水资源及其开发现状.
水资源是城乡经济发展具有决定性意义的约束条件，对其基本情况必须有充分的了解。要摸清本地区水资源的基本情形，首先应从降雨量开始。以济南地区为例，据历史水文资料统计，济南地区平均年降水量为697．3mm，换算成年总降水量为88．2l亿m3，扣除蒸发等损失，经分析计算可得，济南市平均年径流总量为35．87亿m3。据济南市历史各年水文资料分析，各年径流量变化剧烈，最大最小年径流量相差12～13倍。更突出的是，存在连续干旱和连续丰水现象，表现为时空分布极不均匀。例如，济南市曾经在1935～1946年连续出现11年的枯水年份；而1956～1967年又出现近10年的连续丰水年。掌握本地区连续干旱和连续洪涝的变化特点，对今后开发利用水资源，确保城市规划建设的可靠水源，具有重要的意义。所谓摸清水资源开发利用现状，指的是要调查掌握已建各类工程可控制的设计供水能力、现状供水能力和当年的实际供水量。在掌握当前可供水资源总量基础上，提出未来规划年份可供水量的预测。
二、大力开发新水源
首先要多方利用海水资源。沿海地区特别是近海岛屿旅游开发区的淡水供给，利用海水是解决水资源紧缺的有效措施之一。济南市1993年每日利用海水量9．0万m3，按照5％比例将海水转化为淡水资源，相当于每日节约利用淡水资源0．45万m3，亦即相当年节约淡水164．25万m3。济南市规划2010年每日利用海水量20万m3，等于年节约淡水547．5万m3。其次要广泛利用中水资源。所谓中水资源，即将城市每日排水量较大的非高污染水，经过消毒、净化，然后转化为清水，通过专门的输水管路，供广大城市居民作为除饮用水以外的生活用水，这一措施在国外水资源短缺地区被广泛采用。将污水资源化，同时还有利于环保。仍以济南市1993年资料为例，每天能将1．0万m3的污水转化成淡水资源。按照济南市城建部门完成的中水与污水资源化规划资料统计分析，到2010年济南市区每日利用中水资源可达18．0万m3。当前，济南市政府通过经济杠杆作用，采用的节水措施和水费征收政策，促使广大市民创造出很多“一水多用”的节水方法。实际上这也是群众自觉地使用中水资源的一种措施，是中华民族勤俭美德的体现，今后即便水源多了，也应继续坚持。三、调整产业结构，扩大耗水量少的产业比例产业结构是产业之间相互关系的总和，它表现在产业组成、产业构成与产业间投入产出关系三个方面，产业结构具有动态性，可根据资源情况变化调整。仍以济南为例，该市工业包括：机械、电子、石油化工、轻工、冶金、纺织、汽车零部件、医药、服装、建材等行业系统，各行业由于各自的生产状况不同，其耗水量差异很大。下表为20世纪90年代中期的济南市工业系统各行业万元产值耗水量情况： 单位：m3
行业项目 机械 电子 石油化工 轻工 冶金建材 纺织 汽车零配件 医药 服装 电力及其他
万元产值耗水量 46 7 55 25 55 40 20 35 8 95
工业行业万元产值耗水量从上表中可看出，工业产业中的电子、服装、汽车零部件等行业耗水量比其它行业明显要低，因此，在考虑产业结构布局时，除了要结合当地地理优势及工业基础优势，研究市场需求，注意环境保护等问题以外，还应该研究各行业对水资源的依赖程度。必须在制定水资源开发利用规划的基础上，进行产业结构调整，优化产业布局，大力发展经济效益高、耗水量低、无污染的支柱产业，如电子工业、汽车工业等。在调整产业结构的同时，还应重视工业用水重复利用的问题。提高工业用水重复利用率可以大大减少工业产品万元产值的耗水量，济南市90年代中期工业用水重复利用率每年为81％左右，年节水量1650万ITl3。因此，在水资源总量不能满足经济发展规划的时候，努力提高工业用水重复利用率、降低耗水指标，也就等于提高了水资源的利用率，缓解了水资源供需之问的矛盾。
三、减少农业用水，发展节水灌溉
在城市经济发展系统工程中，城乡的农业(包括蔬菜和果树)用水量总是占绝大部分。以济南市90年代中期调查资料为例，工业用水约占总用水量的21．7％，而农业用水量占58％，它几乎是工业用水的3倍，所以，降低农业用水是节约水资源行之有效的措施。我国农业灌溉用水利用率只有30％～40％，与发达国家灌溉用水利用率的70％～90％差距极大，为此我们必须进行以节水为中心的灌区建设与改造，可主要采取三个方面的措施：
1．工程措施。这是硬件措施，资金投入大，首先是对灌溉干渠进行混凝土衬砌防渗，其次是选择田间节水灌溉技术，如将大面积漫灌改为小畦灌、管灌，对地面灌溉困难的作物可采用喷灌，对温室大棚的经济作物和蔬菜适合微灌，对水稻宜采用格田灌。
2．非工程措施。包括管理措施和农业节水技术措施，组织开展优化配水，可提高水的利用率，一般能够节水50％左右。农业节水技术措施主要是经过研究试验，制定本地区各种作物的节水灌溉制度，即在作物生理需要的关键时刻进行灌水，搞好这项工作也可节水30％～40％。
3．有计划地改变种植结构，采用耐旱节水品种，还可采用塑膜覆盖、机械松土、秸杆覆盖等方式，减少田间无效蒸发，达到节水目的。济南市近几年各方累计投资3．652亿元，建成600多项节水灌溉工程，年实现节水1．2亿m3，年增效益1．47亿元。济南市计划2010年将全市各主要作物灌溉定额降到如下水平：单位：m3／亩
项目 北王村 小魏庄 北徐家庄 丁庄 朱河圈村
水田 700 600 600 200 560
小麦 150 180 200 160 120
蔬菜 270 270 270 180 342
果树 100 135 140 135 135
其中僅金州以南地区的蔬菜灌溉定额如能达到342m3信的指标，则可节约用水量1910万m3。由以上分析可知，一个城市的经济发展与水资源开发利用是一个多目标多层次的系统工程。正确解决此问题，必须依据近期(2005年前)与远期(2010年)国民经济和社会发展规划中的有关经济发展指标与本地区水资源可利用量为前提，结合近远期工业总产值目标、灌溉面积、农业灌溉用水量和支柱产业、必要发展产业等目标，做好城市发展规划与水资源开发利用这个大系统工程的可行性研究工作并进行优化组合，优化的原则应当是在保证人民生活用水的前提下，提出最优的可行的决策方案，使国民经济总产值最大化。
参考文献：
[1]济南市水利局，济南市水资源研究会．济南市水资源合
理开发利用研究．1996．
[2]济南市计委．济南市国民经济和社会发展第九个五年
计划及到2010年长远规划纲要框架(讨论稿)．
[3]济南市水资源综合利用与经济发展协调管理．1996．