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制度公正属于经济转型制度分析的价值理性范畴。在经济转型实践中，政府介入制度安排会影响到制度公正，即制度的实质公正与运行公正。结合制度公正的两个层面，对中国经验的判断是，政府的目标函数与偏好，直接影响制度的实质合理性和公正性程度；同时，政府权力运作规范和约束的有效性，决定着制度的运行公正程度。从政策导向上看，必须从经济增长型政府转变为社会公正（制度公正）型政府，做到以权利——义务的合理配置为内容的制度实质公正以及在宪政秩序内有效地约束政府权力的制度运行公正。