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现代公务员制度确立之初，就将“永业”作为其重要制度内涵。上世纪70年代后，新公共管理运动对公务员“永业”制度提出了挑战，一种更具弹性和流动性的公共人事制度成为众多国家改革的取向。但由于多种原因，公务员“永业”制的根基在很多国家并未根本触及。在我国，由于公务员退出机制不健全及运作的不顺畅，形成了公务员岗位事实上的“永业”现象，造成公务员队伍的活力不足、公共管理目标取向位移、昆大不掉等问题。因此，健全公务员退出机制、结束事实上的“永业”现象是当前公务员制度改革的重要任务。