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摘 要：乡财县管的目的是为了扎实推进农村税费改革试点工作，进一步规范乡镇收支行为，促进乡镇依法理财，防范和化解乡镇债务风险，切实缓解乡镇财政困难，确保基层运转。本文总结了我镇乡财县管改革几年来取得的成效，并进一步分析存在的问题，最后针对现状提出几点建议。
关键词：乡财县管 在我镇 实践与思考
我县财政局根据上级财政部门的通知，结合我县的实际，于2007年11月制定了乡财县管乡用财政管理方式改革工作实施方案，2008年1月对我县15个乡镇实行乡财县管乡用体制改革。改革坚持的基本原则是：乡镇政府预算管理权不变；乡镇的资金所有权、使用权、财务审批权不变；债权债务主体不变，实行预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管财政管理方式。
1、我镇具体做法
1.1、账户设置
取消镇政府各部门在各金融机构开设的所有账户，由县财政部门在金融机构统一开设“结算专户”和“专项支出户”、“经费支出户”。“结算专户”用于核算县财政部门拨入的待结算资金、上级部门拨给镇的各项补助金、镇收取纳入预算外管理的政府非税收入、收取的各项往来款项等，由县财政部门负责监督管理。“专项支出户”用于核算各类有特定用途的专项资金支出活动，“经费支出户”为基本户，用于核算除“专项支出户”以外的支出。
1.2、集中收付
镇政府组织的预算内收入缴入县金库，预算外管理的非税收入缴入财政“结算专户”，实行收支两条线管理。镇所有支出由镇政府以年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，提出用款计划，送县财政审核、镇长审批后，由县级财政部门将资金拨入“专项支出户”或“经费支出户”，由镇政府按规定使用。
1.3、票据统管
使用财政统一的行政事业性收费票据，实行票款分离，由财政预算经办员负责开票，领用，缴销，各项款项按规定及时解缴，并按月领核财政票据。
1.4、账套设置
乡镇总预算会计账套，由县财政局设置总账，以各乡镇为单位设置明细账、行政事业单位会计套账由乡镇统一按照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》合并设置总账，按乡镇原来政府及七所八站独立核算范围和支出明细科目分别设置一级、二级明细账。用于记录和反映单位预算内外资金收支活动，按县财政局要求乡镇使用统一财务软件记账。
1.5、岗位设置及人员配备
设乡财核算中心，财政所长任核算中心主任，配预算经办员一人，也就是原总预算会计，负责镇政府综合预算和决算的编制，负责行政事业性收费发票的领发和缴销管理工作，负责审核汇总所属预算单位报送的分月用款计划。政府总会计一名，主要负责设置政府及所站会计账簿、登记总账、明细账、实施会计监督，设总出纳一名，七所八站设财务报账员各一名。
2、乡财县管乡用改革取得成效
2.1、规范了收入管理
乡财县管乡用改革撤消了镇政府七所八站银行存款账户，使用财政统一行政事业性收费票据，乡镇组织的预算内收入缴入县金库，预算外管理的非税收入缴入“结算专户，实行收支两条线管理，从源头杜绝了乱收费，收入不入账，私设小金库等违纪现象，有效地防止政府及各部门所站截留、坐支，挪用资金等不良现象发生。
2.2、加强了支出管理
我镇所有支出由镇政府以镇年度预算为依据，按照“保工资、保运转、保重点”的原则，提出用款计划，送县财政审核、镇长审批后，由县财政部门将资金拨入“专项支出户”或“经费支出户”，由镇按规定使用，镇政府明确乡镇支出范围，制定财务包干方案，规定部门所站开支标准，严格执行镇长一把笔审批制度，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，杜绝虚假发票报销现象发生。
2.3、提高了财政管理水平和工作效率
乡财县管改革实施后，政府制定了乡财县管业务操作流程和财务管理制度，针对我镇所站和各社区制定了财务包干方案，规定了费用开支标准，明确审批权限范围，加强了财务监督，镇编制用款计划，申请拨款等全部通过网络操作。镇总预算会计，行政事业会计记账运用财政局统一的华兴财务软件统一核算，由电子记账取代了手工记账，规范了会计科目，核算方法，提高了会计工作效率，确保会计信息质量真实可靠。
2.4、遏止了乡镇债务的增加
乡财县管改革实施后，我镇财政收支纳入了县级财政监督管理，财政收入及时上交国库，严格控制支出，严禁随意举债，县财政局要求清理债权债务，建立债务台账，锁定了以前债务，控制债务规模，对乡镇债务实行动态管理，在不增加新债的同时，镇政府每年要有还旧债计划。
3、乡财县管乡用改革存在的问题
3.1、乡财核算中心机构虚设
按上级财政要求增设乡财核算中心挂靠财政所，配备预算经办员，政府总会计、出纳等相关人员，开展乡财核算工作。但从运行中看乡财中心未能发挥职能作用，我镇仍按旧模式，政府会计，出纳设镇财务室归属政府办，财政预算经办员归属财政所。机构设置不合理，导致人员岗职责不清，办事推诿扯皮，工作经常出现脱节现象。
3.2、乡镇领导及部门负责人思想上有抵触情绪
乡财县管乡用改革后，打破了长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局，乡镇领导因担心财权的削弱，在思想认识上一时难以到位，政府所站负责人思想上有消极抵触情绪，一方面对撤销七所八站银行账户不能接受，他们习惯独自开小灶过日子，另一方面他们对收入上交财政结算户，财政统一开票，用款还要向财政申请调度，这些繁锁的程序让他们觉得难以接受。
3.3、乡镇化债困难
乡财县管后，我镇财力虽有改善，在不举借新债的情况下，能保工资、保运转、保重点支出，但必尽可用财力不足，很多资金要靠镇领导积极向上争取，以弥补支出，没有新的经济增长点，镇偿还旧债相当困难。 3.4、会计监督不到位
乡财县管乡用改革后，原来财政所总预算会计账务由县会计核算中心代替，县会计核算中心会计一人核算几个乡镇账务，无法了解乡镇真实情况，核算只能流于形式，容易造成乡镇财务核算的不准确，不能发挥会计监督作用，财政所虽有设结算会计岗位也就是预算经办员，但手中无账，主要任务是往返于县乡财政之间传递票据，成为名副其实的“跑腿”会计，很难制约和监督单位支出，容易造成总预算账务和单位账务脱节，核对困难。乡镇行政事业单位总会计一人要登记政府所有套账，还要分部门设明细账，业务繁重，又无法了解部门的实际情况，平时忙于录入凭证，也无法发挥会计监督作用。
4、完善乡财县管的建议
4.1、切实加强领导，提高思想认识
乡财县管改革，需要乡镇领导和全体干部的大力支持和配合，乡镇领导、政府部门负责人思想认识是否到位，与财政部门思想观念是否统一，事关乡财县管乡用改革的成败的关键，乡镇领导和部门所站负责人要转变观念。在乡财县管改革进程中，一方面，要顾全大局，支持改革，彻底消除改革中的“权利”思想。另一方面，既要看到改革取得的成效，又要看到改革存在不足的地方，积极配合财政部门，使改革真正落到实处。
4.2、完善机构设置和人员配备
乡镇领导要高度重视，要成立领导小组，增设乡财核算中心，要确保机构的独立性，合理给乡镇会计人员定岗定职，确保会计人员工作的稳定性。要加强财会队伍建设，必要时可以在行政事业单位总会计下配多名助理会计，分工协作，确保乡镇工作顺利开展。
4.3、加强财政监管力度
县财政局要加强对财政所的管理，定期对乡财核算中心的工作进行检查和监督和考核，对计算机软件操作要定期进行培训，财政所要建立健全内部岗位责任制和内部稽核制度，使内部监督检查制度化、规范化。
4.4、要进一步完善乡镇财政管理体制
乡财县管改革的配套措施要到位，对乡镇实际保障水平达不到基本财力保障水平的，县财政应给予适当补助，对民生支出，由县财政给予专项转移支付，要加大财政转移支付力度，对困难乡镇在收入分配体制上应给予适当的倾斜。采取切实可行的措施，鼓励乡镇加快发展、增收节支，化解债务。
参考文献：
[1]俞车明.“乡财县管乡用”中存在的问题与改进建议[J].中国农业会计，2011.（11）.
[2]刘新平.刍议“乡财县管乡用”的改革与实践[J].中国商界，2009.（2）.
作者简介：
曾淑华（1971.4—），女，福建尤溪人，本科，会计师，主要从事：财务工作。
关键词：乡财县管 在我镇 实践与思考
我县财政局根据上级财政部门的通知，结合我县的实际，于2007年11月制定了乡财县管乡用财政管理方式改革工作实施方案，2008年1月对我县15个乡镇实行乡财县管乡用体制改革。改革坚持的基本原则是：乡镇政府预算管理权不变；乡镇的资金所有权、使用权、财务审批权不变；债权债务主体不变，实行预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管财政管理方式。
1、我镇具体做法
1.1、账户设置
取消镇政府各部门在各金融机构开设的所有账户，由县财政部门在金融机构统一开设“结算专户”和“专项支出户”、“经费支出户”。“结算专户”用于核算县财政部门拨入的待结算资金、上级部门拨给镇的各项补助金、镇收取纳入预算外管理的政府非税收入、收取的各项往来款项等，由县财政部门负责监督管理。“专项支出户”用于核算各类有特定用途的专项资金支出活动，“经费支出户”为基本户，用于核算除“专项支出户”以外的支出。
1.2、集中收付
镇政府组织的预算内收入缴入县金库，预算外管理的非税收入缴入财政“结算专户”，实行收支两条线管理。镇所有支出由镇政府以年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，提出用款计划，送县财政审核、镇长审批后，由县级财政部门将资金拨入“专项支出户”或“经费支出户”，由镇政府按规定使用。
1.3、票据统管
使用财政统一的行政事业性收费票据，实行票款分离，由财政预算经办员负责开票，领用，缴销，各项款项按规定及时解缴，并按月领核财政票据。
1.4、账套设置
乡镇总预算会计账套，由县财政局设置总账，以各乡镇为单位设置明细账、行政事业单位会计套账由乡镇统一按照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》合并设置总账，按乡镇原来政府及七所八站独立核算范围和支出明细科目分别设置一级、二级明细账。用于记录和反映单位预算内外资金收支活动，按县财政局要求乡镇使用统一财务软件记账。
1.5、岗位设置及人员配备
设乡财核算中心，财政所长任核算中心主任，配预算经办员一人，也就是原总预算会计，负责镇政府综合预算和决算的编制，负责行政事业性收费发票的领发和缴销管理工作，负责审核汇总所属预算单位报送的分月用款计划。政府总会计一名，主要负责设置政府及所站会计账簿、登记总账、明细账、实施会计监督，设总出纳一名，七所八站设财务报账员各一名。
2、乡财县管乡用改革取得成效
2.1、规范了收入管理
乡财县管乡用改革撤消了镇政府七所八站银行存款账户，使用财政统一行政事业性收费票据，乡镇组织的预算内收入缴入县金库，预算外管理的非税收入缴入“结算专户，实行收支两条线管理，从源头杜绝了乱收费，收入不入账，私设小金库等违纪现象，有效地防止政府及各部门所站截留、坐支，挪用资金等不良现象发生。
2.2、加强了支出管理
我镇所有支出由镇政府以镇年度预算为依据，按照“保工资、保运转、保重点”的原则，提出用款计划，送县财政审核、镇长审批后，由县财政部门将资金拨入“专项支出户”或“经费支出户”，由镇按规定使用，镇政府明确乡镇支出范围，制定财务包干方案，规定部门所站开支标准，严格执行镇长一把笔审批制度，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，杜绝虚假发票报销现象发生。
2.3、提高了财政管理水平和工作效率
乡财县管改革实施后，政府制定了乡财县管业务操作流程和财务管理制度，针对我镇所站和各社区制定了财务包干方案，规定了费用开支标准，明确审批权限范围，加强了财务监督，镇编制用款计划，申请拨款等全部通过网络操作。镇总预算会计，行政事业会计记账运用财政局统一的华兴财务软件统一核算，由电子记账取代了手工记账，规范了会计科目，核算方法，提高了会计工作效率，确保会计信息质量真实可靠。
2.4、遏止了乡镇债务的增加
乡财县管改革实施后，我镇财政收支纳入了县级财政监督管理，财政收入及时上交国库，严格控制支出，严禁随意举债，县财政局要求清理债权债务，建立债务台账，锁定了以前债务，控制债务规模，对乡镇债务实行动态管理，在不增加新债的同时，镇政府每年要有还旧债计划。
3、乡财县管乡用改革存在的问题
3.1、乡财核算中心机构虚设
按上级财政要求增设乡财核算中心挂靠财政所，配备预算经办员，政府总会计、出纳等相关人员，开展乡财核算工作。但从运行中看乡财中心未能发挥职能作用，我镇仍按旧模式，政府会计，出纳设镇财务室归属政府办，财政预算经办员归属财政所。机构设置不合理，导致人员岗职责不清，办事推诿扯皮，工作经常出现脱节现象。
3.2、乡镇领导及部门负责人思想上有抵触情绪
乡财县管乡用改革后，打破了长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局，乡镇领导因担心财权的削弱，在思想认识上一时难以到位，政府所站负责人思想上有消极抵触情绪，一方面对撤销七所八站银行账户不能接受，他们习惯独自开小灶过日子，另一方面他们对收入上交财政结算户，财政统一开票，用款还要向财政申请调度，这些繁锁的程序让他们觉得难以接受。
3.3、乡镇化债困难
乡财县管后，我镇财力虽有改善，在不举借新债的情况下，能保工资、保运转、保重点支出，但必尽可用财力不足，很多资金要靠镇领导积极向上争取，以弥补支出，没有新的经济增长点，镇偿还旧债相当困难。 3.4、会计监督不到位
乡财县管乡用改革后，原来财政所总预算会计账务由县会计核算中心代替，县会计核算中心会计一人核算几个乡镇账务，无法了解乡镇真实情况，核算只能流于形式，容易造成乡镇财务核算的不准确，不能发挥会计监督作用，财政所虽有设结算会计岗位也就是预算经办员，但手中无账，主要任务是往返于县乡财政之间传递票据，成为名副其实的“跑腿”会计，很难制约和监督单位支出，容易造成总预算账务和单位账务脱节，核对困难。乡镇行政事业单位总会计一人要登记政府所有套账，还要分部门设明细账，业务繁重，又无法了解部门的实际情况，平时忙于录入凭证，也无法发挥会计监督作用。
4、完善乡财县管的建议
4.1、切实加强领导，提高思想认识
乡财县管改革，需要乡镇领导和全体干部的大力支持和配合，乡镇领导、政府部门负责人思想认识是否到位，与财政部门思想观念是否统一，事关乡财县管乡用改革的成败的关键，乡镇领导和部门所站负责人要转变观念。在乡财县管改革进程中，一方面，要顾全大局，支持改革，彻底消除改革中的“权利”思想。另一方面，既要看到改革取得的成效，又要看到改革存在不足的地方，积极配合财政部门，使改革真正落到实处。
4.2、完善机构设置和人员配备
乡镇领导要高度重视，要成立领导小组，增设乡财核算中心，要确保机构的独立性，合理给乡镇会计人员定岗定职，确保会计人员工作的稳定性。要加强财会队伍建设，必要时可以在行政事业单位总会计下配多名助理会计，分工协作，确保乡镇工作顺利开展。
4.3、加强财政监管力度
县财政局要加强对财政所的管理，定期对乡财核算中心的工作进行检查和监督和考核，对计算机软件操作要定期进行培训，财政所要建立健全内部岗位责任制和内部稽核制度，使内部监督检查制度化、规范化。
4.4、要进一步完善乡镇财政管理体制
乡财县管改革的配套措施要到位，对乡镇实际保障水平达不到基本财力保障水平的，县财政应给予适当补助，对民生支出，由县财政给予专项转移支付，要加大财政转移支付力度，对困难乡镇在收入分配体制上应给予适当的倾斜。采取切实可行的措施，鼓励乡镇加快发展、增收节支，化解债务。
参考文献：
[1]俞车明.“乡财县管乡用”中存在的问题与改进建议[J].中国农业会计，2011.（11）.
[2]刘新平.刍议“乡财县管乡用”的改革与实践[J].中国商界，2009.（2）.
作者简介：
曾淑华（1971.4—），女，福建尤溪人，本科，会计师，主要从事：财务工作。