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摘要：高校项目经费是高校科研能够顺利开展的物质基础，也是高校科研项目得以顺利实施的重要保障。但是，由于高校项目经费在分配、使用等各个环节管理不到位，致使项目经费流失现象严重，导致科技领域的创新缓慢，引起了学界的广泛关注。 本文概述了目前高校项目经费管理使用的现状，分析加强高校项目经费管理使用的重要性，提出加强项目经费管理使用的措施，以保证项目经费使用的合理性。
关键词：项目经费；高校；管理使用
项目科研能力是衡量高校综合能力的重要指标，高校科研项目是高校进行团队建设、提升项目科研能力的主要形式，而项目经费是高校开展科研项目活动顺利进行的重要保障。项目经费的管理使用是高校项目管理的重要部分，更是贯穿整个项目的主要内容。知识经济时代的新要求，使国家政府对高校科研投入日益加大，高校项目经费的管理模式等也开始转向专业化、精细化管理。实施项目经费管理，就是制定标准、配置资源、实现有效内部控制、提供准确数据等一系列的管理过程，为高校完成科研目标和实现效益提供了有力的指导。目前，经批准的项目预算不可以调整，以确保高校项目经费确实用于科研。然而，随着项目经费来源的多元化和项目管理规模的扩大，原有的项目经费使用模式已经不适用于当前的要求，高校项目经费的管理使用过程中一些问题日益突显出来。
一、项目经费管理使用的现状分析
1.重立项，轻管理
一些高校内部单位在项目立项批准实施后，能够迅速开展项目，加强项目过程控制，但对项目经费的管理使用不够重视，不能严格按照规定进行经费预算，没有重视项目过程中的成本控制，没有在项目结束时进行项目效益评估，有时还会有项目重复建设的现象，严重浪费了资源。高校对项目经费的管理使用普遍不重视，认为项目经费属于科研人员和课题组所有，学校没有必要干涉，高校并没有真正地重视项目经费的管理使用工作，没有建立明确的管理责任制度等，这严重影响了项目经费的使用效率，容易造成资源的浪费
2.管理体制不健全
一是过度行政化。项目经费由行政部门掌握和主导，科研项目进程完全按照上级指令进行，项目经费管理缺乏规范性并且效益低下，容易造成项目经费使用的浪费。由于行政化程度较高，所以容易忽视长期投资。二是项目预算管理不科学。高校项目人员财务知识不过关，项目预算混乱，不能真实反映项目经费的支出，预算金额的审核专业性差，项目经费的分配随意性较大。三是项目与经费管理脱节。一般高校对项目经费的可使用范围有较明确的规定，经批准的项目经费使用编制是不允许变更的，但是在实际中，预算资金随意使用的现象相当普遍，甚至有些超出了高校项目经费管理使用规定的范围，经费支出比例不严格执行，自行调整项目经费支出比例现象普遍，导致决算与预算不一致。
3.使用管理不严格
争取科研项目经费是高校科研项目管理部门考核的重要指标之一，为了鼓励争取科研项目经费、提高学校地位，有的高校甚至不要求财务人员及时有效监督项目经费使用的合理性。某些高校项目经费分配实行名义上平均，支持低水平重复建设，造成项目经费浪费。某些高校一个科研项目团队有时同时承担多个科研项目，项目经费混用、私自挪用现象普遍，科研项目经费的管理和内部控制形同虚设，项目固定资产利用率低。科研固定资产包括最初购置的固定资产及在科研项目过程中形成的固定资产。最初购置科研项目固定资产时虽然已经登记入账，但实际上验收入库方面和日常使用管理方面都不到位，科研项目中购置的图书、设备等一般由科研项目组自行保管和使用，科研项目完成后一般不会统一上交或者统一管理，科研项目固定资产流失较为严重，难以实现资源共享。
4.监督审查机制缺乏
高校项目经费的管理使用是由科研部门连同财务部门共同把关的，但是由于缺乏高质量的监督审查工作，高校对项目经费的监管难以到位。科研项目管理部门规定的科研项目经费管理制度缺乏科研项目经费管理使用效率的内容，而财务部门不重视预算，严重缺乏对科研项目经费的监督和审计，缺乏对科研项目经费使用的合理有效性监督，造成项目经费管理混乱。缺乏有效监管造成高校项目经费支出周围环境不力和科研项目经费的随意性，部分高校通过一些手段将应用于科研事业项目的经费用作他处，造成项目经费的流失和浪费。
二、加强项目经费管理使用的重要性
1.项目经费是反映高校科研水平最直接的指标
项目经费的使用情况可以直接反映出该项目的研究落实情况，这就决定了项目经费管理是管理者与研究人员进行相互沟通的重要环节，高校在现阶段获得科研项目的水平和项目经费的多少成为评判科研综合实力的重要依据。因为项目经费管理使用情况能够充分反映项目研究落实情况，因此不但客观上成为各相关人员的沟通工具，也有利于财务管理及相关部门掌握该项目的现有进度。
2.项目经费管理涉及面广，联动性强
在贯穿项目全程的各项管理中，项目经费管理的持续时间最久，具有一定的政策性，与项目的其他环节联系紧密。目前高校为了提高项目经费的管理使用效益，采用统一领导和集中管理的财务管理理念，将各种项目经费由学校财务部门进行统一管理，这就要求对项目经费的管理要能够贯穿整个科研过程。通过技术手段使有限的项目经费发挥效益最大化，是每个高校应该日益重视的问题。项目经费管理有着独特的特点，这就使得项目经费管理成为科研过程中最具有带动作用的重要环节。
3.项目经费管理是高校实现长远发展的有效激励手段
项目经费管理具有激励和约束的功能，它既能有效约束相关人员遵守有关规定，使项目组做到自律，又能在充分调动相关人员积极性的情况下保质保量地完成该项目研究。恰当的项目经费管理不仅可以降低不必要的开支，高质量地完成项目任务，而且能够最大限度地带动项目管理体制的变化，提高项目管理的科学规范程度。目前各方对项目经费的投入日益增多，因此项目经费的管理也必须科学合理，从源头、过程和结果分别加强控制。项目经费管理的合理程度，直接关系到高校的科研水平和学科建设等方面，关系到高校的可持续发展。积极探索项目经费管理的新模式，提高项目经费的使用效率，有利于整个高校水平和地位的提高。 三、加强项目经费管理使用的措施
1.建立健全项目经费管理使用制度
完善的制度是各项工作顺利开展的前提保证。只有建立全面实用的项目经费管理使用制度，项目经费管理使用工作才能顺利开展，项目经费才能得到合理使用。建立项目经费管理使用制度的过程中，要结合实际情况，针对不同种类研究的不同特点，对项目经费实行分类管理并且加强使用和监督，明确奖惩措施。要充分了解国家相关法律政策，严格遵守相关法律法规和相关规章制度，对项目开发过程中的不合理经费使用进行严格内控，要实现通过项目提升学校科研能力，并且注重社会效益和经济效益，要基于学校研究发展方向，充分听取学术委员会成员和项目组的意见，保证项目研究的实际资金需要，避免项目经费的浪费。总之，完善的高校项目经费管理使用制度是高校提升科研能力的基本保障。
2.加强会计工作，完善项目经费管理
各个部门应该加强相关法律法规的宣传力度，让项目成员充分认识到遵守相关法律法规制度的重要性，自觉遵守相关制度。可以通过各种形式进行广泛宣传，督促项目人员合理使用项目经费，以便提高项目经费使用的效益。项目财务人员在核算时，应着重加强对项目经费支出的审核，坚决制止不合理的项目经费支出，并且规划相关法律法规的宣传工作。高校财务部门应该提高利用信息化管理的手段，统一将各项目的相关财务信息加以整理，可以建设网络平台供项目相关人员查询，以充分了解各项目经费的账面情况，加强共同管理项目经费工作的参与性。
3.创新信息披露方式，进行实时动态管理
高校项目经费管理使用的精细化需要有一定的现代科学信息技术作基础，以改善项目经费管理使用的信息披露模式。首先，要根据项目经费预算，用专业信息技术软件对各个项目的经费使用实行分项管理，并且做到项目名称、负责人等相关信息与软件上的信息一致。项目内的资金变动、开支情况可及时通过信息管理平台实时动态反映。各部门各负责人应该设立相应的查询项目权限，在信息管理平台上可以对项目经费管理使用进行实时动态观察和管理，项目经费的使用情况也能及时得到反映，及时发现执行过程中可能出现的各种问题，以便能够及时有效解决。
4.发挥内部审计的监督作用
监督是各项制度得以进行的保障。高校项目经费管理部门要把管理和监督职责放在重要位置，建立起专业化的项目经费监督管理制度，切实加大各项目的监督力度。日常管理项目经费使用的相关人员要认真履行日常项目监督管理责任，加强对在研项目的财务管理和核算工作。其中进行审计是高效的监督手段，因此要充分发挥相关部门的审计职能，加强内部和外部的审计，这样可以发现项目经费管理的风险源头，及时排除潜在隐患，有效制止项目经费管理使用中不规范行为的发生，提高项目资金管理水平，提升项目的经济效益。若在审计过程中发现问题，要严格依法办事，视其情节和后果依法采取惩治措施，并且记录在案，将这些记录作为日后考核和申请项目经费的重要依据。
四、结论
如何管理好高校项目经费、制止高校项目经费管理使用中的弊端、提高高校项目经费的使用效率、实现科学规范的项目经费管理体制，直接关系到高校整体工作的开展和科研能力的提高，应引起重视。针对高校项目经费管理提出明确的原则和要求，可以有效推动高校的项目经费管理工作。高校应结合个性和特点，探索适合自身发展的项目经费管理规章，用以提高项目经费的使用效率，从而为高校科研质量和水平的提高提供有力保障。
参考文献：
[1]牛述芳，高等院校科研经费管理机制研究[J].财会研究，2010（02）.
[2]卞继红，论高校科研经费的管理[J].财务与金融，2011（02）.
[3]李兵，课题制科研经费管理存在的问题与对策[J].中国科技论坛，2011（07）.
[4]汤贺凤.高等学校科研经费管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2011（21）.
（作者单位：安徽省蚌埠医学院）
关键词：项目经费；高校；管理使用
项目科研能力是衡量高校综合能力的重要指标，高校科研项目是高校进行团队建设、提升项目科研能力的主要形式，而项目经费是高校开展科研项目活动顺利进行的重要保障。项目经费的管理使用是高校项目管理的重要部分，更是贯穿整个项目的主要内容。知识经济时代的新要求，使国家政府对高校科研投入日益加大，高校项目经费的管理模式等也开始转向专业化、精细化管理。实施项目经费管理，就是制定标准、配置资源、实现有效内部控制、提供准确数据等一系列的管理过程，为高校完成科研目标和实现效益提供了有力的指导。目前，经批准的项目预算不可以调整，以确保高校项目经费确实用于科研。然而，随着项目经费来源的多元化和项目管理规模的扩大，原有的项目经费使用模式已经不适用于当前的要求，高校项目经费的管理使用过程中一些问题日益突显出来。
一、项目经费管理使用的现状分析
1.重立项，轻管理
一些高校内部单位在项目立项批准实施后，能够迅速开展项目，加强项目过程控制，但对项目经费的管理使用不够重视，不能严格按照规定进行经费预算，没有重视项目过程中的成本控制，没有在项目结束时进行项目效益评估，有时还会有项目重复建设的现象，严重浪费了资源。高校对项目经费的管理使用普遍不重视，认为项目经费属于科研人员和课题组所有，学校没有必要干涉，高校并没有真正地重视项目经费的管理使用工作，没有建立明确的管理责任制度等，这严重影响了项目经费的使用效率，容易造成资源的浪费
2.管理体制不健全
一是过度行政化。项目经费由行政部门掌握和主导，科研项目进程完全按照上级指令进行，项目经费管理缺乏规范性并且效益低下，容易造成项目经费使用的浪费。由于行政化程度较高，所以容易忽视长期投资。二是项目预算管理不科学。高校项目人员财务知识不过关，项目预算混乱，不能真实反映项目经费的支出，预算金额的审核专业性差，项目经费的分配随意性较大。三是项目与经费管理脱节。一般高校对项目经费的可使用范围有较明确的规定，经批准的项目经费使用编制是不允许变更的，但是在实际中，预算资金随意使用的现象相当普遍，甚至有些超出了高校项目经费管理使用规定的范围，经费支出比例不严格执行，自行调整项目经费支出比例现象普遍，导致决算与预算不一致。
3.使用管理不严格
争取科研项目经费是高校科研项目管理部门考核的重要指标之一，为了鼓励争取科研项目经费、提高学校地位，有的高校甚至不要求财务人员及时有效监督项目经费使用的合理性。某些高校项目经费分配实行名义上平均，支持低水平重复建设，造成项目经费浪费。某些高校一个科研项目团队有时同时承担多个科研项目，项目经费混用、私自挪用现象普遍，科研项目经费的管理和内部控制形同虚设，项目固定资产利用率低。科研固定资产包括最初购置的固定资产及在科研项目过程中形成的固定资产。最初购置科研项目固定资产时虽然已经登记入账，但实际上验收入库方面和日常使用管理方面都不到位，科研项目中购置的图书、设备等一般由科研项目组自行保管和使用，科研项目完成后一般不会统一上交或者统一管理，科研项目固定资产流失较为严重，难以实现资源共享。
4.监督审查机制缺乏
高校项目经费的管理使用是由科研部门连同财务部门共同把关的，但是由于缺乏高质量的监督审查工作，高校对项目经费的监管难以到位。科研项目管理部门规定的科研项目经费管理制度缺乏科研项目经费管理使用效率的内容，而财务部门不重视预算，严重缺乏对科研项目经费的监督和审计，缺乏对科研项目经费使用的合理有效性监督，造成项目经费管理混乱。缺乏有效监管造成高校项目经费支出周围环境不力和科研项目经费的随意性，部分高校通过一些手段将应用于科研事业项目的经费用作他处，造成项目经费的流失和浪费。
二、加强项目经费管理使用的重要性
1.项目经费是反映高校科研水平最直接的指标
项目经费的使用情况可以直接反映出该项目的研究落实情况，这就决定了项目经费管理是管理者与研究人员进行相互沟通的重要环节，高校在现阶段获得科研项目的水平和项目经费的多少成为评判科研综合实力的重要依据。因为项目经费管理使用情况能够充分反映项目研究落实情况，因此不但客观上成为各相关人员的沟通工具，也有利于财务管理及相关部门掌握该项目的现有进度。
2.项目经费管理涉及面广，联动性强
在贯穿项目全程的各项管理中，项目经费管理的持续时间最久，具有一定的政策性，与项目的其他环节联系紧密。目前高校为了提高项目经费的管理使用效益，采用统一领导和集中管理的财务管理理念，将各种项目经费由学校财务部门进行统一管理，这就要求对项目经费的管理要能够贯穿整个科研过程。通过技术手段使有限的项目经费发挥效益最大化，是每个高校应该日益重视的问题。项目经费管理有着独特的特点，这就使得项目经费管理成为科研过程中最具有带动作用的重要环节。
3.项目经费管理是高校实现长远发展的有效激励手段
项目经费管理具有激励和约束的功能，它既能有效约束相关人员遵守有关规定，使项目组做到自律，又能在充分调动相关人员积极性的情况下保质保量地完成该项目研究。恰当的项目经费管理不仅可以降低不必要的开支，高质量地完成项目任务，而且能够最大限度地带动项目管理体制的变化，提高项目管理的科学规范程度。目前各方对项目经费的投入日益增多，因此项目经费的管理也必须科学合理，从源头、过程和结果分别加强控制。项目经费管理的合理程度，直接关系到高校的科研水平和学科建设等方面，关系到高校的可持续发展。积极探索项目经费管理的新模式，提高项目经费的使用效率，有利于整个高校水平和地位的提高。 三、加强项目经费管理使用的措施
1.建立健全项目经费管理使用制度
完善的制度是各项工作顺利开展的前提保证。只有建立全面实用的项目经费管理使用制度，项目经费管理使用工作才能顺利开展，项目经费才能得到合理使用。建立项目经费管理使用制度的过程中，要结合实际情况，针对不同种类研究的不同特点，对项目经费实行分类管理并且加强使用和监督，明确奖惩措施。要充分了解国家相关法律政策，严格遵守相关法律法规和相关规章制度，对项目开发过程中的不合理经费使用进行严格内控，要实现通过项目提升学校科研能力，并且注重社会效益和经济效益，要基于学校研究发展方向，充分听取学术委员会成员和项目组的意见，保证项目研究的实际资金需要，避免项目经费的浪费。总之，完善的高校项目经费管理使用制度是高校提升科研能力的基本保障。
2.加强会计工作，完善项目经费管理
各个部门应该加强相关法律法规的宣传力度，让项目成员充分认识到遵守相关法律法规制度的重要性，自觉遵守相关制度。可以通过各种形式进行广泛宣传，督促项目人员合理使用项目经费，以便提高项目经费使用的效益。项目财务人员在核算时，应着重加强对项目经费支出的审核，坚决制止不合理的项目经费支出，并且规划相关法律法规的宣传工作。高校财务部门应该提高利用信息化管理的手段，统一将各项目的相关财务信息加以整理，可以建设网络平台供项目相关人员查询，以充分了解各项目经费的账面情况，加强共同管理项目经费工作的参与性。
3.创新信息披露方式，进行实时动态管理
高校项目经费管理使用的精细化需要有一定的现代科学信息技术作基础，以改善项目经费管理使用的信息披露模式。首先，要根据项目经费预算，用专业信息技术软件对各个项目的经费使用实行分项管理，并且做到项目名称、负责人等相关信息与软件上的信息一致。项目内的资金变动、开支情况可及时通过信息管理平台实时动态反映。各部门各负责人应该设立相应的查询项目权限，在信息管理平台上可以对项目经费管理使用进行实时动态观察和管理，项目经费的使用情况也能及时得到反映，及时发现执行过程中可能出现的各种问题，以便能够及时有效解决。
4.发挥内部审计的监督作用
监督是各项制度得以进行的保障。高校项目经费管理部门要把管理和监督职责放在重要位置，建立起专业化的项目经费监督管理制度，切实加大各项目的监督力度。日常管理项目经费使用的相关人员要认真履行日常项目监督管理责任，加强对在研项目的财务管理和核算工作。其中进行审计是高效的监督手段，因此要充分发挥相关部门的审计职能，加强内部和外部的审计，这样可以发现项目经费管理的风险源头，及时排除潜在隐患，有效制止项目经费管理使用中不规范行为的发生，提高项目资金管理水平，提升项目的经济效益。若在审计过程中发现问题，要严格依法办事，视其情节和后果依法采取惩治措施，并且记录在案，将这些记录作为日后考核和申请项目经费的重要依据。
四、结论
如何管理好高校项目经费、制止高校项目经费管理使用中的弊端、提高高校项目经费的使用效率、实现科学规范的项目经费管理体制，直接关系到高校整体工作的开展和科研能力的提高，应引起重视。针对高校项目经费管理提出明确的原则和要求，可以有效推动高校的项目经费管理工作。高校应结合个性和特点，探索适合自身发展的项目经费管理规章，用以提高项目经费的使用效率，从而为高校科研质量和水平的提高提供有力保障。
参考文献：
[1]牛述芳，高等院校科研经费管理机制研究[J].财会研究，2010（02）.
[2]卞继红，论高校科研经费的管理[J].财务与金融，2011（02）.
[3]李兵，课题制科研经费管理存在的问题与对策[J].中国科技论坛，2011（07）.
[4]汤贺凤.高等学校科研经费管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2011（21）.
（作者单位：安徽省蚌埠医学院）