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农民问题是中国的根本问题。农民工作为从农民群体中分出的一个新阶层，其生存、发展状况将直接影响中国的农民问题。长期以来，出于对农民工这一弱势群体先入为主的同情与支持，将农民工社会保障不到位的责任一味归咎于用人单位。农民工由于其阶层意识、农民工职业特点等因素的影响，经常消极配合用人单位的社会保障措施，致使其社会保障未达预期效果。