本论文主要探讨了为提高基层政府的工作效率而进行扁平化改革的思路，并且对如何在中国平稳有效地推进改革进行了思考。以网络为特征的信息化社会对基层政府的执政能力提出了前所未有的挑战，许多的网络事件反映出基层政府不能作出很好的应对，其原因何在？笔者以一基层公务员的视角，运用所学的公共管理理论结合实际情况提出了进行扁平化改革的思路。　　本文首先是对科层制政府与扁平化政府的特点进行比较，分析了在信息化社会中，科层制由于不适应信息化社会的政治基础、不能满足信息化社会的公共服务范围、缺乏多元化的应对能力等缺陷，使得社会要求倒逼科层制政府必须进行改变。在信息化社会网络成为信息传播的主流，而其传递的方式从根本上颠覆了政府在社会管理中的地位，政府从一个管理者的角色向管理和服务并重的角色转变。扁平化政府是当今先进国家适应信息化社会的一种改革方向，它在信息化的基础上使基层政府变得更有效率、更灵活、成本更低，弥补了科层制政府的缺点，是基层政府适应信息化社会的一个可行方案。　　在明确了改革的方向后，本文根据组织理论的观点对推进扁平化改革会产生的问题进行探讨，提出政府改革是一件风险十分巨大的政治事件，必须从政治稳定的高度考虑改革推进的阻力。中国政府是一个庞大的组织，有十分巨大的能量和公职人员队伍，对社会的影响十分深远。科层制政府与扁平化政府在组织文化、行政理念、协助方式等方面有明显的差异，必须正视这些差异对中国政府尤其是公职人员的影响，才能顺利的推进改革。　　回应前文提及的政治稳定问题，结合中国革命的历史经验提出了政府信息化改造、人事管理制度双轨制、坚持党管干部等三条原则，是政府扁平化改革成功的保证。信息化改造是扁平化政府的技术基础，网络信息化技术直接改变了信息的传递方式，进而改变了社会管理的模式，政府信息化改造必须重新制定一套工作流程，使现代化信息技术在政府决策中发挥作用，才能适应信息社会的要求，现阶段改造还远没有达到信息化政府的要求。人事管理制度双轨制是改革稳步推进的保障，科层制的人事管理制度是产生官僚现象的根源，扁平化改革如果不改变科层制的人事管理制度，改革必然半途而废，只有建立与扁平化相适应的人事管理制度，扁平化的政府组织才真正有活力。坚持党管干部则是扁平化政府改革取得最后成功的保证，扁平化政府会产生很多相对独立的政府个体，如果不能很好的贯彻中央意图，会容易产生一盘散沙、各自为政的局面，革命战争的经验说明始终坚持党管干部的原则，可以始终保持干部队伍思想的高度统一，就像企业文化一样对组织的成员发挥引导作用。这三项原则是我运用管理理论结合历史经验得出的结论，三者互为依托有着紧密的内在联系，也是本文的创新之处。