中国的城镇住房制度改革，从20世纪80年代初起步，经过四个主要的发展阶段，至今已走过20多个年头。实践证明，这一改革不仅成功地转换了住房体制，基本建立起市场化的新的城镇住房制度，加快了住宅建设，改变了人们的住房消费观念，改善和提高了城镇居民的居住水平和居住质量，带动了相关产业的迅猛发展，而且将房地产业逐渐发展成为国民经济新的增长点甚至成为我国的支柱性产业。从这个意义上说，城镇住房制度改革成就巨大，影响深远。　　首先，本文介绍了住房制度改革的一些基本概念和基本理论，着重阐述了住房制度的两重性，即商品性和社会保障性。各国住房制度都是由市场机制和社会保障机制两者有机构成、各负其责的制度，住房市场机制可更好地适应复杂的住房需求结构，优化住房资源配置，推进城市化进程;住房社会保障制度是通过建立政府干预机制，积极发挥政府的保障作用，为中低收入家庭提供住房保障。概括地说，市场机制解决的是住房的发展和效率问题，住房保障机制解决的是社会矛盾和社会公平问题，两者孰轻孰重及相互之间的关系不同构成了当今世界不同的住房制度类型，研究住房制度，主要是从这两个方面入手来进行系统全面的分析。　　其次，本文在分析中国传统住房制度所存在的弊病和成因，介绍中国住房制度改革发展过程、主要内容及所取得的巨大成就的基础上，采用比较分析的方法，比较借鉴了世界上其他一些国家住房制度改革尤其是住房社会保障制度建设方面的成功做法，指出了中国住房制度改革发展的方向和趋势。　　另外，本文还重点采取实例分析的方法，以连云港市十余年住房制度改革的实践为例，通过对大量调研材料和详细数据资料的分析，既充分总结了连云港市住房制度改革所取得的成绩，又详细阐述了连云港市在住房制度改革实践中所遇到的矛盾和问题，如:住房制度的市场机制和社会保障机制的发展很不平衡，货币化分配进展缓慢，社会保障机制在实际运作过程中困难重重，难以发挥真正的保障作用，住房制度法制化进程迟缓，许多配套的改革措施还很不到位，高房价与低收入的矛盾仍十分突出，住房的市场秩序还很不规范，住房制度改革发展的方向和趋势还没有科学准确地把握等等，住房制度改革的理论研究已滞后于实践的需要……　　通过从纵向和横向两个角度对住房制度改革所进行的介绍分析，既充分阐述了中国住房制度改革所取得的巨大成就，又明晰了目前住房制度改革中存在的一些矛盾和问题，最后，本文以小见大，从连云港市住房制度改革的实践出发，有针对性地提出了一些对策性建议，为城镇住房制度改革的进一步完善、深化做了一些探索性研究。