伴随着行政管理体制的改革,推进政府绩效管理工作,既是党中央、国务院的战略部署,也是建设创新型、法治型、廉洁型、服务型政府的迫切要求。为贯彻落实党中央的部署要求,加快转变政府职能,创新行政管理方式,调动税务干部的工作积极性,2014年1月,国家税务总局选取部分省（市）为试点单位,同年7月,全国税务系统正式实施绩效管理。三年来,绩效管理工作取得了一定成效,也反映出诸多问题。本文选取问题突出的基层税务机关为研究对象,从工作实践的角度,阐述了目前绩效管理工作取得的成效,客观分析存在的问题及原因,立足创新引导,运用标杆管理理论提出了基层税务机关的绩效管理工作改进思路和对策。本文第一部分绪论,介绍了选题背景和研究意义,选取具有代表性的美国和英国对国外绩效管理发展历程进行阐述,围绕方振邦学者的研究对我国绩效管理的发展阶段进行阐述,并对研究方法进行简要说明。第二部分对绩效管理基本理论进行概述,阐明了笔者对于绩效管理的理解和认知,详细介绍了政府绩效管理的理论基础和主要方法。第三部分以基层税务机关为例,介绍沈阳市JK区国税局绩效管理现状,总结该局绩效管理实施以来取得的成效,分析绩效管理工作中存在的问题和产生的原因。第四部分设计沈阳市JK区国税局的绩效管理改进方案,引入标杆管理,立足创新引导,提出了绩效管理的改进思路和方法。第五部分介绍改进方案的实施,论述了标杆管理的具体应用,分析产生差距的原因,制定有效措施加以改进。第六部分论证改进方案的可行性,阐述了绩效管理改进方案的实施保障和预期取得的实施效果。第七部分提出本文结论并对绩效管理的未来的发展趋势进行展望。