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近二三十年来,国际非政府组织的迅速发展已经成为国际上一个极为引人瞩目的现象,呈几何级数增长的国际非政府组织,活动涵盖了诸多的社会发展领域,几乎涉及公众生活的各个层面。在国际舞台上,国际非政府组织已经成为促进国际新秩序、新格局形成的一支不可忽视的重要力量。
改革开放后,国际非政府组织开始正式进入我国,伴随着中国与国际社会的联系日趋加强,国际非政府组织进入中国的速度、深度和广度都有大幅的提高和拓展。相关数据显示,到目前为止已有几千家国际非政府组织在中国境内开展活动,范围涵盖了扶贫赈灾、人权、劳工、环保、教育、公共卫生、妇女儿童保护、基层社区组织、社会福利以及落后地区发展等众多领域,对我国的政治、经济、社会等领域产生了日趋深刻的影响。但我国对国际非政府组织入华活动的立法与规定尚不够健全与完善,中国政府目前对除外国商会和基金会外的在华国际非政府组织采取的是“不登记、不干预”政策,大量的国际非政府组织在我国长期生存于“模糊地带”,它们选择“适应性进入”的方式,以各种形式进入中国开展活动。虽然对国际非政府组织的在华活动进行全面考察和研究具有相当的难度,但是对国际非政府组织的在华活动研究却显得极为迫切。
传统的非政府组织理论对国际非政府组织的在华活动缺乏充分的解释力,目前国内对此问题的研究也尚处于起步阶段。本文以全球化的视野,从考察国际非政府组织在华活动的角度入手,试图对此现象进行理论和实证的剖析。在华活动的国际非政府组织具有一般非政府组织的共性,同时又有其自身的特征和活动规律,本文在梳理国际非政府组织的历史沿革、分类的基础上,结合国际国内背景,总结国际非政府组织入华活动的历史,探索国际非政府组织进入中国的动因,揭示它们在华活动的特征与规律,分析其对当今中国产生的日趋深刻的影响以及中国应采取的应对策略。
当今国际非政府组织的数量和功能都处在裂变之中,因此任何对国际非政府组织的概括性论述和理论总结都难免存在局限和偏颇,但它又是一个无法回避,且迫切需要研究的问题,正因如此,对其做理论和实践上的探索也就更具有挑战意义。