试论业主委员会的法律地位及相关问题研究

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物业管理是现代城市管理和房地产经营管理的重要组成部分,是现代化城市的朝阳行业。物业管理的本质就是业主自治管理,业主委员会在业主自治管理活动中担任重要的角色,业主委员会权利来源的明晰是确立业主委员会法律地位的基础,是真正实现广大业主自治管理并在诉讼中保障自身实体权利和诉讼权利的保证。业主委员会是由业主大会通过选举方式产生并代表全体业主实施民事法律活动的机构,是各物业管理关系中各主体联系的纽带,这决定了其必将在物业管理行业的发展过程中起主导作用,是任何其他组织所无法替代的.  1、物业管理及其相关概念。物业管理,是指业主通过选聘物业管理企业,由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定,对房屋及配套设施和相关场地进行维修、养护、管理,维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。业主是物业管理法律关系的构成要素之一,根据《物业管理条例》的规定,业主就是物业的所有权人,但因在商品房预售中普遍存在开发商交付房屋后长期未为买受人办理产权证的现象,应将已办理商品房预售合同登记且所购房屋已入住使用的买受人也纳入到物业管理法律关系的业主范畴中进行保护.  2、业主委员会及其法律地位。业主委员会,是指特定物业管理区域内全体业主通过召开业主大会选举产生,经房地产行政管理部门登记,代表业主利益实行自治管理,维护全体业主合法权益的业主大会的执行机构。业主委员会是由业主大会选举产生的,当只有一个业主或业主人数较少的小区,经业主一致同意决定的,可以不成立业主大会,由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。业主委员会不应以批准登记或备案登记手续作为业主委员会有效成立的条件.业主委员会对外代表全体业主实施民事法律行为,其产生的法律后果应归属于全体业主。由于现行立法没有规定业主委员会经过法定审批程序而成立,没有赋予其独立的财产和经费,也无相应的活动场所,无独立承担民事责任的能力,故尚不具备民事主体资格,仅定位为业主团体内部无民事主体资格的组织机构为宜。  3、业主委员会的诉讼主体资格问题。诉讼当事人应当是具有民事诉讼权利能力和民事诉讼行为能力的主体。民事诉讼权利能力是法律所赋予的能够成为民事诉讼当事人的法律资格,由于业主委员会不具备民事诉讼主体资格,不能成为诉讼当事人。而事实上,业主委员会因没有独立的财产,就不可能独立承担法院判决的财产责任,业主委员会作为诉讼当事人的判决也不具有可执行性.同时,鉴于业主委员会不享有独立法律人格,使之不能成为诉讼代表人或诉讼代理人。  4、业主委员会与相关主体间的关系。鉴于业主委员会与代理人的权利来源、内部利益关系、产生的过程以及对外活动产生的法律后果的担当者等方面均有区别,应认定业主委员会与全体业主之间的行为是代表与被代表之间的关系。业主委员会与居民委员会、物业管理服务企业相互独立的,相互配合,相互制约.  5、业主委员会委员应当具备业主身份。委员由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任,避免非业主因与业主利益追求均不一致而急于履行其职责,损害业主的利益。但结合目前业主自治水平,应允许业主委员会聘请规划、房管、环卫、街道、派出所等单位的人员担任业主委员会的顾问,列席业主委员会会议,不参加表决。  6、业主委员会的作用。业主委员会是广大业主实现所有权人自治自律的重要形式,是整合广大业主共同意愿、维护广大业主合法权益的有效组织形式,它的存在有利于明确业主与物业管理公司之间的责、权、利关系,调整和协调了社区中不同因素的矛盾和冲突,加强了社区系统的平衡和稳定,在社区内起到了整合功能的作用.因而,建立业主委员会,明确业主委员会的法律地位,是我国建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的新体制的基础,也是培育和规范物业管理市场的必然要求。  7、完善业主委员会制度的构想。理论上,我国的业主委员会仅属于特定物业管理区域内全体业主自我管理的内部组织形式,无民事主体资格,但实践中业主委员会却总以自己的名义对外从事民事活动、以当事人身份参加诉讼。另一方面,业主委员会的行为缺乏有效制约,当业主委员会损害个别业主或多数业主利益时,业主难以通过追究业主委员会的责任来获取救济,这均与是平等民事主体间权利义务对等的原则严重相悖的。  笔者建议,确立特定物业管理区域内业主委员会的法人地位,同时运用业主委员会委员服务有偿性等激励机制,明确业主委员会委员的责任,在原有基础上的进一步完善业主委员会的相关制度.(1)确立业主委员会法人化制度,赋予业主委员会社团法人的资格,理顺物业管理外部法律关系。可以考虑在物业管理行业成熟的地区,循序渐进地对于那些凡是满足《民法通则》规定的四个条件的业主委员会赋予法人资格.(2)借鉴现代公司制度中董事对公司责任的理论,确立业主委员会委员服务有偿性,理顺物业管理内部法律关系。(3)明确业主委员会委员对全体业主的民事责任,当业主委员会委员实施物业管理行为损害了业主的利益时,应有区别地对全体业主承担责任。(4)制定相关制度,严格业主委员会委员的资格取得、取消与罢免,对委员行为能力、有无利益冲突身份、个人品德及经济状况等方面进行考察。  业主委员会的成功运作必然会提高人们通过民主程度来参与管理自己事务的能力,也将对人们参与城市社区管理的民主意识产生深远的影响,是任何其他组织所无法替代的。
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