改革开放以来,我国迎来了长达四十年的经济高速增长和社会繁荣发展。中国改革开放的过程,是一个走向富强、民主、文明的全面社会进步的过程。经济总量不断提升,文化事业日益繁荣,在政治层面也要求各级政府不断提高民主治理的水平。总结改革开放四十年来地方政府治理和经济发展的经验,不仅是对光荣发展历程的回顾,更是为未来经济发展和治理能力提升寻求动力和支撑。治理作为公共权力的运行方式和公共事务的解决过程,治理模式的选择及其成效不仅仅是当下中国所面临的问题,同时也是全球各个国家普遍关注的焦点。各个国家之间的竞争,不仅仅表现在经济层面,各国治理能力和治理体系的较量也成为综合国力竞争的重要维度之一。因此,不同层次,不同领域和不同地区的治理模式,都成为学术界关注的焦点。为了顺应这种世界性的发展趋势,十八届三中全会适时地提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的政府改革顶层设计,规划了中国现代化之路的关键方向和具体路线图。对于国家治理现代化而言,县域政府具有基础性地位。作为地方治理的核心力量,如何有效提高基层政府治理能力,发挥政府在经济发展中作用,成为亟待深入研究的重要问题。本文以山东J县为例,从产业发展的角度切入,深入分析地方政府政策制定与产业发展之间的关系。尝试剖析制约县域政府治理能力的相关因素,并在此基础上提出提升县域政府治理能力,促进地方产业发展的对策。通过深入剖析,我们认为J县作为分析政府治理能力与产业经济发展关系的案例,具有很强的代表性。以J县为代表的广大基层政府,在治理过程中存在的问题主要表现在以下几个方面:治理理念相对滞后,缺乏现代思想观念支撑;传统管理体制遗留痕迹明显,在体制上制约了政府决策的效率与合理性;社会组织发展迟滞,社会治理的多元化力量发展不足。基于县域政府在基层治理中表现出的种种问题,本研究认为,旨在推动地方产业经济升级发展的治理能力提升,应该积极做好以下几个方面的工作:明确各级政府职能,理顺政府与政府之间的关系以及政府与企业之间的关系;优化县域政府公共政策过程,提升政策执行能力;积极发展新兴产业,努力促进产业升级;培育社会组织力量,强化县域政府多元治理格局;提升思想观念,积极拥抱现代治理理念,实现治理理念现代化。