近年来，失地农民的可持续发展问题已经成为我国城市化进程中无法回避的一个严峻课题，考验着中央到地方推进城市化发展的每一位实践者。通过近几年的探索和实践，我国各地都采取了积极举措来保障失地农民的生活，其面临的生活压力和现实困境得到一定程度上的缓解，学界在失地农民安置补偿、社会保障等研究方面都也得了阶段性成果。但是，在构建失地农民社会保障制度、维护其合法权益、失地农民市民化途径的过程中，面对着由生存矛盾转向发展矛盾的新时期的失地农民问题演变趋势，我们仍可以明显感受到，地方政府往往采取的是一种后发性战略，以实现经济增长为根本目标的发展型公共政策价值取向以及政策不匹配、体制不顺畅等因素的存在，致使失地农民的发展权益仍然存在不同程度的匮乏，生产生活状况离持续稳定还存在一定的距离。　　本文以南通市区失地农民为研究对象，运用发展型公共政策的理论分析失地农民发展不可持续的深层原因，尝试解析发展型公共政策在社会福利提供实践过程中面临的问题和挑战，提出对发展型政策体制进行深度转型的迫切需求和思路方向。在此基础上，为失地农民可持续发展体系建设提出有益的实践举措，以实现其生计有保障、发展有希望。