我国税收信息化建设中的主要问题及对策研究

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随着计算机信息技术和网络通讯技术的迅猛发展,信息化愈来愈深入地应用到税务征管的各个环节。税收信息化已成为实现税务征管现代化、规范化的必要环节。税收信息化是以计算机技术、通讯技术、管理科学等现代信息技术在税务活动中的普及应用为主要内容,税务信息工作由传统纸质、手工方式向现代电子、网络方式转变的过程。  我国的税收信息化建设始于二十世纪八十年代初,经历了萌芽、起步、发展、提升四个阶段。通过20多年的发展,我国在税收信息化建设的诸多方面取得了一定的成效,但是也存在一些问题。主要表现为:一是税收制度改革不到位对税收信息化的影响。税收制度改革不到位导致税收政策经常变动、税收业务流程不断变更,因此对信息化的需求不断变更,最终的结果是税收信息化很难达到统一、规范的标准。二是漏管现象存在对税收信息化的影响。漏管户的征收数据不能采用正常流程在软件中处理。如果这些数据不在软件中统计,则破坏软件应用的完整性;如果采用非正常流程在软件中处理,则破坏软件应用的规范性。三是缺乏系统性和整体性地规划,造成设备闲置与紧缺现象并存;各系统自成体系、兼容性差;数据集中程度低,信息共享困难,难以综合利用的问题。四是存在“重硬件投资,轻管理、应用的”认识误区,未能充分发挥计算机强大的信息采集、处理和信息分析功能。五是各软件应用系统各自为政、功能交叉、信息不能共享。  通过分析发达国家的税收信息化发展状况,有几点成功的经验值得借鉴:一是要有稳定的税制和规范的征管模式,这是确保税收信息化一体、高效的前提。二是加强税收信息化建设的总体规划。在税收信息化建设中要重视战略与战术,处理好远期规划与近期规划的关系,实现有序发展。三是信息化建设最终要落实到应用。无论是硬件建设、网络建设还是软件开发,都是为了充分的应用到税收征管中,为了提高征管效率。四是信息数据的统一集中处理。减少单项应用系统的建设,实现在统一标准和规范业务基础上的数据集中管理,从根本上杜绝数据不统一、不共享的问题。五是加强内部各部门之间、内部与外部协调配合。六是强调为纳税人和其他部门的服务功能。七是大力推进电子报税和网上办税。  根据我国税收信息化建设的基本原则和指导思想,结合我国税收信息化建设现状,借鉴国外的成功经验,研究对策,提高我国税收信息化建设水平。为此,应从以下几个方面入手:一是有效解决制约税收信息化建设的突出问题。保证税收政策的稳定性,实现税制改革目标,营造统一、公平、规范、透明的税收制度环境,使税收信息化达到一体、规范的标准。完善税收法律制度,应用信息化监管手段,改善疏于管理的工作作风,堵塞征管漏洞,有效防止漏管现象的产生,促进税收信息化建设的规范化、程序化、法制化。按照国家税务总局提出的“统筹规划、统一标准”原则,借鉴国外税收信息化建设经验,充分考虑投资的性价比、系统的兼容性、软硬件环境的匹配度、信息数据处理的有效性等诸多方面,对税收信息化建设进行系统性、整体性规划。为了实现税收信息化的可持续发展,各级税务机关要继续加大投资力度,鼓励、支持信息化建设的开拓创新,同时要走出“重硬件投资,轻管理、应用”的认识误区,将信息化充分应用到税务征管的各个环节。制定软件建设规范、统一的标准,通过规范、统一征管业务流程,规范、统一数据库管理系统,规范、统一税务应用软件的操作系统,规范、统一税务应用软件,从更高的层面满足税务系统整体、长期的征管需求,逐步解决各软件应用系统功能交叉、信息不能共享的问题。二是充分发挥税收信息化在税收征管中的作用。充分利用网络通讯和信息技术,结合税收征管的实践,实现税务部门内部业务信息化、对纳税人涉税业务处理的信息化,实现并加强税务部门与其他部门的信息沟通、信息共享,建设高效、透明、信息共享的电子税务。税收信息化建设的重点是促进税务职能由管理型向服务型转变,为税务部门职能向”服务化”转型提供高效的手段和支持,充分发挥税收信息化的服务功能。三是构建信息化支持下的税收征管新格局。巩固和完善现有的征管模式,实现税收征管的专业化管理,大幅度提高征管质量和效率。重组征管业务流程,规范基层征管机构及其工作人员的征管程序和征管行为;明确税务机构内部各专业分工及其联系与制约,保证信息化的一体、高效。建设“一体化”的税收征管信息系统,为现代税收征管格局的建立提供依托。通过提高信息集中度,有利于“集中征收、分类管理、重点稽查”的专业化分工体制的建立,通过加强信息交换,形成社会化完整的税收监控网络体系。划清专业职责,对应征管软件的各个模块设置相应的岗位,确保征管业务流和信息流的畅通,实现税收征管的信息化和专业化。建立健全规章制度,推行流程服从于税法、体现税法刚性的征管软件及推行税收执法责任制和追究制,实现规范管理,提高征管质量和效率。规范纳税服务,建立、健全服务规范和服务质量考核评价体系,延伸为纳税人服务的领域,拓宽为纳税人服务的空间,方便纳税人。通过采取上述对策,充分发挥税收信息化在税务征管中的效能,构建信息化支持下的税收征管新格局,进而提高我国税收信息化建设水平。
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