全球生态系统是一个紧密联系的整体,不受国界的限制。一国在其国内进行的开发建设活动可能会影响到其他国家的环境,由此引发跨界环境问题。随着各国开发建设活动中环境成本的不断增加,跨界环境问题也日益突出。跨界环境影响评价制度是预防跨界环境问题的机制之一。环境影响评价制度自1969年在美国首先被确立发展至今,已经被越来越多的国家采用。跨界环境影响评价由国内环境影响评价制度发展而来,目前关于该项制度的规定散见于国际性环境法律文件及区域性环保公约中,大多是针对保护特定领域的环境而订立的。　　 公众参与是环境影响评价中的重要环节,对于加强决策的民主性和科学性有重要意义。在跨界环境影响评价中,受到影响的群体不仅包括拟议项目实施国的公众,还包括相邻国家和地区内受影响的群体。对于其他国家的公众而言,是否有资格参与到跨界环境影响评价中来,以及参与过程中应当怎样具体实施,这些问题都尚未有明确规定。　　 本文首先回顾了对跨界环境影响评价有所涉及的相关法律文件和地区实践的现状;其次,结合相关公约和国家的规定,分析跨界环境影响评价中公众主体应当涵盖的范围;接下来本文重点分析了公众参与跨界环境影响评价中的几个环节,并结合相关公约和实践提出合理化建议;最后文章分析了影响公众参与我国跨界环境影响评价的几个因素,并为我国确立实施该项制度提出相关建议。