传统的政府公共管理理论认为，具体的地方政府应该承担公共事务的治理，权责利等方面应该分的清清楚楚。但是由于公共事务外溢性等的原因，一方面相邻的地方政府间在公共事务的管理中会发生直接冲突，另一方面单一的地方政府无法独立解决面临的公共性问题而可能导致间接冲突，这需要地方政府积极寻求创新来解决地区性公共事务的难题，以提高政府公共管理的绩效。　　当代治理的基本趋势是加强政府间协调与合作。随着博罗县经济社会的高速发展，东江流域的水环境问题日益突出，而作为东江支流的沙河更是首当其冲，对地方政府提出了严峻的考验。由于流域治理的复杂性和多样性，单个地方政府无法跨越行政区域的界限进行有效的治理，因此，必然的选择就是政府间的合作，而地方政府应该如何适应新的形势，需要认真思考的一个问题是采取何种公共治理模式。　　流域管理与行政区域管理体制间的矛盾是跨界水污染难以解决的主要因素，这就必然要求通过构建一个强有力的区域地方政府合作机制，依靠政府间的协调与合作积极推动跨界水污染的治理。而环沙河流域的地方政府之间的合作并没有达到预期的效果，只是停留在地方领导人之间的不定期互动、各种会议制度与单项合作机制和组织上。本文以沙河跨界水污染问题为个案，首先考察了跨界水污染问题的概况。接着分析了沙河跨界水污染治理中地方政府合作的现状及其困境，本文认为环沙河镇政府合作困境主要在于法律法规方面的缺失、合作机制制度化和组织化的缺失以及政府间合作的绩效问题。最后本文提出了健全地方政府合作机制、有效治理沙河跨界水污染的若干思考。